價改終于有了時間表。
10月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。 其中明確，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定自然壟斷環(huán)節(jié);到2020年，市場決定價格機制基本完善 。
尤其《意見》明確了6大重點領(lǐng)域價格改革方向中，加快推進能源價格市場化赫然在列。這意味著，包括電價在內(nèi)的能源價格改革進入了“攻堅期”。
作為電改的核心環(huán)節(jié)，輸配電價改革一直是市場關(guān)注的焦點。10月9日，內(nèi)蒙古發(fā)改委召開發(fā)布會，介紹了蒙西電網(wǎng)的輸配電價改革情況。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任王金豹介紹，蒙西電網(wǎng)確定了0.1184元/千瓦時的輸配電價，這是本次改革的主要目的。另外，這次改革也帶來了“副產(chǎn)品”：蒙西電網(wǎng)核減折舊費、運行維護費等不合理成本費用約25.79億元，可以給大工業(yè)用電價提供2.65分/千瓦時的下調(diào)空間。
不僅如此，蒙西電網(wǎng)也首次明確電力用戶要按其接入電網(wǎng)的電壓等級支付含交叉補貼的輸配電價，具體的交叉補貼數(shù)額將在后期公布。
在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強等多位關(guān)注電改的人士看來，作為一個屬于地方管理的獨立電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)的輸配電價改革，將電網(wǎng)企業(yè)原來的那本“糊涂賬”——輸配電成本逐漸厘清，也為中國電價改革起到了示范和推動作用。
蒙西輸配電價確定
據(jù)了解，10月1日后蒙西電網(wǎng)確定實施的輸配電價為0.1184元/千瓦時。
在深圳之后，內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)也算清楚了電網(wǎng)企業(yè)的“過網(wǎng)費”，而這也將明確本次新一輪電改的電網(wǎng)企業(yè)的新的盈利模式。 在此之前，電網(wǎng)企業(yè)的 “過網(wǎng)費”是一本“糊涂賬”，電網(wǎng)的收入主要是靠電力購銷差價獲得。
蒙西電網(wǎng)新的電價機制已經(jīng)從10月1日起開始實施，輸配電價改革后，目前的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價基本沒有產(chǎn)生影響，價格繼續(xù)保持平穩(wěn)。
王金豹稱，蒙西電網(wǎng)輸配電價格水平的核定，是按照“準許成本加合理收益”的原則，在對蒙西電網(wǎng)進行成本監(jiān)審上，核減與輸配電業(yè)務無關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本，同時考慮電網(wǎng)投資增長以及合理收益水平，制定三年監(jiān)管周期的輸配電價格水平，并單獨核定分電壓等級的輸配電價。
目前，蒙西電網(wǎng)也已經(jīng)確定了分電壓等級的輸配電價格表，但是現(xiàn)在還沒有實施。
“和以前的電網(wǎng)管理水平和方式不同，今后電網(wǎng)公司要按照不同用戶分電壓等級進行歸集。”王金豹表示，待形成一個完整的年度數(shù)據(jù)后，將逐步按照分電壓等級輸配電價來推進相關(guān)工作。
蒙西電網(wǎng)輸配電價改革，是中國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，也是第一個按照“準許成本加準許收益”原則，測算能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價。
在內(nèi)蒙古發(fā)改委價格處處長賈特順看來，和深圳的輸配電價改革不同，蒙西電網(wǎng)的改革試點有著一些顯著的特殊性。
首先，蒙西電網(wǎng)是一家隸屬于地方政府管理的省級電網(wǎng)公司，而深圳供電公司是南方電網(wǎng)的一個城市供電單位，是一個“點”;蒙西電網(wǎng)則屬于一個“面”。同時，用電電源結(jié)構(gòu)存在明顯差異：深圳的電72%向廣東電網(wǎng)公司躉購，剩余是由當?shù)氐暮穗?、水電和部分火電提?而蒙西地區(qū)發(fā)電機組主要為火電機組，上網(wǎng)電量絕大部分在當?shù)叵{。
另外，不同于深圳的用電全部為城市用電，蒙西電網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)復雜，包括居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、躉售、一般工商業(yè)、大工業(yè)、高耗能、中小化肥用電等，工業(yè)電量占全部用電量75%，且主要集中在高耗能領(lǐng)域;電價類別繁多，現(xiàn)行電價政策較為復雜，電壓等級包括多個不同等級。
這種特殊性，也讓內(nèi)蒙古的電價改革，為中國其他地方提供更多的經(jīng)驗。
電網(wǎng)供電成本被壓縮
進行電價改革，形成獨立的輸配電價體系，是內(nèi)蒙古本次電改的主要目標。而伴隨著這次改革，亦帶來了 “副產(chǎn)品”。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古發(fā)改委對蒙西電網(wǎng)2012年~2014年的財務數(shù)據(jù)進行了成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務無關(guān)的固定資產(chǎn)原值約22.8億元，核減折舊費、運行維護費等不合理成本費用約25.79億元，合理壓縮了電網(wǎng)公司供電成本。
“以蒙西電網(wǎng)的全部電量來算，可以給用戶形成2.23分/千瓦時的降價空間。”王金豹稱，內(nèi)蒙古將計劃把這個降價空間全部用在大工業(yè)用電上，大工業(yè)的實際用電價格會下調(diào)2.65分/千瓦時。這一方案也需要內(nèi)蒙古政府、國家發(fā)改委的批復。
數(shù)據(jù)顯示，一個大型煤化工項目年耗電量為10億度，按照內(nèi)蒙古的調(diào)價預期，企業(yè)每年電價成本將減少2650萬元。
“內(nèi)蒙古是一個富電省份，這種改革有利于讓檔期將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。”林伯強認為，大工業(yè)用電下調(diào)，將減少內(nèi)蒙古當?shù)馗吆哪芷髽I(yè)的用電成本，有助于企業(yè)減負，一定程度上為提升內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來動力。
而作為輸配電價改革的配套政策，蒙西電網(wǎng)也建立平衡賬戶和調(diào)整機制。電網(wǎng)企業(yè)購售價差實際收入與準許收入之間的差額，通過設立平衡賬戶進行調(diào)節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。
“這次改革，我們把電網(wǎng)的總收入‘框死’，當其實際收入高出或低于設定標準時，我們將利用平衡賬戶來進行調(diào)節(jié)。”王金豹表示，蒙西電網(wǎng)的平衡賬戶是以測算的方式，對蒙西電網(wǎng)未來3年的成本和全社會用電量的增長情況做出預測。但是，在監(jiān)管周期內(nèi)這些依據(jù)是會發(fā)生變化的，繼而影響到電網(wǎng)的實際收入。所以，利用平衡賬戶來調(diào)節(jié)，也能保持電網(wǎng)收入穩(wěn)定在測定目標上，確保電網(wǎng)運行平穩(wěn)，網(wǎng)架建設有保障，同時兼顧用戶利益。
同時，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)確定了對于平衡賬戶監(jiān)管的原則性的規(guī)定。后期，內(nèi)蒙古發(fā)改委將和電力主管部門研究制定包括平衡賬戶、相關(guān)獎懲辦法在內(nèi)的更加完整的監(jiān)管辦法。
內(nèi)蒙古發(fā)改委價格處副處長宿中原認為，通過這種新機制，未來電網(wǎng)投資將受到更嚴格監(jiān)管，電網(wǎng)投資將更合理和謹慎，既要滿足經(jīng)濟發(fā)展剛性需求，又要結(jié)合電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及配電網(wǎng)投資實際需要。
交叉補貼改革仍在探索
據(jù)王金豹介紹，本次蒙西電網(wǎng)明確分電壓等級輸配電價，首次明確電力用戶要按其接入電網(wǎng)的電壓等級支付含交叉補貼的輸配電價。
“從成本角度講，電壓等級越低，一般供電成本越高，電價也越高。” 宿中原表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶處于低電壓等級，其合理成本和價格理論上應該高于高電壓等級用戶，如工商業(yè)用電。
但現(xiàn)實中，價格的制定需考慮居民和農(nóng)業(yè)用戶承受能力問題，所以一直以來，工商業(yè)用戶承擔著對居民和農(nóng)業(yè)用戶的交叉補貼。
根據(jù)內(nèi)蒙古的測算，以不滿1千伏電壓等級用戶為例，蒙西電網(wǎng)居民用電實際購銷差價0.0932元/千瓦時，理論輸配電價0.2357元/千瓦時，享受交叉補貼約0.1425元/千瓦時，這些補貼都是由高電壓等級的工商業(yè)用戶承擔。
“此次我們按照9號文件關(guān)于妥善處理電價交叉補貼的要求，先測算并對外公布包含交叉補貼的各電壓等級輸配電價。” 宿中原介紹稱，具體的交叉補貼數(shù)額，將在今后條件成熟后再向社會公布。
在此次《意見》中，對于交叉補貼的措辭是：穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。相比此前，電改9號文對此的表述：妥善處理電價交叉補貼，更為鮮明地指出了交叉補貼的改革方向。
陜西省電力公司一位人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，內(nèi)蒙古探索的交叉補貼改革，也預示著工商業(yè)電價下調(diào)或成為未來的一大電價方向。
“實際上就是要通過輸配電價改革，實現(xiàn)電力體制改革的一些預期目標。”談及本次內(nèi)蒙古試點的輸配電價改革影響，賈順特認為主要包括兩個方向，一是加快推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價的市場化，二是開放售電市場主體進入，形成新的售電企業(yè)，打破壟斷形成競爭。
“輸配電價改革是整個電力體制改革當中的一個環(huán)節(jié)，輸配電價改革完成，并不意味著電力體制改革完成了。”在王金豹看來，電力體制改革一個很重要的目標就是要放開售電端、用電端兩頭的價格，要形成由雙方自主協(xié)商定價的機制。大用戶直供、蒙西電力多邊交易就是這樣一種模式的嘗試。在獲得充足的經(jīng)驗之后，再有輸配電價改革的成果，那么將來內(nèi)蒙古后期的電力體制改革、電力市場化要會走得快一些、順一些。
據(jù)了解，蒙西電網(wǎng)已探索建立了電力多邊交易市場，實施電力交易長期協(xié)議。2014年通過電力交易平臺交易360億千瓦時，預計2015年將達到400億千瓦時的交易量。
