“十二五”期間，我國水電建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成績，裝機(jī)容量在去年突破3億千瓦，約占全國電力總裝機(jī)的22%;發(fā)電量突破1萬億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的19%。按照規(guī)劃，到2020年，水電總裝機(jī)將達(dá)到4.2億千瓦，仍將大有可為。但開發(fā)成本不斷走高正在成為西南部地區(qū)水電難啃的“硬骨頭”，對行業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
開發(fā)成本走高
“西南地區(qū)地震烈度高且地震頻繁，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象頻發(fā)，工程安全和防震抗震問題不容小覷;正在規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)的一批200米到300米級高壩、百萬千瓦級大型水電站，深長隧洞、大斷面地下洞室群等工程，要在高原、高海拔、高寒地區(qū)建設(shè)，難度可想而知，需要攻克大量技術(shù)難關(guān)。環(huán)境因素、技術(shù)因素、社會因素、市場因素等，都給西南水電開發(fā)提出了新挑戰(zhàn)。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張基堯日前表示，“隨著新項目不斷向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，水電面臨的建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜，工程成本和社會成本大幅增加。”
據(jù)《中國能源報》記者了解，目前大渡河、瀾滄江上游的水電站成本電價已經(jīng)達(dá)到0.45元/千瓦時，加上0.15元/千瓦時左右的輸電成本，在華東或廣東落地電價達(dá)到0.6元/千瓦時，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)電價。而未來西藏地區(qū)水電開發(fā)成本將會更高。有數(shù)據(jù)顯示，西藏水電上網(wǎng)成本在0.8元/千瓦時左右，如果送至華東，落地電價將達(dá)1元/千瓦時左右。開發(fā)成本的增加，將嚴(yán)重影響水電競爭力。
“其他新能源競爭力的不斷提高，也將對水電開發(fā)形成沖擊。”中國國電集團(tuán)公司水電與新能源發(fā)展部主任劉學(xué)海說，“比如，近年來，風(fēng)電單位千瓦造價以每年10%左右的速度下降，目前已降至7000元左右;光伏發(fā)電造價也大幅度降低，同時其光能轉(zhuǎn)換效率也在以每年5%左右的速度提高。但水電成本卻節(jié)節(jié)攀升，這嚴(yán)重影響了投資方的投資意愿。這已成為水電行業(yè)比較嚴(yán)重的問題。”
背負(fù)過多社會成本
據(jù)劉學(xué)海介紹，在水電開發(fā)成本中，純粹的工程建設(shè)成本并未出現(xiàn)大幅度增加。“但目前多數(shù)水電項目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較落后，當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展致富的意愿強(qiáng)烈，并過多地、過快地加載在了各個相應(yīng)的水電項目上，導(dǎo)致征地費(fèi)用和移民費(fèi)用大幅增加，進(jìn)而提升了整個水電項目的造價。”
“水電項目設(shè)計、規(guī)劃單位應(yīng)該努力降低工程成本，不能無止境地提高工程造價。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼代秘書長李菊根說，“目前我國鋼材、水泥價格都在下降，為什么水電造價會不停上漲呢?所以，行業(yè)內(nèi)各個部門應(yīng)該聯(lián)系起來，共同應(yīng)對成本上升問題。否則會抑制行業(yè)的發(fā)展。”
但李菊根同時表示，業(yè)主單位也不應(yīng)拼命壓價。他說，“便宜沒好貨，好貨不便宜。業(yè)主應(yīng)該綜合考量承建單位隊伍的素質(zhì)和產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣才能建成高質(zhì)量的工程項目。進(jìn)而不斷提高我國水電行業(yè)的建設(shè)和管理水平，使水電項目良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。”
需政策突破
西部水電開發(fā)很重要的一項任務(wù)是扶貧、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)幸福安定，維持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。
“但在目前的價格機(jī)制下，西藏水電，包括云南、四川一些邊緣地區(qū)水電項目，并不具備開發(fā)條件。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安說，雖然這些水電項目地處偏遠(yuǎn)、移民少，但工程運(yùn)輸費(fèi)用、人工費(fèi)用等都會增加。就工程本身而言，如果上網(wǎng)電價低于0.4元/千瓦時，那么基本上就不具備建設(shè)條件，再加上外送成本，受電地區(qū)落地電價會在0.6元/千瓦時以上，更沒有競爭力。“所以，希望國家在政策上必須取得突破，否則下一步水電開發(fā)肯定會受到制約。”
