昨日，新華社發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(下稱《意見》)，意見明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史隨后發(fā)文表示，《意見》明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件。
他指出，《意見》的出臺可以推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，有利于平衡市場資源配置，激發(fā)市場活力、更大程度滿足人民需要，也是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求：
(一)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，是市場配置資源的迫切要求。
價(jià)格是資源配置的“牛鼻子”，市場規(guī)律要通過價(jià)格變化發(fā)揮作用。只有加快推進(jìn)價(jià)格改革，減少政府不當(dāng)干預(yù)，使價(jià)格信號真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。
(二)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，有利于激發(fā)市場活力，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。其中，價(jià)格改革應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。要加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、公用事業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域價(jià)格改革，促進(jìn)社會資本加快進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，滿足人民群眾消費(fèi)升級的需要。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過差別化的用電用氣價(jià)格、提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，主動運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(三)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，有利于更大程度滿足人民群眾需要。
對于已經(jīng)形成有效市場競爭的商品和服務(wù)，放開價(jià)格，以利引導(dǎo)資源配置，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，鼓勵(lì)經(jīng)營者提供更加豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。對于極少數(shù)關(guān)系人民群眾切身利益的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步改革定價(jià)機(jī)制，區(qū)分基本需求和非基本需求，采取階梯價(jià)格等定價(jià)辦法，穩(wěn)定居民基本需求價(jià)格，對于過高的消費(fèi)通過價(jià)格杠桿予以調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
(四)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是“看不見的手”，在資源配置中起決定性作用;政府是“看得見的手”，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，強(qiáng)化市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補(bǔ)市場失靈。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，在減少政府直接制定價(jià)格的同時(shí)，要通過制定規(guī)則和辦法來監(jiān)管，更加注重價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、反價(jià)格壟斷等工作。
徐紹史將《意見》在推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革方面的任務(wù)總結(jié)為四大方面：
一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。
適時(shí)放開成品油、電力、天然氣、交通運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)價(jià)格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格，更大程度地發(fā)揮市場決定價(jià)格作用。
二是建立健全政府定價(jià)制度。
對極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，確保定價(jià)目錄之外無定價(jià)權(quán)。
三是加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。
對經(jīng)濟(jì)社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
四是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。
加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，完善差別電價(jià)、水價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。
最后，徐紹史表示，改革政策出臺后，落實(shí)環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵，價(jià)格改革需要以敢啃“硬骨頭”的精神穩(wěn)慎推進(jìn)。
他承認(rèn)價(jià)格改革涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。
同時(shí)他稱，“價(jià)格改革與群眾利益緊密相關(guān)，準(zhǔn)備不充分、時(shí)機(jī)把握不好，會引發(fā)市場異常波動、誘發(fā)社會不安定因素，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。”如何管好保留的極少數(shù)價(jià)格，如何確保放開的價(jià)格不發(fā)生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管辦法。
徐紹史表示，對于影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
