近期，國家能源局印發(fā)了《配電網建設改造行動計劃(2015～2020年)》(簡稱《行動計劃》)，明確將全面加快現代配電網建設，2015～2020年配電網建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元。配電網肩負著送電到戶“最后一公里”的重任，未來幾年將怎樣發(fā)展，如何轉型升級?下面，就請業(yè)內專家為我們詳細解讀一下《行動計劃》。
服務經濟發(fā)展配網改造任重道遠
近年來，我國配電網發(fā)展取得顯著成效，但相對國際先進水平仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質量有待改善。
當前，我國新型城鎮(zhèn)化和新農村建設正在加快推進，分布式電源、電動汽車產業(yè)飛速發(fā)展，負荷持續(xù)增長，配電網這一直接面向終端客戶的重要基礎設施的功能和形態(tài)正發(fā)生顯著變化。隨著客戶對供電安全性、可靠性和適應性的要求越來越高，配電網的建設改造任務越發(fā)艱巨。
國家高度重視配電網建設改造在擴大內需與服務民生中的重要作用。今年3月，國務院有關領導作出重要批示，要求將配電網建設改造作為“穩(wěn)增長、防風險”的重要措施來落實。在此背景下，《行動計劃》應運而生。
《行動計劃》提出了未來配電網的發(fā)展思路和重點任務，指導今后一段時間配電網建設改造工作。在專項資金與中央資本金的帶動下，投資任務主要由國家電網公司、南方電網公司、蒙西電網和地方電力企業(yè)承擔，同時結合電力體制改革與創(chuàng)新投融資方式，吸引鼓勵社會資本參與配電網投資。
“配電網的特點是點多面廣，遍布全國各地，工程量較大，投資也很大。但這也便于各地迅速行動、盡快開展工程建設，拉動經濟增長。”國家能源局童光毅副司長在《行動計劃》征求意見座談會上表示。
業(yè)內專家表示，通過實施《行動計劃》，將有效加大配電網資金投入。特別是電網改造投資用于購買電力線路、變壓器等電力設備的比重較大，且電力設備制造產業(yè)鏈條長，可以拉動相關零部件、原材料、電氣設備等產業(yè)發(fā)展，拉動經濟增長作用明顯。據測算，《行動計劃》將帶動電源、電工裝備、原材料等上下游相關產業(yè)投資約1.6萬億元，每年可拉動GDP增長約0.6個百分點。
智能互聯提高配網自動化水平
面對如此大規(guī)模的投資，準確把握配電網建設改造重點是《行動計劃》得以推動落實的重中之重。國家能源局有關領導在全國配電網建設改造動員會上強調，要圍繞能力提升、裝備升級、智能互聯等要求，突出抓好規(guī)劃、項目、政策三方面重點任務，推動配電網建設改造行動取得實實在在的效果。
規(guī)劃是配電網發(fā)展的指揮棒。為進一步確保配電網發(fā)展與區(qū)域經濟、社會發(fā)展相協調，《行動計劃》要求各級政府要承擔起規(guī)劃的主體責任，強調實行城鄉(xiāng)配電網統一規(guī)劃，統籌城鄉(xiāng)配電網發(fā)展，堅持電網規(guī)劃與市政規(guī)劃統一。此外，配電網規(guī)劃還要統籌兼顧新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負荷發(fā)展，滿足各類接入需求。
“國家電網公司擬在直轄市及中東部省會城市、計劃單列市等共17個城市的中心城區(qū)設立高可靠供電示范區(qū)，提出戶均停電時間控制指標，確保用電客戶連續(xù)可靠用電。同時，結合國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設，考慮工業(yè)、商業(yè)、旅游及綜合定位，預計到2020年建成34個區(qū)縣級、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級共計53個新型城鎮(zhèn)化配電網示范區(qū)。”國網北京經濟技術研究院配網中心副主任楊衛(wèi)紅表示。
推行鄉(xiāng)村電力普遍服務是提升服務水平的重要支撐，因此，消除供電“卡脖子”、綜合治理低電壓、實施美麗鄉(xiāng)村電網示范工程、提升低壓電網裝備水平等民心工程一經出臺便廣受贊譽。同時，國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特殊困難地區(qū)以及藏區(qū)電網、南疆電網建設改造納入專項行動，勢必極大提升老少邊窮地區(qū)用電水平和改善農牧民生產生活用電條件。
“裝備升級有兩個方面的含義：一是標準化，推行功能模塊化、接口標準化，配電網設備拿到哪里都可互換、備用將是大勢所趨;二是在注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協調的基礎上，推廣新技術、新設備應用，擴大固體絕緣環(huán)網柜、節(jié)能型變壓器等，大幅提升配網裝備水平。”國網經研院配網中心主任工程師李紅軍說，“對裝備水平提升的要求也為設備制造廠商指明了方向。”配合市政規(guī)劃需求的電纜化水平提升和綜合管廊試點項目站在統籌規(guī)劃的角度，將進一步提升電網裝備的可靠性與防災抗災能力。
智能互聯突出強調了要以先進理念引領配電網發(fā)展，不斷提高自動化水平，實現配電網的安全可控。未來，順應“互聯網+”發(fā)展趨勢，信息網絡、傳感網絡及物聯網將在配電系統中廣泛應用，配電網將成為能源互聯網服務的綜合技術平臺。能源消費模式將會因配電網對新能源、分布式電源的友好開發(fā)和客戶與配電系統間靈活互動機制的建立而改變。
“要始終堅持配電自動化與一次網架、設備、通信網的同步規(guī)劃，相互協調，避免大拆大建。國家電網公司將按照差異化配置原則，力爭至2020年經營區(qū)內配電自動化覆蓋率達到90%，66千伏、35千伏電網光纖覆蓋率達到100%，10千伏配電通信網實現全覆蓋。”國網經研院配電網中心主任吳志力說。
全力支持配套政策呼之欲出
近日，國家能源局有關領導在全國配電網建設改造動員大會上指出，在配電網建設改造行動計劃的推進實施過程中，要積極做好政策配套，加大金融、財稅、價格等方面的支持力度。通過發(fā)揮國家的資金杠桿作用，有效引導地方投入，并帶動企業(yè)和社會資本的整體投入。
目前，國家發(fā)改委和國家能源局正在積極推動相關配套政策的出臺，一是研究設立城鎮(zhèn)配電網建設改造中央預算內投資專項，進一步調整優(yōu)化中央預算內投資安排，增加安排中央預算內投資規(guī)模，充分發(fā)揮出國家資金在配電網建設改造中的引導帶動作用;二是研究發(fā)行專項建設基金，將城鎮(zhèn)配電網建設改造納入5大領域、22個支持專項中;三是啟動《配電網建設改造專項債券/企業(yè)債券發(fā)行指引》的編制工作，力爭盡快出臺，簡化發(fā)行程序，拓展配電網建設改造的融資渠道;四是在深入調查研究與論證的基礎上，積極研究將配電網建設改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄;五是結合即將出臺的售電側投資放開、有序放開配電業(yè)務管理辦法等電力體制改革配套文件，鼓勵和引導社會資本參與配電網投資，加大配電網建設改造投入，為配電網發(fā)展注入新活力。
高含金量政策的出臺勢必激發(fā)電網企業(yè)與社會資本的投資熱情，助推《行動計劃》各項任務指標切實落地。配電網建設改造的實施必將成為推動能源生產和消費革命、配電網轉型升級和促進經濟增長的重要引擎。
