一、總體改革部署

習近平10月13日主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議強調：鼓勵基層改革創(chuàng)新大膽探索，推動改革落地生根造福群眾。習近平強調，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

會議強調，要發(fā)揮頂層設計對基層實踐的引領、規(guī)劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏?；鶎痈母飫?chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結經驗，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，推動面上的制度創(chuàng)新。

會議指出，基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要加強政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

會議審議通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

二、加快轉變政府職能

國務院決定取消62項中央指定地方實施行政審批事項。經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項。本次取消的行政審批事項，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務部門、衛(wèi)生計生部門等。這些取消的行政審批事項有三個特點：一是量大面廣，與市場、社會和人民群眾聯(lián)系比較緊密。取消了地方稅務部門“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”等29項審批，有利于減輕企業(yè)負擔，加快企業(yè)資金流動和縮短固定資產投資的審批周期，也有利于西部地區(qū)發(fā)展。二是取消了一批國務院部門委托，地方初審的項目。取消了“對上報工業(yè)和信息化部的車輛生產企業(yè)及產品公告變更初審”等。今后，這些項目的審批不需要過地方政府和國務院部門兩道審批門檻，企業(yè)只需要到國務院部門直接進行申報即可，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。三是“含金量”較高。取消了“不需要中央政府投資、限額(規(guī)模)以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術產業(yè)發(fā)展項目審批”、“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”等一批項目，這些項目取消后利于促進穩(wěn)增長，激發(fā)市場投資的潛力和活力。

國務院印發(fā)《關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》。經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，決定第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。第二類是不再要求申請人提供相關材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關機構開展技術性服務，共15項。第三類是仍需由申請人提供相關材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關機構編制，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術評審評估，共37項。這些事項集中在市場主體投資、建設工程許可、企業(yè)和個人資質資格認定等領域，涉及發(fā)展改革委等25個部門的53項行政審批，直接關系到穩(wěn)增長、調結構、惠民生改革和企業(yè)、群眾的切身利益。清理規(guī)范后，將對減輕企業(yè)負擔、便利群眾辦事產生重要作用。

三、價格改革

一是深化重點領域價格改革。適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領域或環(huán)節(jié)價格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的非基本公共服務價格，更大程度地發(fā)揮市場決定價格作用。

中共中央、國務院發(fā)布《關于推進價格機制改革的若干意見》?！度舾梢庖姟贩炙膫€方面明確了推進價格機制改革的重點任務。二是建立健全政府定價制度。對極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進政府定價項目清單化，確保定價目錄之外無定價權。制定具體商品或服務價格的管理辦法、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價程序，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，逐步建立健全成本公開制度，增強政府定價公開性、透明度。三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導經營者價格行為。加強電信資費行為監(jiān)管，推進寬帶網絡提速降費。有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，強化反壟斷執(zhí)法，著力解決群眾反映的突出問題。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，定期發(fā)布分析報告，警示經營者，提醒消費者。加快推進價格誠信體系建設。四是充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控。加強價格與財政、貨幣、投資、產業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調配合，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

四、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制建設

10月14日召開的國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)寬帶建設，是補上公共產品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。會議要求，要強化考核驗收和督查，對未通過驗收的，扣減或取消財政補貼并予以通報。寬帶建設運行情況要接受社會監(jiān)督。用信息技術促進農村偏遠困難地區(qū)群眾脫貧致富。

五、地方改革

河南省出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》?！兑庖姟诽岢?，要把為農服務放在首位，通過創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)生產服務，完善農產品流通服務，發(fā)展農村電子商務服務，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務，穩(wěn)步開展農村合作金融服務等，推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，向一、二、三產業(yè)融合發(fā)展服務滲透，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農服務體系。深化供銷合作社基層社改革，夯實為農服務基礎;深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強化為農服務功能;深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強為農服務實力;深化供銷合作社事業(yè)單位和社團組織改革，提升為農服務水平。《意見》明確了河南省供銷合作社綜合改革的目標任務：到2020年，全省供銷合作社系統(tǒng)打造五大平臺、構建四個體系。五大平臺即農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務平臺、農產品現(xiàn)代經營服務平臺、日用消費品現(xiàn)代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺;四個體系即現(xiàn)代化的流通體系、市場化的經營體系、規(guī)模化的服務體系、合作化的組織體系。

廣西自治區(qū)出臺《關于引導和規(guī)范農村土地經營權有序流轉的意見》。《意見》明確，推進土地承包經營權有序流轉，促進全區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。引導農村土地經營權重點向糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、生豬、肉牛肉羊、羅非魚和富硒農業(yè)、生態(tài)有機循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)“10+3”現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)，以及現(xiàn)代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)、優(yōu)質高產高糖糖料蔗生產核心基地流轉。鼓勵農民互換并地，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。嚴格規(guī)范土地流轉行為。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。合理確定土地流轉規(guī)模。重點扶持發(fā)展50—100畝的適度規(guī)模經營。工商資本以企業(yè)、組織或個人租賃農地的，原則上在1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內租賃面積不超過1萬畝。明確農村土地流轉范圍。能夠實行家庭承包的耕地、林地和草地，不得按“四荒”地承包和流轉。權屬不清或存在爭議的土地不得流轉。合理合法確定流轉期限。流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協(xié)商確定，但一律不得超過二輪承包剩余時間。