中國民航局副局長王志清在2015中國國際通航大會開幕式大會上發(fā)表了致辭，對有關(guān)通用航空發(fā)展接下來的工作做了詳細(xì)介紹。自2009年以來，中國國際通用航空大會已歷四屆。在此期間，中國通用航空事業(yè)取得了較快發(fā)展。一是行業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大。截至目前，全國共有通用航空企業(yè)有268家，相比2009年的103家凈增165家，增長160%。在冊通用航空器達(dá)2210架，較2009年底的907架增加1303架，增幅為143%;二是作業(yè)能力持續(xù)提升。2014年通用航空作業(yè)飛行總量為67.5萬小時，較2009年的32.9萬小時增長105%;飛行駕照培訓(xùn)、海上石油、公務(wù)飛行等活躍;三是專業(yè)隊伍不斷壯大。通用航空直接從業(yè)人員數(shù)量已達(dá)1.3萬人，其中飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)人員近7300人，占比為56.7%，較2009年提升了16個百分點。6年來，通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搶險救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建綜合交通體系等方面發(fā)揮突出作用。
在通用航空行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、行業(yè)實力顯著提升的過程中，我們也清醒的看到，一方面空域資源不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、專業(yè)人員短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡等系統(tǒng)性問題依然存在;另一方面，無人機(jī)等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展、私人飛行需求的急速增加與通用航空現(xiàn)行管理體制以及空域資源分配機(jī)制間的矛盾日益顯現(xiàn)。與此同時，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的新形勢下，國家對通用航空助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)社會公共服務(wù)、拉動國內(nèi)航空消費寄予了更高的期望。當(dāng)前，發(fā)展通用航空機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力和壓力同在。
通用航空與其他航空運輸形態(tài)相比，其最大的特性，就是社會性。李家祥局長在2009年通航大會上提出的“通用航空，通用通用、大家都用”即是形象的表述。今年是“十二五”的最后一年，也是“十三五”的奠基之年。為有效應(yīng)對通用航空發(fā)展的新形勢，落實國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中“大力發(fā)展通用航空”的主要任務(wù)，民航局將以編制民航行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整合行業(yè)資源，在切實把握通用航空社會屬性的基礎(chǔ)上，按照“管住該管的、放開能放的”總體思路，集中在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、持續(xù)改革創(chuàng)新、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、培育擴(kuò)大市場等方面開展以下工作：
一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)。一是加大政策支持力度。配合國家發(fā)改委著手制定國家層面促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見，民航局已協(xié)助完成前期基礎(chǔ)工作。該指導(dǎo)意見將立足整體推進(jìn)制造、運營、機(jī)場建設(shè)、空管保障等諸多環(huán)節(jié)，整合財政、信貸、稅收、金融、低空改革等政策資源，努力實現(xiàn)通用航空的跨越式發(fā)展;二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂民航法，編制《通用航空五年立法規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)涵蓋無人機(jī)管理的通用航空法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);三是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，年底前完成通用航空發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌2020年之前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè);四是繼續(xù)推進(jìn)政策試點。在新疆、云南等地推廣拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點成果，發(fā)揮通用航空短途運輸對基本航空服務(wù)的拾遺補缺作用，推動通用航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。
二、持續(xù)改革創(chuàng)新。一是深入落實簡政放權(quán)。年內(nèi)完成《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的修訂工作，取消企業(yè)籌建環(huán)節(jié)、取消自有2架航空器的準(zhǔn)入條件，降低市場準(zhǔn)入門檻。以經(jīng)營許可改革為突破口，推進(jìn)人員資質(zhì)、適航管理、運行審定等相關(guān)許可改革;二是實施安全分類管理。針對通用航空經(jīng)營資質(zhì)，按照相應(yīng)的運行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理，推動建立適應(yīng)通用航空發(fā)展實際的安全管理體系;三是改進(jìn)行業(yè)管理模式。年內(nèi)完成通用航空行業(yè)管理系統(tǒng)的試運行，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升行業(yè)監(jiān)管能力，為包括無人機(jī)監(jiān)管在內(nèi)的通用航空聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制奠定基礎(chǔ);四是統(tǒng)一規(guī)范市場秩序。按照國務(wù)院部署，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將通用航空企業(yè)的誠信體系建設(shè)納入國家統(tǒng)一管理體系中。
三、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是構(gòu)建國家綜合機(jī)場體系。民航局立足行業(yè)職責(zé)，協(xié)調(diào)省級通用機(jī)場布局規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌、銜接;二是加快保障設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)飛行服務(wù)站、固定運營基地、維修保障、航油儲運設(shè)施以及通訊、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象和情報服務(wù)等相關(guān)建設(shè);推進(jìn)目視航圖的制作、發(fā)行工作;三是完善技術(shù)支撐體系。民航局已安排2016-2018年的資金支持，加大科研投入，加大北斗及相關(guān)新技術(shù)在通用航空領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度;四是培育通航文化。支持地方政府以通用航空會展為平臺，加強(qiáng)航空文化普及教育，擴(kuò)大飛行愛好者和消費者群體，支持航空俱樂部、協(xié)會等社會團(tuán)體發(fā)展;五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。在未來5年內(nèi)，進(jìn)一步支持民航院校加強(qiáng)通用航空飛行、機(jī)務(wù)、空管、市場等專業(yè)人才培養(yǎng)能力，鼓勵社會力量參與通用航空人才培養(yǎng)，拓寬飛行員引進(jìn)渠道、建立通用航空與航空運輸間專業(yè)人員的有序流動機(jī)制。
四、培育擴(kuò)大市場。一是鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)作業(yè)。支持采取政府購買服務(wù)等形式，擴(kuò)大工農(nóng)林航空等傳統(tǒng)作業(yè)項目規(guī)模，支持、規(guī)范無人機(jī)在上述傳統(tǒng)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用;二是拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。協(xié)調(diào)相關(guān)部委和地方政府，支持企業(yè)積極拓展航空醫(yī)療救護(hù)、低空旅游及通用航空短途運輸服務(wù);三是擴(kuò)大消費類通用航空。通用航空的未來屬于私用飛行。積極創(chuàng)造條件，支持飛行愛好者、航空俱樂部開展航空體育、娛樂飛行、表演飛行項目，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與通用航空的融合發(fā)展，引導(dǎo)和驅(qū)動通用航空消費。
西安曾經(jīng)是古“絲綢之路”的起點，如今作為我國“一帶一路”戰(zhàn)略中的內(nèi)陸型改革開放新高地，必將重新煥發(fā)青春與活力。中國國際通用航空大會的召開，不僅為西安插上了騰飛的翅膀，更吸引了來自全世界關(guān)注的目光。此前3屆大會的成功舉辦，已經(jīng)見證了中國通用航空的快速發(fā)展。王志清副局長最后提到：今天，在陜西省政府、中國貿(mào)促會、中航工業(yè)集團(tuán)公司和中國民航局的共同努力下，在各界朋友的大力支持下，中國國際通用航空大會為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮做出新的、更大的貢獻(xiàn)!
