2013 年，中國(guó)完成首次水利普查?！兜谝淮稳珖?guó)水利普查公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有水庫98002座，水電站46758座。以2011年媒體報(bào)道過的數(shù)據(jù)為例，中國(guó)已建和在建的壩高30米以上的大壩約5200余座，其中壩高100米以上的大壩有140多座。到2010年底，中國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到216GW，水電裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的22.3%;2010年全國(guó)水電發(fā)電量6 8 67億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的16.2%—而2014年的全國(guó)水電發(fā)電量占到了19.2%。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)際河流《水電的真實(shí)報(bào)告》

這一連串?dāng)?shù)字的背后，鋪展開的是一幅水電大國(guó)的中國(guó)圖景。在一些從事河流保護(hù)的NGO看來，中國(guó)的水電被過多賦予了轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)的重大責(zé)任。“2009年，中國(guó)政府在哥本哈根氣候大會(huì)上做出了減排承諾。但同時(shí)，中國(guó)的能源消耗總量還會(huì)繼續(xù)上升。水電在中國(guó)是非常傳統(tǒng)的能源方式，中國(guó)西南地區(qū)的水電資源豐富，技術(shù)也已經(jīng)非常成熟，成本相對(duì)太陽能和風(fēng)能這些非水能可再生能源要低，相關(guān)項(xiàng)目上馬也就非?？?。所以在過去的一段時(shí)間里，中國(guó)的水電發(fā)展相當(dāng)快。”國(guó)際NGO組織國(guó)際河流(International Rivers)中國(guó)項(xiàng)目主任孟方華(Grace Mang)說。

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，標(biāo)明重點(diǎn)開工建設(shè)的大型水電站(包括在金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游、雅魯藏布江等在內(nèi))有超過50個(gè)。細(xì)看這份名單，其中不乏環(huán)保組織熟悉的名字：曾經(jīng)經(jīng)歷“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”被叫停的金沙江電站，未批先建的瀾滄江電站，影響到“植物大熊貓”甘蒙怪柳的黃河羊曲電站等。這一“大手筆”無疑是對(duì)中國(guó)江河生態(tài)的又一記重創(chuàng)。“環(huán)境本身是不會(huì)說話的，所以需要有人替它發(fā)聲。”—國(guó)際河流將隱藏在水電背后的江河承擔(dān)的環(huán)境壓力說了出來，發(fā)布了《水電的真實(shí)成本》這一報(bào)告。

“水電在很多時(shí)候都被認(rèn)為是既經(jīng)濟(jì)、又低碳的一種能源，是可以幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的能源選擇之一。但是事實(shí)上，水電并不是一種經(jīng)濟(jì)便宜的能源。在中國(guó)，水電的真實(shí)成本，包括環(huán)境和社會(huì)成本、基礎(chǔ)建設(shè)的投資成本和水電的不穩(wěn)定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本，往往被大幅度低估甚至忽略。”報(bào)告在開篇就鮮明地指出了水電背后的成本。

堅(jiān)固的大壩在河岸邊高高地建起，與之相對(duì)應(yīng)的是漁業(yè)的退化，江河涵養(yǎng)的森林、濕地遭致的破壞，這不禁讓人產(chǎn)生疑問—水電是否如其表面一樣有著可再生能源的潔凈“身段”?事實(shí)上，國(guó)際社會(huì)對(duì)此一直存在著兩派說法。孟方華解釋了這一問題。

“一方的觀點(diǎn)基于水本身是一種可再生的資源，所以它滿足可再生能源的要求，將其歸入可再生能源之列;另一派認(rèn)為，雖然水這個(gè)資源它是可再生的，但是由于水電納入整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)里，而河流的生態(tài)系統(tǒng)是不可再生的，因?yàn)橐坏┧婇_發(fā)造成的環(huán)境影響是難以修補(bǔ)的，所以水電是不可再生能源。而現(xiàn)在，慢慢接受的一種觀點(diǎn)是將水電納入非化石能源。”如果用傳統(tǒng)的定義來看，在中國(guó)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)中，水電占據(jù)了可再生能源比例的絕大部分，“如果把水電的部分從可再生能源里面抽走，中國(guó)可再生能源的比例是相當(dāng)?shù)偷摹?rdquo;孟方華補(bǔ)充道。

而另外一點(diǎn)常常被忽略的是水電與煤電的微妙關(guān)系。由于水電發(fā)電量受到水資源量的制約，季節(jié)變化非常大。報(bào)告指出，雨季時(shí)水電發(fā)電量在總發(fā)電量中占的比例可以達(dá)到干季時(shí)的兩倍。2010年中國(guó)西南部發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)，西南四省的水電發(fā)電量因此比往年下降了30%。“水電站缺水的時(shí)候需要用火電來彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺口，這就是為什么水電站旁邊還會(huì)建火電站。”因此，在能源結(jié)構(gòu)中提高水電的比例將導(dǎo)致對(duì)煤炭、天然氣或核電等能源的依賴。

而到了夏天的雨季，又會(huì)出現(xiàn)棄電的現(xiàn)象。“輸電線的能力也有限，所以多出來的水電運(yùn)不出去，只能放棄。”在孟方華看來，水電的這一不穩(wěn)定性將在未來幾十年內(nèi)由于氣候變化而繼續(xù)增加。“西南河流連續(xù)最豐4個(gè)月和連續(xù)最枯3個(gè)月的徑流占年徑流量比，平均相差達(dá)到50%以上，在相差如此懸殊的情況下，還把水電作為基礎(chǔ)能源，那么未來的缺口將會(huì)越來越大。”

現(xiàn)實(shí)天平的一端是江河的未來，另一端是現(xiàn)階段非水能可再生能源的潛力未被充分釋放的情況下水電為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出的貢獻(xiàn)，中國(guó)的水電應(yīng)該如何開發(fā)?—孟方華認(rèn)為，水電開發(fā)最重要的就是要將生態(tài)最敏感的區(qū)域劃出來，在這個(gè)紅線范圍之內(nèi)，水電的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)性并沒有討論的余地;而在開發(fā)水電站的時(shí)候，必須要考慮的是流域的累計(jì)影響，也就是從整個(gè)流域的角度來看待水電的影響，而不只是一條河、一條江。

孟方華也坦言，如何在保護(hù)中國(guó)河流的同時(shí)優(yōu)化中國(guó)的能源規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要更多的研究來探討。報(bào)告的最后，國(guó)際河流聯(lián)合非政府組織Energy Transition Research Institute探索了河流保護(hù)情景下的能源模型。模型模擬顯示，即使在2020年以后不再增加新的水電裝機(jī)，中國(guó)仍然可以在滿足能源需求的同時(shí)達(dá)到大幅減碳的目標(biāo)。

有意思的是，今年已經(jīng)是“十二五”規(guī)劃的最后一年了，但是實(shí)際開工的水電項(xiàng)目?jī)H為最初規(guī)劃的四分之一左右。“這意味著在“十三五”規(guī)劃中水電的開發(fā)目標(biāo)可能不能制定得很高。”對(duì)于孟方華這樣的NGO人士而言，這或許是一個(gè)令人感到樂觀的信號(hào)。