5月28日、29日，媒體報(bào)道了高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)藍(lán)溪村等村發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，多處發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)。南京市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成高淳區(qū)作出嚴(yán)肅處理。30日下午，高淳區(qū)研究決定給予區(qū)環(huán)保局局長史壽新停職檢查處理，給予椏溪鎮(zhèn)黨委書記陳明敏停職檢查處理，給予椏溪鎮(zhèn)藍(lán)溪村黨支部書記張廷生免職處理，給予椏溪鎮(zhèn)橋李村黨支部書記陳長春告誡處理，給予椏溪鎮(zhèn)荊山村黨支部書記芮明華告誡處理。同時(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)此次事件。（6月1日揚(yáng)子晚報(bào)）
因?yàn)榻麩諚U不力，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)肅處理，充分表明了當(dāng)?shù)貙φ畏贌諚U亂象的決心。焚燒秸桿，最直接的危害是導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，因此，不光是南京市發(fā)布了焚燒秸桿禁令，全國許多大城市都有類似嚴(yán)管的措施。有禁不止仍照燒不誤，于農(nóng)民來說有違禁令，于政府部門來說有巡查不到位、監(jiān)管不力的問題，依規(guī)嚴(yán)處相關(guān)官員并不冤屈。
說不冤屈，但基層干部心里也會有怨言。為什么？這里有個(gè)疙瘩沒有解開，即專家都說秸桿綜合利用潛力大，前景廣闊，卻遲遲沒成為現(xiàn)實(shí)。
據(jù)專家稱，合理利用秸稈是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華之一。隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，秸稈利用開辟了新路子，可生產(chǎn)木塑復(fù)合板材，可開發(fā)生物質(zhì)燃?xì)饨斩挘ú癫荩└咝滦蜌饣癄t，實(shí)現(xiàn)能源無污染的再生利用，可用于造紙，可用于紡織手工藝品……每一個(gè)項(xiàng)目都有廣闊的前景，其綜合利用成為一篇很有價(jià)值的大文章。
令人遺憾的是，對秸桿綜合利用，一直停留在專家的說教上，能夠真正實(shí)施的寥寥無幾。1999年，國家環(huán)境保護(hù)總局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、國家民航總局就聯(lián)合制定了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，其中第六條規(guī)定，各地應(yīng)大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果。并且提出，到2002年，各直轄市、省會城市和副省級城市等重要城市的秸稈綜合利用率達(dá)到60%；到2005年，各省、自治區(qū)的秸稈綜合利用率達(dá)到85%?？墒?，十四五年過去了，秸稈回收、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈至今沒有形成。
從媒體報(bào)道看，各地對禁燒秸桿通行的做法，就是建立責(zé)任制，實(shí)行層層看守式監(jiān)管，對基層干部進(jìn)行嚴(yán)格考核。“焚燒”的要被罰款，“禁燒”不力的要被“扣分”，但依然不能堵絕村民焚燒秸稈的現(xiàn)象。為什么？還是沒找到病根。中醫(yī)講，通則不痛，痛則不通。簽責(zé)任制的辦法，看起來不錯(cuò)，既有目標(biāo)，又有隊(duì)伍，同時(shí)，還有考核和處罰措施。但從實(shí)踐看，這不是上策，而且在某種程度上，這是痛的病灶在所在——習(xí)慣于行政命令、以罰代管的慣性思維，只以“堵”禁燒，而不在“通”上去落實(shí)辦法。難怪村民也有怨言：“哪個(gè)情愿燒！我們這是沒有辦法的辦法。”
秸桿綜合利用能創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，本是對農(nóng)民致富的一條很好的途徑，可農(nóng)民為何不接受呢？據(jù)了解，主要原因是他們沒有能力承擔(dān)秸桿加工利用的成本，秸桿資源并不集中很分散，從收獲收購到運(yùn)輸，再到加工，所需的成本與產(chǎn)出效益不成比例，而且真正上一個(gè)加工項(xiàng)目，現(xiàn)有的原料又不足以連續(xù)生產(chǎn)加工，效益不劃算?；\統(tǒng)地說全國有多少多少秸桿資源，而不顧加工利用的實(shí)際，實(shí)質(zhì)上也是一種官僚主義。
光空講大道理和用行政手段強(qiáng)制，而不從根本上實(shí)施有效的措施，都不是解決問題的辦法。退一步講，即使用人“看住了”，一旦稍有放松，恐怕還得死灰復(fù)燃。某種程度上，最難的是基層干部。上面的領(lǐng)導(dǎo)開個(gè)會講講話、有關(guān)部門下發(fā)個(gè)通知，都是很容易的事，可是誰去真正走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)民，真的去幫他們開發(fā)秸桿利用的項(xiàng)目？都說這類項(xiàng)目很多，前景也很好，可是誰去投入？誰去研究過為什么這類項(xiàng)目不好推廣？好像都在說教，而說教的目的很大程度上是在例行公事，給上面看的。說穿了，還是沒有真正地替農(nóng)民和基層干部解決實(shí)際問題。
因此，筆者認(rèn)為，解決焚燒秸稈問題，光靠宣傳說教不行，光用行政命令強(qiáng)制也不行，重要的是有關(guān)方面要設(shè)身處地地替農(nóng)民著想，比如，能不能由政府組織把秸桿綜合利用的項(xiàng)目更多、更快、更好地送到鄉(xiāng)村，在秸桿收購、運(yùn)輸?shù)某杀居烧鲑Y負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營由企業(yè)運(yùn)作，吸收農(nóng)民參與打工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，真正的變廢為寶，把這些實(shí)事做好了，既為農(nóng)民增收找到了出路，也為建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會起到了推動(dòng)作用。
因?yàn)榻麩諚U不力，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)肅處理，充分表明了當(dāng)?shù)貙φ畏贌諚U亂象的決心。焚燒秸桿，最直接的危害是導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，因此，不光是南京市發(fā)布了焚燒秸桿禁令，全國許多大城市都有類似嚴(yán)管的措施。有禁不止仍照燒不誤，于農(nóng)民來說有違禁令，于政府部門來說有巡查不到位、監(jiān)管不力的問題，依規(guī)嚴(yán)處相關(guān)官員并不冤屈。
說不冤屈，但基層干部心里也會有怨言。為什么？這里有個(gè)疙瘩沒有解開，即專家都說秸桿綜合利用潛力大，前景廣闊，卻遲遲沒成為現(xiàn)實(shí)。
據(jù)專家稱，合理利用秸稈是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華之一。隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，秸稈利用開辟了新路子，可生產(chǎn)木塑復(fù)合板材，可開發(fā)生物質(zhì)燃?xì)饨斩挘ú癫荩└咝滦蜌饣癄t，實(shí)現(xiàn)能源無污染的再生利用，可用于造紙，可用于紡織手工藝品……每一個(gè)項(xiàng)目都有廣闊的前景，其綜合利用成為一篇很有價(jià)值的大文章。
令人遺憾的是，對秸桿綜合利用，一直停留在專家的說教上，能夠真正實(shí)施的寥寥無幾。1999年，國家環(huán)境保護(hù)總局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、國家民航總局就聯(lián)合制定了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，其中第六條規(guī)定，各地應(yīng)大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果。并且提出，到2002年，各直轄市、省會城市和副省級城市等重要城市的秸稈綜合利用率達(dá)到60%；到2005年，各省、自治區(qū)的秸稈綜合利用率達(dá)到85%?？墒?，十四五年過去了，秸稈回收、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈至今沒有形成。
從媒體報(bào)道看，各地對禁燒秸桿通行的做法，就是建立責(zé)任制，實(shí)行層層看守式監(jiān)管，對基層干部進(jìn)行嚴(yán)格考核。“焚燒”的要被罰款，“禁燒”不力的要被“扣分”，但依然不能堵絕村民焚燒秸稈的現(xiàn)象。為什么？還是沒找到病根。中醫(yī)講，通則不痛，痛則不通。簽責(zé)任制的辦法，看起來不錯(cuò)，既有目標(biāo)，又有隊(duì)伍，同時(shí)，還有考核和處罰措施。但從實(shí)踐看，這不是上策，而且在某種程度上，這是痛的病灶在所在——習(xí)慣于行政命令、以罰代管的慣性思維，只以“堵”禁燒，而不在“通”上去落實(shí)辦法。難怪村民也有怨言：“哪個(gè)情愿燒！我們這是沒有辦法的辦法。”
秸桿綜合利用能創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，本是對農(nóng)民致富的一條很好的途徑，可農(nóng)民為何不接受呢？據(jù)了解，主要原因是他們沒有能力承擔(dān)秸桿加工利用的成本，秸桿資源并不集中很分散，從收獲收購到運(yùn)輸，再到加工，所需的成本與產(chǎn)出效益不成比例，而且真正上一個(gè)加工項(xiàng)目，現(xiàn)有的原料又不足以連續(xù)生產(chǎn)加工，效益不劃算?；\統(tǒng)地說全國有多少多少秸桿資源，而不顧加工利用的實(shí)際，實(shí)質(zhì)上也是一種官僚主義。
光空講大道理和用行政手段強(qiáng)制，而不從根本上實(shí)施有效的措施，都不是解決問題的辦法。退一步講，即使用人“看住了”，一旦稍有放松，恐怕還得死灰復(fù)燃。某種程度上，最難的是基層干部。上面的領(lǐng)導(dǎo)開個(gè)會講講話、有關(guān)部門下發(fā)個(gè)通知，都是很容易的事，可是誰去真正走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)民，真的去幫他們開發(fā)秸桿利用的項(xiàng)目？都說這類項(xiàng)目很多，前景也很好，可是誰去投入？誰去研究過為什么這類項(xiàng)目不好推廣？好像都在說教，而說教的目的很大程度上是在例行公事，給上面看的。說穿了，還是沒有真正地替農(nóng)民和基層干部解決實(shí)際問題。
因此，筆者認(rèn)為，解決焚燒秸稈問題，光靠宣傳說教不行，光用行政命令強(qiáng)制也不行，重要的是有關(guān)方面要設(shè)身處地地替農(nóng)民著想，比如，能不能由政府組織把秸桿綜合利用的項(xiàng)目更多、更快、更好地送到鄉(xiāng)村，在秸桿收購、運(yùn)輸?shù)某杀居烧鲑Y負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營由企業(yè)運(yùn)作，吸收農(nóng)民參與打工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，真正的變廢為寶，把這些實(shí)事做好了，既為農(nóng)民增收找到了出路，也為建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會起到了推動(dòng)作用。
