新環(huán)保法已實(shí)施10個(gè)月之久，各地仍有一些建設(shè)項(xiàng)目以試生產(chǎn)、試運(yùn)行名義繼續(xù)非法生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，這其中不乏所謂地方重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶。面對(duì)史上最嚴(yán)新環(huán)保法，此類(lèi)企業(yè)大限將至，必然受到處罰，這也是各級(jí)環(huán)保部門(mén)當(dāng)前面臨的又一嚴(yán)峻考驗(yàn)。

通過(guò)了解不難發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上有很多項(xiàng)目久試不驗(yàn)，并不都是企業(yè)企圖蒙混過(guò)關(guān)、瞞天過(guò)海，這些項(xiàng)目前期已通過(guò)環(huán)評(píng)審批，而且企業(yè)也按照環(huán)評(píng)要求投入了大量資金建環(huán)保設(shè)施、上污染治理措施、應(yīng)用污染治理新技術(shù)，可偏偏就是過(guò)不了環(huán)保竣工驗(yàn)收這道“坎”。

問(wèn)題究竟在哪里?筆者認(rèn)為主要有以下幾種原因。

其一，一些環(huán)評(píng)報(bào)告編制不科學(xué)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2012年通報(bào)，截至2012年底，全國(guó)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1163家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)191家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)972家。因?yàn)椴糠謾C(jī)構(gòu)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差等問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部今年以來(lái)通報(bào)處理了全國(guó)多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及數(shù)名工程師。

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系飽受詬病，實(shí)際情況也的確如此，很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)良莠不齊，編制的環(huán)評(píng)報(bào)告粗制濫造，脫離實(shí)際，技術(shù)指導(dǎo)性不強(qiáng)，提出的污染防治措施甚至根本無(wú)法操作。環(huán)評(píng)報(bào)告的“先天不足”已經(jīng)為后期的環(huán)保竣工驗(yàn)收埋下了隱患。

其二，一些環(huán)境技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)，技術(shù)審查不嚴(yán)。

一些環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)在開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)審查時(shí)，不到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、不組織相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)污染防治措施開(kāi)展技術(shù)論證，沒(méi)有對(duì)工程技術(shù)的可行性展開(kāi)系統(tǒng)研究，公眾參與環(huán)節(jié)、技術(shù)評(píng)估會(huì)走過(guò)場(chǎng)，流于形式，評(píng)估意見(jiàn)草率定義、結(jié)論。最終讓一些質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)報(bào)告流入環(huán)評(píng)審批部門(mén)的案頭。讓本來(lái)用于指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)污染防治設(shè)施、采取污染防治措施的環(huán)評(píng)報(bào)告成為環(huán)評(píng)審批關(guān)的“通關(guān)文牒”。

其三，一些環(huán)評(píng)審批部門(mén)政策水平不高，審批把關(guān)不嚴(yán)。

一些環(huán)評(píng)審批部門(mén)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不清楚、對(duì)環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)界定不清楚;對(duì)國(guó)家、地方出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范不熟悉、不清楚，導(dǎo)致一些選址不當(dāng)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、甚至國(guó)家禁止類(lèi)項(xiàng)目違規(guī)審批。其次，部分環(huán)評(píng)審批部門(mén)下達(dá)環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)模棱兩可、含糊不清，或者是千篇一律，對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作政策指導(dǎo)性不強(qiáng)。

以上種種原因最終導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投入大量資金建成的污染防治設(shè)施，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)通過(guò)數(shù)次整改、改造依然達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收，直至試生產(chǎn)試運(yùn)行超期，最終形成“久試不驗(yàn)”的爛尾工程。

按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十條規(guī)定，試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年，核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。項(xiàng)目試生產(chǎn)超過(guò)期限未通過(guò)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收將面臨停止生產(chǎn)和罰款的處罰。環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量缺陷已成為此類(lèi)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的“硬傷”，這些項(xiàng)目在建設(shè)中，企業(yè)投入了大量資金，甚至有不少是國(guó)家投資項(xiàng)目，如果放棄將會(huì)給企業(yè)(國(guó)家)造成巨大損失，如果繼續(xù)“試生產(chǎn)”又將面臨新環(huán)保法的嚴(yán)懲。

當(dāng)前正在進(jìn)行環(huán)評(píng)審批制度改革，如何避免和減少此類(lèi)事件發(fā)生?筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一是要強(qiáng)化環(huán)評(píng)責(zé)任追究，建立權(quán)責(zé)明晰的環(huán)評(píng)監(jiān)管體系。要建立環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)審批部門(mén)三方的責(zé)任追究機(jī)制，分清環(huán)評(píng)的審批責(zé)任、技術(shù)審查責(zé)任和報(bào)告編制責(zé)任，要明確責(zé)任邊界，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。

二是要強(qiáng)化環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)審查能力。要細(xì)化分類(lèi)，分行業(yè)分類(lèi)別建立更精更專業(yè)的環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估專家隊(duì)伍，分類(lèi)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，發(fā)揮環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)作用。

三是要鼓勵(lì)和支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的污染治理技術(shù)，建立實(shí)用性更強(qiáng)、涵蓋領(lǐng)域更廣泛的污染治理技術(shù)指導(dǎo)目錄，并將其作為環(huán)評(píng)報(bào)告編制強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)將成熟的、穩(wěn)定、可靠、先進(jìn)的污染治理技術(shù)用于污染防治。

四是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要選派工作責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精、熟悉產(chǎn)業(yè)政策的人員充實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批崗位和技術(shù)評(píng)估崗位。