工信廳節(jié)函[2014]322號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　按照《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動》要求，為加快推動區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)研究，我部決定組織開展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體思路

　　按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，選擇一批重化工業(yè)特征明顯、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地級市，開展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，加強對試點地區(qū)的指導和服務，以存量優(yōu)化提升和增量升級帶動相結(jié)合，加強機制模式創(chuàng)新，更多地依靠市場的辦法實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭通過3-5年努力，試點地區(qū)在資源能源利用效率、污染排放水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域取得突破性進展，在全國率先實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，探索工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排相互促進、互利共贏、具有推廣意義的轉(zhuǎn)型路徑和模式。

　　二、試點區(qū)域

　　統(tǒng)籌考慮地方工作基礎(chǔ)和代表性，在名地申報的基礎(chǔ)上，商定內(nèi)蒙古(包頭)、湖北(黃石)、河南(濟源)、山西(朔州)、江西(鷹潭)、安徽(銅陵)、河北(張家口)、四川(攀枝花)、甘肅(蘭州)、遼寧(鞍山)10個地級市先行編制工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點實施方案。經(jīng)專家評審后，確定部分地級市作為第一批試點地區(qū)，開展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點工作。

　　三、主要目標

　　通過3年(2015-2017年)的努力，試點地區(qū)在資源能源利用效率、污染排放水平、大宗工業(yè)固廢資源化利用等方面取得顯著成效，并在能源消耗總量控制、大氣(水)環(huán)境質(zhì)量改善、重化工業(yè)占比等部分領(lǐng)域取得顯著成效，在機制模式上有創(chuàng)新突破，在全國率先實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索建立具有推廣意義的轉(zhuǎn)型路徑和模式。

　　四、組織實施

　　(一)組織編制試點實施方案。按照總體目標率先、機制模式創(chuàng)新、工作舉措務實的總體要求，試點地區(qū)可參照區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案編寫提綱(見附件)，研究確定最能體現(xiàn)本地工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的標志性目標;以標志性目標為主線，謀劃區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路和重點任務，并在此基礎(chǔ)上組織編制《區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)于7月底前報部。為確?！秾嵤┓桨浮穭諏?、創(chuàng)新、可行，各地區(qū)要做好調(diào)查摸底及各項目標任務分解落實工作。

　　(二)試點實施方案評審確認。工業(yè)和信息化部將組織成立專家組對《實施方案》進行評估論證，擇優(yōu)確認目標更高、主線突出、工作務實、措施有效、保障有力的城市《實施方案》，作為首批試點地區(qū)。

　　(三)組織實施。試點地區(qū)按照部審核意見，抓緊落實各項任務措施，圍繞實現(xiàn)標志性目標，加強機制模式創(chuàng)新，制定更加具體的分年度工作計劃，排出時間表。有關(guān)省級工業(yè)和信息化主管部門應于每年1月份和11月份將試點地區(qū)當年的工作計劃(包括目標、政策措施、重點任務)和工作總結(jié)報部。我部將充分整合資源，利用相關(guān)政策渠道，為試點地區(qū)節(jié)能減排融資、技術(shù)推廣、市場化改造及基礎(chǔ)能力建設等方面提供支撐和服務。

　　(四)開展中期評估。2016年上半年，試點地區(qū)全面總結(jié)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工作開展以來的成效、創(chuàng)新性突破性的舉措以及存在的主要問題。下半年，我部將組織對試點地區(qū)階段性目標完成情況、機制模式創(chuàng)新、重點工作進展、保障措施落實情況等開展中期評估。加快推廣好的經(jīng)驗和模式，協(xié)調(diào)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中關(guān)鍵共性的問題，部署下一步的工作。

　　(五)組織驗收。經(jīng)過3年的努力，試點地區(qū)全面完成《實施方案》中各項目標任務，向工業(yè)和信息化部提出驗收申請，工業(yè)和信息化部組織專家對試點地區(qū)實施效果進行評價，選擇成效顯著、在某些方面有亮點、有突破，率先實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的地區(qū)作為區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范市。

　　五、政策保障

　　(一)相關(guān)省級工業(yè)和信息化主管部門要積極協(xié)調(diào)出臺支持試點區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決試點創(chuàng)建過程中的重大問題。

　　(二)試點市要將工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展納入地方發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學、有效的組織推動機制，出臺有利于工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，設立專項資金，并在生產(chǎn)要素方面優(yōu)先保障。

　　(三)充分利用中央財政清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)能源管理中心、技術(shù)改造專項資金等現(xiàn)有渠道，加強對試點地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能環(huán)保等項目的支持。

　　(四)加強實施機制探索創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推動國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)在試點地區(qū)開展綠色信貸。創(chuàng)新探索實施合同能源管理、工業(yè)污染專業(yè)化治理、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金等新機制，為試點地區(qū)規(guī)?；?jié)能減排技術(shù)改造提供支撐服務。會同中國工程院、中國科學院等科研咨詢機構(gòu)，組建技術(shù)專家團隊，為試點地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)咨詢指導。

　　(五)加強國際合作與交流，充分利用相關(guān)資金渠道支持試點地區(qū)開展宣傳培訓及綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力建設。

　　六、有關(guān)要求

　　相關(guān)省級工業(yè)和信息化主管部門要加強對試點地區(qū)工作的指導，編制符合實際、主線突出、務實可行、有創(chuàng)新突破、高質(zhì)量的《區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》，加強專題研究論證，盡快將方案報我部(節(jié)能與綜合利用司)。各省級工業(yè)主管部門可結(jié)合本地實際，參照本通知精神，開展本地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作。

　　附件：區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案編寫提綱

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　2014年5月21日