環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院吳舜澤認(rèn)為，“十三五”時期環(huán)境保護(hù)主要面臨八大挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的環(huán)境壓力大。
從發(fā)展形勢看，“十三五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于推進(jìn)階段，速度將有所放緩，鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能峰值將陸續(xù)到達(dá)，能源消費(fèi)將延續(xù)低速低量增長，煤炭峰值將在2020年左右來臨，對環(huán)境的壓力整體有所減輕。我國完成全階段工業(yè)化過程節(jié)點(diǎn)預(yù)測在2030年左右，城鎮(zhèn)化基本穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)在2030年，未來5年還將是資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。新老問題、新舊壓力疊加，應(yīng)對難度及風(fēng)險明顯加大。
挑戰(zhàn)二，方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨。
現(xiàn)階段我國制造業(yè)綜合競爭力指數(shù)接近80，預(yù)測2020年將達(dá)到95左右，但僅達(dá)到美國、德國、日本上世紀(jì)80年代水平，由制造業(yè)大國整體轉(zhuǎn)型升級為制造業(yè)強(qiáng)國需要30多年時間。預(yù)期“十三五”時期產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛短期仍將持續(xù)，化解落后產(chǎn)能仍將是主要任務(wù)，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將處于戰(zhàn)略相持階段。
挑戰(zhàn)三，區(qū)域發(fā)展不均衡與環(huán)境問題分異交織。
不同發(fā)展階段對增長的動力支撐條件存在差異，進(jìn)而對環(huán)境污染排放的影響存在顯著不同，環(huán)境污染在時間、空間上差異大。
區(qū)域發(fā)展階段參差不齊，如北京、上海已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，東部已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，但中西部地區(qū)基本處于工業(yè)化中期，個別自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期，東、中、西部完成工業(yè)化進(jìn)程相差10年左右。預(yù)計內(nèi)蒙古、山西、安徽、山東、云南、陜西、青海、貴州等省實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域重金屬排放量控制目標(biāo)的難度很大。再加上西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，環(huán)境保護(hù)壓力明顯加大。
挑戰(zhàn)四，環(huán)境污染逼近臨界，環(huán)境風(fēng)險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯。
我國經(jīng)濟(jì)長期高位增長，支撐增長的動力之一是“資源低價、環(huán)境無價”的環(huán)境紅利，大量貿(mào)易順差和資源環(huán)境逆差同時并存，資源能源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的“弦”一直繃得過緊，多階段、多領(lǐng)域、多類型問題長期累積疊加。
經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，原來被經(jīng)濟(jì)繁榮掩蓋的環(huán)境問題、難題、風(fēng)險正突出顯現(xiàn)。“小事故大災(zāi)難、小污染大危害”正成為環(huán)境保護(hù)新常態(tài)。
攤大餅式土地城鎮(zhèn)化、大拆大建帶來區(qū)域、城市土地開發(fā)強(qiáng)度加大，未來土地斑塊破碎程度和土地利用功能混亂程度高，格局性污染特點(diǎn)將進(jìn)一步突出。
挑戰(zhàn)五，環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性突出，難度加大。
我國污染的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在世界范圍前所未遇，單一治理模式難以實(shí)現(xiàn)徹底根治，幾個污染因子控制無法滿足治理需求。實(shí)施水、氣污染減排的同時，已經(jīng)出現(xiàn)污染問題轉(zhuǎn)移到土壤和地下水的現(xiàn)象。汽車、住房等消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級，既有生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染，也有消費(fèi)等生活型污染，環(huán)境問題復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性污染突出。
“十二五”以來，以治理灰霾為起點(diǎn)，開始大規(guī)模制定改善環(huán)境質(zhì)量的行動策略，預(yù)期至少在2030年環(huán)境質(zhì)量能夠顯著改善。
挑戰(zhàn)六，環(huán)境質(zhì)量加速改善的訴求強(qiáng)烈。
公眾對環(huán)境質(zhì)量的期盼有可能在一定程度上超越目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦，從而加大了對環(huán)境狀況動態(tài)好轉(zhuǎn)的認(rèn)可難度。如何做好生態(tài)環(huán)境可達(dá)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可承受、人民群眾可接受這“三可”之間的平衡將是“十三五”規(guī)劃的難題。
挑戰(zhàn)七，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的難度大。
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，受到體制機(jī)制制約加劇。環(huán)境管理交叉錯配現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭管理問題突出，職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關(guān)系到多個部門職能權(quán)利，調(diào)整難度大。
挑戰(zhàn)八，國際國內(nèi)環(huán)境問題統(tǒng)籌應(yīng)對難。
國際國內(nèi)環(huán)境問題交互疊加，我國既要應(yīng)對國際氣候變化、環(huán)境履約，跨界大氣、水體污染問題，又要應(yīng)對國內(nèi)外廣泛關(guān)注的城市大氣灰霾、重金屬污染、水體污染、水質(zhì)安全等問題，協(xié)同治理、統(tǒng)籌解決的挑戰(zhàn)正在加大。
