10月12日—15日，由中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會和中國城市建設(shè)研究院有限公司主辦的SWT2015城市固體廢物處理技術(shù)與設(shè)備展覽會暨中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會在蘇州召開。
會上發(fā)布了2014環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展報告，而來自環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)、專家以及政府官員則對環(huán)保行業(yè)未來的發(fā)展做出了預(yù)判，結(jié)合各個城市的實(shí)際情況對道路保潔和生活垃圾分類提出了專業(yè)建議。
現(xiàn)今，無論從社會的關(guān)注度還是行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，環(huán)保領(lǐng)域都是“寵兒”，而與會專家和企業(yè)總裁則提醒垃圾處理任重道遠(yuǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可冒進(jìn)，看看他們對于環(huán)衛(wèi)發(fā)展有什么見解。
2014環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展報告
10大看點(diǎn)
1 全國城市環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資494.8億元，同比增加21.16%;垃圾處理投資為130.6億元，同比增加3.73%。
2 垃圾清運(yùn)量增長，無害化處理率首破95%。
3 城市處理設(shè)施中，填埋、焚燒占總無害化處理量的65.42%和32.52%，同比填埋比例下降15.31%，焚燒比例上升31.45%。
4 5家垃圾焚燒領(lǐng)域企業(yè)上市，垃圾焚燒領(lǐng)域規(guī)模排名前六企業(yè)的市場總占有率已近52%。
5 中部、西部和東北地區(qū)填埋處理能力占地區(qū)總處理能力比重較高，分別為77.49%、85.87%和77.64%，東部地區(qū)較低，占比為50.40%。
6 自2014年2月以來，上廣深垃圾分類辦法紛紛出臺，分類覆蓋面不斷擴(kuò)大，北京合格試點(diǎn)小區(qū)占全市物業(yè)管理居住小區(qū)的70%，廣州分類合格社區(qū)占全市社區(qū)約90%。
7 目前餐廚垃圾試點(diǎn)城市(區(qū))已達(dá)100個，覆蓋了32個省級行政區(qū)。全國餐余垃圾處理項目115座，處理能力超過2.15萬噸/日。
8 每萬人擁有公廁數(shù)量2.83座，低于國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)擁有公廁數(shù)量4座。
9 農(nóng)村生活垃圾處理呈現(xiàn)“646格局”：超6成農(nóng)村生活垃圾沒有處理，超4成行政村沒有設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，超6成行政村沒有處理生活垃圾。
10 全國城市道路清掃面積676203萬平方米，同比增長4.67%;道路機(jī)械化清掃面積占全部清掃面積的50.44%。
蘇州市市容市政管理局副局長湯以成
生活垃圾分類的三點(diǎn)思考
對于生活垃圾分類，我有幾點(diǎn)思考。第一，垃圾分類不等于垃圾減量。除了可回收物，其它垃圾分出來還是垃圾，都要有處理設(shè)施來跟進(jìn)，減少的只是垃圾焚燒量和填埋量。
而對于可回收物，中國有大量的企業(yè)和機(jī)構(gòu)從事廢品的回收。他們不做的，我們來補(bǔ)上，主要就是低質(zhì)可回收物和廢舊織物等，以及隨著生活水平的提高，有些人扔掉的可回收廢品。但是，這一部分分得再好，我認(rèn)為，減少的垃圾量占總量的比例不會超過10%。
第二，垃圾分類應(yīng)該漸進(jìn)發(fā)展，不會也不應(yīng)該一成不變。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾成分會發(fā)生變化，可回收物的數(shù)量和從業(yè)人員的情況也會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家的終端之所以有那么多的可回收物，是因?yàn)樗麄儧]有渠道去處理，需要政府出資建立這樣的渠道。但是在發(fā)展中國家有回收的人員和機(jī)制，不用花錢就可以解決。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，我們?nèi)拥舻目苫厥瘴飼絹碓蕉?，分類的價值也逐漸顯現(xiàn)。而隨著處理技術(shù)、方式的轉(zhuǎn)變，管理水平的提高，垃圾分類的模式也會發(fā)生變革。
第三，垃圾分類必須因地制宜。每個城市，甚至每個小區(qū)，垃圾的成分、居民的生活習(xí)慣都不一樣，不能靠一個模式來解決。終端處理方式不同，有填埋、焚燒、堆肥等方式，從而決定了源頭分類必須不同。
中聯(lián)重科環(huán)境集團(tuán)副總裁陳培亮
PPP將成主導(dǎo)模式
我認(rèn)為，未來環(huán)衛(wèi)治理的發(fā)展會有以下幾點(diǎn)趨勢。
第一，PPP模式會展開。國家越來越重視農(nóng)村環(huán)境，而PPP會成為政府解決農(nóng)村環(huán)境問題的主要手段。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)惡劣到必須要整治的程度，但政府的投入和管理水平不足以支撐如此大面積的農(nóng)村環(huán)境治理，所以PPP會成為主導(dǎo)模式。
第二，政府的管控會更科學(xué)合理，政府監(jiān)控轉(zhuǎn)向效果監(jiān)控，定價模式更合理。很多PPP合同中已經(jīng)提出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)劣價的概念，政府購買服務(wù)的價格不再像以前，是固定模式。
第三，在社會采購方面，成體系地采購成套設(shè)備將成趨勢。我認(rèn)為，城市管理者應(yīng)該注意的是，如果選擇很冷僻的品牌和模式，在后期運(yùn)營和后期設(shè)備體系升級方面就會面臨很大問題。大的企業(yè)之間有基本標(biāo)準(zhǔn)可以互換，但是小企業(yè)的產(chǎn)品則不能使用，從而造成設(shè)備的后期運(yùn)營成本居高不下。
華中科技大學(xué)教授陳海濱
垃圾分類不能過分強(qiáng)調(diào)資源化
對于垃圾分類，可回收物是大家比較關(guān)心的方面。我認(rèn)為，這些年來，對于可回收物的價值存在錯誤的理解。高價值的可回收物在前端已經(jīng)得到處理，而低價值的可回收物，即不能買賣的廢品，占的比例又非常小。
所以，我認(rèn)為，我們在垃圾分類的認(rèn)識上存在誤區(qū)，即過分強(qiáng)調(diào)資源化。而垃圾分類的主要目的不是資源化，而是無害化，其首要目的是解決二次污染問題，其次是簡化后續(xù)工作，最后才是提高資源化利用。
而垃圾分類收集之所以停滯不前，是因?yàn)樾袨橹黧w、分類方式、管理措施、配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在這樣那樣的問題。居民分類知識缺乏，知行不統(tǒng)一，參與行為不足。而政府作為行為主體，對垃圾處理非常重視，但是在垃圾管理目標(biāo)上不明確。我認(rèn)為政府受到了專家學(xué)者的誤導(dǎo)，夸大了資源化的效果，所以往往是圍繞可回收物去談分類方式，這是主要誤區(qū)。
我們的垃圾分類比歐美慢了半個世紀(jì)，歐美已經(jīng)進(jìn)入垃圾分類的成熟期，而我們才剛剛起步。以臺灣地區(qū)為例，它的垃圾分類整整用了一代人的時間，所以垃圾分類是快不起來的事情，任重而道遠(yuǎn)。
廣州市城市管理委員會副主任鮑倫軍
制定約束機(jī)制和獎勵措施是關(guān)鍵
在垃圾分類方面，廣州經(jīng)過三四年的實(shí)踐，現(xiàn)在依然在探索中。
有人說，垃圾是放錯地方的資源，這句話應(yīng)該打引號，如果前端沒有分類好，它就是垃圾。垃圾分類一定要在前端，在個人，在家庭中完成，但是這種分類的成功率卻非常低。實(shí)際上，這是因?yàn)槲覀兊闹贫仍O(shè)計有問題，沒有制定相應(yīng)的約束措施和獎勵機(jī)制。
日本實(shí)行垃圾分類已有半個世紀(jì)的歷史。據(jù)我了解，日本在垃圾分類上執(zhí)法非常嚴(yán)格，甚至動用刑事偵查的手段，DNA分析，并動員媒體跟蹤，一旦查到分類不合格的個人，所有的執(zhí)法費(fèi)用都由此人承擔(dān)。但是我們國內(nèi)做不到這一點(diǎn)。
而廣州主要從市民、社區(qū)、街道、區(qū)政府、處理企業(yè)五個層面去推動垃圾分類。廣州此前有垃圾處理的暫行規(guī)定，下一步要進(jìn)行地方立法，將各個部門、單位以及個人的責(zé)任全部明確，關(guān)于處罰細(xì)則今年9月1號已經(jīng)開始實(shí)施。而對于激勵措施，前幾年，有些企業(yè)也做過嘗試，實(shí)行積分兌換制，與一些日用品企業(yè)合作，拿垃圾分類的積分去兌換商品，鼓勵市民進(jìn)行垃圾分類。
對于垃圾焚燒，我認(rèn)為并不是處理垃圾最好的辦法，只是目前為止最成熟的辦法。
香港聯(lián)誼集團(tuán)總經(jīng)理周冶平
香港垃圾的減廢藍(lán)圖
目前，香港人口700萬，每天產(chǎn)生生活垃圾1萬噸。香港的三個填埋場預(yù)計于2019年全部飽和，所以我們也面臨非常嚴(yán)峻的形勢，政府也一直致力于垃圾減量。香港政府的目標(biāo)是通過十年時間，將垃圾量減少40%。據(jù)統(tǒng)計，2011年，香港人均每天產(chǎn)生1.27公斤垃圾，希望到2022年可以減少到0.8公斤。
香港垃圾的減廢藍(lán)圖主要包括三個方面。
第一，制定政策和立法。幾個月前，香港政府推出了十億的環(huán)?；痦椖?，主要用來提高香港的垃圾回收能力、采購設(shè)備、招聘人員。香港政府也會推出都市固體廢物收費(fèi)，參考韓國等國家制定標(biāo)準(zhǔn)，按量收費(fèi)。此外，政府還將制定廢電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任計劃，會在零售家電上抽取一定的費(fèi)用，用于補(bǔ)貼回收家電的回收商。
第二，大力建設(shè)廢物回收及循環(huán)再造設(shè)施，包括污泥處理設(shè)施、有機(jī)資源回收中心、綜合廢物管理設(shè)施和社區(qū)環(huán)保站等。
第三，香港政府在做大量的宣傳工作，希望社會和市民普遍參與到減廢中來。香港每年的廚余垃圾產(chǎn)生量達(dá)到100萬噸，人均每年約130公斤，大約是臺灣的兩倍。所以，香港政府要開展惜食運(yùn)動，鼓勵市民吃飯用餐時少點(diǎn)一些，買菜次數(shù)頻繁一點(diǎn)，每次少買一點(diǎn)。
意大利道路寶公司亞太區(qū)銷售總監(jiān)
大衛(wèi)˙西馬
道路清掃的米蘭案例
眾所周知，米蘭是集金融、工業(yè)、旅游和時尚產(chǎn)業(yè)為一體的國際大都市，各種類型的商業(yè)活動較多，垃圾產(chǎn)生量很大。
與中國不一樣，米蘭是用公里來衡量清掃工作量的，米蘭大約有2千千米的街道要保潔。米蘭的廣場面積也高達(dá)35萬平方米，需要清掃。如果按年來計算清掃量，每年精細(xì)化清掃的街道總長是26萬公里，需要清洗的街道是13萬公里，每年通過街道清掃可以收集大概7萬噸垃圾。當(dāng)然清掃過程中也有難點(diǎn)。米蘭街道普遍狹窄，幾乎每條街都配有停車帶，制約了機(jī)械化作業(yè)。
米蘭的保潔標(biāo)準(zhǔn)非常高。例如，城市各級道路100%機(jī)械化清理;每百米殘存垃圾量小于一處;路沿根部不得有垃圾殘存;需保證下水井、泄洪渠通暢。此外，我們還會對保潔工作者進(jìn)行充分的培訓(xùn)，讓他們明白保潔的要求在哪里。
對于城市管理者來說，最大的挑戰(zhàn)就是如何制定計劃并組織實(shí)施，對于米蘭和蘇州皆是如此。我們面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)也是人員和車輛的組織協(xié)調(diào)。我們會按照街道不同的情況劃分不同區(qū)域，對商業(yè)區(qū)、生活區(qū)等進(jìn)行詳細(xì)劃分，來確定哪些街道每天需要清掃幾次。
