在日前舉行的中歐環(huán)境治理項目總結(jié)會暨加快國家環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化國際研討會上，與會專家對信息公開、公眾參與及企業(yè)社會責任這些環(huán)境治理不可或缺的環(huán)節(jié)進行了思考與總結(jié)。

圖為中歐環(huán)境治理項目總結(jié)會暨國際研討會會場

信息公開：要政策，也要技術(shù)

環(huán)境信息公開是環(huán)境治理的前提條件，也是重要的先決條件。國際上已經(jīng)證明信息公開可以有效促進減排。美國有TRI，歐盟有PRTR制度?；谶@樣的制度，公眾可以通過網(wǎng)絡獲取污染源的具體位置、排放哪些污染物。

來自B&D美國環(huán)保律師事務所的所長Scott Fulton表示，管理信息是信息透明和公開的前提。

“政府不花錢是不可能把信息管理起來的，中國政府現(xiàn)在進行信息公開，投資是不可避免的。你需要IT技術(shù)和相關(guān)政策，政府要知道該怎么管，知道哪些信息在什么樣的情形下可以披露。這些都是必要前提。如果信息數(shù)據(jù)是亂糟糟的沒有條理，公眾就無從申請，所謂公開也成了一句空話。” Scott Fulton指出。

據(jù)了解，1992年，聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會達成了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，這是全世界第一次就環(huán)境信息公開達成一致，包括怎樣參加參與決策、怎樣提供信息，并通過這些流程，進一步加強公眾的環(huán)境意識。

在Scott Fulton看來，信息公開并非一件容易的事。

“怎樣表達技術(shù)術(shù)語就是一個障礙。”Scott Fulton指出，“如果想讓公眾更好地使用這些信息，必須用比較平白的語言。不能用術(shù)語吸引公眾參與，公眾也不會對技術(shù)語言感興趣。怎樣披露這些信息，怎樣讓公眾接受這樣的信息，這是很重要的。”

據(jù)介紹，美國環(huán)境信息公開的歷史可以追溯到1966年的《信息自由法》，雖然不是專門針對環(huán)保的，卻非常有效。如果公眾想知道在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生了什么事情，他們可以通過《信息自由法》。上世紀70年代有了美國環(huán)保局以及環(huán)保方面的專屬政策和立法。1986年，又建立了TRI有毒物質(zhì)排放清單。TRI的出臺比其他法律都更有效。公眾可以知道身邊有多少化學品、有毒物質(zhì)排放，具體是什么物質(zhì)。

此外，Scott Fulton表示，為了確保自覺公開制度有效，必須保證信息完全準確，才能讓公眾對它有信心。“美國法律對虛假報告的懲罰措施是非常嚴厲的，在知情且故意的情況下提供虛假報告，將面臨最高達25萬美元的罰款。這些都是為了確保自覺公開的準確性。”

公眾參與：要鼓勵，不能強迫

如果說信息公開是環(huán)境治理的第一步，公眾參與無疑是環(huán)境決策中的另一個重要因素。因為，公眾對于信息的態(tài)度也是環(huán)境治理中的重要一環(huán)。

“公眾信息獲取的最大障礙是公眾信任，公眾可能不太信任你提供的信息，消費者漠不關(guān)心，也不會積極尋求這樣的信息。我們需要建立能夠激勵公眾參與的完整體系，改變這種冷漠的狀態(tài)。” Scott Fulton指出。

如何改變這種狀態(tài)?Scott Fulton認為，不僅要有信息公開政策，而且要確保貫徹實施。對于未能實施的情況要進行問責，要強調(diào)這些要求的重要性。一旦沒有遵循會有什么樣的影響，都要表達清楚。

英國環(huán)境署水資源公眾參與專家Martin Griffiths教授則表示，來自業(yè)界和公眾的反饋非常重要。我們既要做官方的監(jiān)管，也要做非官方的監(jiān)管。