隨著巴黎氣候大會一天天臨近，計劃于今年年底達(dá)成的全球氣候協(xié)議正變得越來越清晰。在本周德國波恩舉行的巴黎大會前最后一輪正式談判中，各方已就協(xié)議草案達(dá)成一致，但一些關(guān)鍵問題仍需留待巴黎大會解決。
發(fā)達(dá)國家想要重寫《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)，推翻現(xiàn)有秩序的企圖日益明顯?？梢灶A(yù)見，要達(dá)成一份公平的氣候協(xié)議，巴黎大會將面臨巨大壓力。
難題留給巴黎
經(jīng)過一周談判，各國于本月23日就巴黎氣候協(xié)議的草案達(dá)成一致。草案共有26個大條目，包括減緩、適應(yīng)、損失和損害、資金、技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、透明度等內(nèi)容。
與年初各方在瑞士日內(nèi)瓦擬就的80多頁談判案文相比，這份草案不再是各方不同立場的羅列，層次條理更加清晰，各項(xiàng)條款的案文選項(xiàng)更加明確，已勾勒出巴黎協(xié)議的大致框架和結(jié)構(gòu)，梳理出主要內(nèi)容。但這份草案中仍有1000多個括號，代表各方在條款案文表述上的眾多分歧。
目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的最大分歧是責(zé)任劃分。這明顯體現(xiàn)在減排行動和對發(fā)展中國家的資金支持方面。
在減排行動上，發(fā)達(dá)國家希望一些發(fā)展中國家與他們一樣，進(jìn)行全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排。在資金支持上，發(fā)達(dá)國家傾向模糊有關(guān)其支持力度的案文表述，并希望一些發(fā)展中國家也承擔(dān)支持義務(wù)。
發(fā)展中國家則主張，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排責(zé)任必須有所區(qū)別，發(fā)展中國家可以采取多樣化減排行動，且行動取決于自身發(fā)展的需要及發(fā)達(dá)國家提供的支持。發(fā)達(dá)國家的資金支持應(yīng)在2020年實(shí)現(xiàn)每年1000億美元的基礎(chǔ)上定期提高。
談判主席艾哈邁德·喬格拉夫表示，波恩談判為巴黎大會奠定了基礎(chǔ)。他同時預(yù)計，所有難題都將等到巴黎大會最后的部長級會議才可能最終解決。
“變天”企圖值得警惕
巴黎氣候協(xié)議談判自2012年開始。從最初的概念討論，到后來各國提出明確主張，再到目前對協(xié)議案文進(jìn)行精簡梳理。隨著談判的深入，發(fā)達(dá)國家越來越明顯地表現(xiàn)出，想借新協(xié)議談判改寫《公約》的企圖。
《公約》是一份國際法律條約，簽訂于1992年。它明確規(guī)定：發(fā)達(dá)國家應(yīng)帶頭減排，同時有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助其采取應(yīng)對氣候變化的行動。
從2011年德班氣候大會決定進(jìn)行巴黎氣候協(xié)議談判開始，巴黎協(xié)議的定位就非常明確：這是一份“《公約》之下”的協(xié)議，旨在加強(qiáng)《公約》的有效實(shí)施。
但在近4年來的談判期間，發(fā)達(dá)國家無論在談判會場，還是對外宣傳中，都刻意回避巴黎協(xié)議的“《公約》之下”定位，轉(zhuǎn)而在“對所有締約方適用”等表述上大做文章，不斷宣稱“時代不同了”，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的劃分已經(jīng)“過時”。
在本周波恩談判中，歐盟首席談判代表埃利娜·巴德拉宣稱，歐盟“不認(rèn)為有必要”修改《公約》，但同時又說，按照《公約》對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行區(qū)分是“過時論調(diào)”，在新協(xié)議中發(fā)展中國家也應(yīng)與發(fā)達(dá)國家一樣，承擔(dān)減排和提供資金支持的責(zé)任。
有分析指出，這種表述充分暴露出，發(fā)達(dá)國家在承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任上的口是心非和“變天”企圖。
團(tuán)結(jié)才有公平協(xié)議
本周的波恩談判雖然最終達(dá)成了一份平衡反應(yīng)各方訴求的協(xié)議草案，但進(jìn)展速度不及外界預(yù)期。
分別代表上屆和本屆聯(lián)合國氣候大會主席的秘魯氣候大使豪爾赫·博托-貝納萊斯和法國大使洛朗絲·蒂比亞納都表示，本周談判的成果與他們預(yù)想的有差距。
分析人士指出，正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家堅(jiān)持了不合法理和逃避責(zé)任的主張，才導(dǎo)致氣候談判無法取得更大突破。
“發(fā)達(dá)國家沒有明說，但實(shí)際上正在做修改《公約》的事，”非政府組織“第三世界網(wǎng)絡(luò)”的氣候?qū)＜倚煊窳嵴f。
她還認(rèn)為，發(fā)展中國家保持團(tuán)結(jié)是在國際談判中發(fā)出更大聲音，推動巴黎大會達(dá)成一項(xiàng)公平協(xié)議的關(guān)鍵。
在本周談判中，“77國集團(tuán)和中國”代表130多個發(fā)展中國家在多個場合集體發(fā)聲，以積極建設(shè)性態(tài)度參與后續(xù)談判，最終促成一份平衡的協(xié)議草案，為巴黎大會奠定了基礎(chǔ)。
針對發(fā)達(dá)國家逃避向發(fā)展中國家提供資金支持法律責(zé)任的企圖，“77國集團(tuán)和中國”敦促發(fā)達(dá)國家勇于擔(dān)當(dāng)，正視責(zé)任。
中國氣候談判首席代表蘇偉表示，雖然發(fā)展中國家數(shù)量眾多、人口巨大，但由于國家實(shí)力有限，發(fā)展中國家的聲音往往不能引起足夠重視，只有團(tuán)結(jié)起來才能更有力量，更好地維護(hù)自身利益。
他表示，中方將繼續(xù)以積極建設(shè)性的態(tài)度參加談判進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)，推動巴黎大會達(dá)成一項(xiàng)公平、平衡、有力度的氣候協(xié)議，促進(jìn)世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
