“認(rèn)識，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”是“十三五”社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律和大邏輯，為此，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展，這是“十三五”的發(fā)展主旨。

在此主旋律和發(fā)展主旨的基礎(chǔ)上，“十三五”期間究竟如何進一步推動生態(tài)文明建設(shè)，并逐步建成美麗中國呢?其關(guān)鍵正在于如何認(rèn)識“三種規(guī)律”和“三大發(fā)展”之間的關(guān)系，尤其是明確生態(tài)文明建設(shè)在整個“十三五”盤局中的作用，充分發(fā)揮環(huán)保在特殊時期，作為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展催化劑的重要功能。

(1)

新時期的生態(tài)文明建設(shè)是一場全民戰(zhàn)役，環(huán)保工作將進入“全民環(huán)保”的大環(huán)保階段;

遵循自然規(guī)律的核心在于，第一，經(jīng)濟增長不能突破生態(tài)環(huán)境承載力底線、生態(tài)保護紅線，否則將步入發(fā)展的困境;第二，良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，既是生產(chǎn)力、競爭力的源泉，又是民生的保障和基礎(chǔ);第三，良好的生態(tài)環(huán)境既有其內(nèi)在的系統(tǒng)性要求，更有實現(xiàn)國家社會長治久安的現(xiàn)實需要。

為此，我們有必要在強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚等6個方面進行深化改革，理清障礙。

如果說，之前的生態(tài)文明建設(shè)屬于局部戰(zhàn)役，部門工作，那么在“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)將是各項工作的重要統(tǒng)領(lǐng)之一，其他工作要服從生態(tài)文明建設(shè)的需要，要動員一切可以動員的力量投入到環(huán)保中來，要確立有利于生態(tài)文明建設(shè)的“全民統(tǒng)一戰(zhàn)線”和綠色化的體制機制。

(2)

新時期的生態(tài)文明建設(shè)要跳出“環(huán)保”來推進“環(huán)保”，可持續(xù)發(fā)展的過程中我們固然要遵循其自身的自然規(guī)律，但要真正實現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)，就必須同時遵循其他規(guī)律，譬如經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，讓這兩大規(guī)律及其指導(dǎo)下的發(fā)展來服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。

第一，在總量基礎(chǔ)上，遵循經(jīng)濟規(guī)律，意味著充分改善資源環(huán)境的配置效率，“充分改善自然資源環(huán)境的配置效率”不等同于“最大程度地的利用自然資源環(huán)境”，而是等同于“最有效的利用自然資源環(huán)境”，而“最有效的利用自然資源環(huán)境”的實質(zhì)就是最大程度上地保護自然資源環(huán)境。就此而言，遵循包括經(jīng)濟周期、市場經(jīng)濟、價格機制、公共產(chǎn)品等在內(nèi)的一切經(jīng)濟規(guī)律，正是從源頭解決自然資源環(huán)境保護的問題，從根子上“釜底抽薪”地助力于生態(tài)文明建設(shè)。

第二，民生是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，這是最大的社會規(guī)律。在此，重視社會規(guī)律對于生態(tài)文明建設(shè)的最大意義在于：環(huán)保也需要倒逼。在民生這個紅線面前，社會發(fā)展的成本和壓力將通過醫(yī)療衛(wèi)生、生活質(zhì)量、公平公正、社會參與等多種渠道傳遞到環(huán)保領(lǐng)域，也就是說，只有正視生態(tài)文明建設(shè)對于改善民生的重大意義，社會發(fā)展才足以為生態(tài)文明建設(shè)注入巨大的動力(和壓力)，并構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)最有效的“防火墻”。

概括起來，如果不充分與經(jīng)濟和社會等發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，生態(tài)文明建設(shè)將會困難重重，并無力突破自然規(guī)律的瓶頸。

(3)

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、社會互為倚重，發(fā)揮其“功能環(huán)保”的作用。如前文所述，功能環(huán)保的重要含義在于為經(jīng)濟創(chuàng)造“非典型凱恩斯主義”的輸血，即用提升環(huán)境質(zhì)量來倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，即從效率角度為經(jīng)濟輸血，而不僅僅是從刺激需求的角度來為經(jīng)濟輸血。

除此之外，功能環(huán)保的第三重含義在于，在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，環(huán)保工作的出發(fā)點既要服從和遵循自然規(guī)律(如空間上的生態(tài)功能布局等)，同時也要在進度和制度設(shè)計等方面充分照顧到經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是照顧到有效地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的需要。對此，“功能環(huán)保”在改革上提出的要求就不能完全與西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的路徑完全一致。

譬如說，自上而下頂層設(shè)計的重要性，中國就比歐美來的大，在歐美，環(huán)境問題基本是由市場出清的，但在中國，市場的效率還不足實現(xiàn)這一點，因此要更大程度上依賴于政府的力量;換言之，在如何發(fā)揮市場配置資源的作用上，政府要培育市場，而不是放任市場，推動形成市場自律的結(jié)果。

再譬如，中國的環(huán)保問題不單單是市場失靈造成的，很大程度上也有政府失靈的因素，尤其是地方政府(以及政府部門)在環(huán)保上的失職(失責(zé))，因此，如何重新打造政府官員的綠色激勵機制就變得尤為重要。目前已經(jīng)開始再造綠色GDP的考核機制，但這對于環(huán)保積弊而言，可能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

如果說，在長期，旨在提升環(huán)保權(quán)力的環(huán)保大部制也許是一個解決途徑，但短期內(nèi)，是否可以根據(jù)新《環(huán)保法》有關(guān)強化對地方政府和企事業(yè)單位環(huán)保職責(zé)監(jiān)督的精神，設(shè)立一個專門的、具有一定執(zhí)法力度的“反污染局”來嚴(yán)厲打擊那些違法排污破壞生態(tài)環(huán)境的行為和“不作為”，嚴(yán)防死守生態(tài)環(huán)境底線，這是值得我們考慮的。

(4)

總之，在“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)面臨著“前狼后虎”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有發(fā)揮出改善環(huán)境、倒逼經(jīng)濟、造福民生的多重功效，才足以真正實現(xiàn)我們第一個百年的小康目標(biāo)。