國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬稱，光伏補(bǔ)貼未來8-10年不會(huì)停，未來補(bǔ)貼會(huì)有所傾斜，重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏。

梁志鵬在10月12日舉行的“2015中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上”作出上述表示。梁志鵬還說，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)非化石能源15%的目標(biāo)，目前由于水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，只能依靠風(fēng)電、太陽能發(fā)電，光伏發(fā)電繼續(xù)保持較快發(fā)展，尤其是要擴(kuò)大分布式規(guī)模。

不過按照光伏補(bǔ)貼未來8-10年不會(huì)停的說法，補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到“十三五”之后。此前政府文件的口徑多提出，到2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，在配電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

光伏補(bǔ)貼將逐漸降低

梁志鵬提出，光伏行業(yè)未來要提高轉(zhuǎn)換效率降低成本，到2020年，系統(tǒng)成本達(dá)到每瓦5元以下。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具備強(qiáng)大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。

此外，國(guó)家將通過政策引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)規(guī)模。梁志鵬還稱，光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)展型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式轉(zhuǎn)變。

國(guó)務(wù)院2014年底發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出，2020年將實(shí)現(xiàn)“光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”。

根據(jù)光大證券的研究報(bào)告，2014年底中國(guó)光伏地面電站平準(zhǔn)化成本在0.7-0.9元/度，分布式光伏在1-1.2元/度。全國(guó)平均工業(yè)電價(jià)約為0.78元/度，居民電價(jià)則約為0.53元/度。

不過光伏電池和組件的成本下降也很快。據(jù)天合光能統(tǒng)計(jì)，2007-2015年的8年間，光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格從每瓦36元下降到現(xiàn)在3.5元-3.8元，下降了86.4%，并網(wǎng)光伏系統(tǒng)價(jià)格從每瓦60元降到每瓦7元-8元，下降了86.7%，逆變器價(jià)格從每瓦4元下降到了每瓦0.3元，下降了90%以上。

同時(shí)，光伏發(fā)電成本已從每度電超過2元下降至約0.8元，不斷向平價(jià)電力時(shí)代轉(zhuǎn)換。此前曾有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2020年實(shí)現(xiàn)售電側(cè)平價(jià)后，補(bǔ)貼將逐漸退出。不過梁志鵬的講話顯示，主管部門可能會(huì)將補(bǔ)貼延遲到2025年左右。

不過補(bǔ)貼延續(xù)不等于補(bǔ)貼額不會(huì)下調(diào)，風(fēng)電在此前發(fā)展中就曾因?yàn)檠a(bǔ)貼下跌預(yù)期造成“搶裝”。大型光伏地面電站也因?yàn)檎咦儎?dòng)，在西北光能資源豐富的地區(qū)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

“十三五”太陽能大發(fā)展

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》確定2020年的太陽能發(fā)展目標(biāo)，“加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽能熱發(fā)電示范工程。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。”

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者稱，為了實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費(fèi)比例達(dá)到15%的目標(biāo)，目前業(yè)內(nèi)已經(jīng)在討論上調(diào)1億千瓦的預(yù)設(shè)目標(biāo)，甚至有可能調(diào)高一倍，達(dá)到2億千瓦。

能源局通報(bào)的情況顯示，截至今年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。光伏發(fā)電裝機(jī)已完成“十二五”3500萬千瓦的目標(biāo)。

能源局為此專門調(diào)增今年光伏電站規(guī)模，全國(guó)增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦，對(duì)比此前能源局下達(dá)的2015年全國(guó)光伏電站新增建設(shè)1780萬千瓦的規(guī)模，增加30%。

此次增加的光伏裝機(jī)針對(duì)性強(qiáng)，主要用于支持光伏電站建設(shè)條件優(yōu)越、已下達(dá)建設(shè)計(jì)劃完成情況好以及積極創(chuàng)新發(fā)展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設(shè)光伏電站。

9月底，能源局還發(fā)文組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”可再生能源規(guī)劃中，太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)目標(biāo)為100萬千瓦，截至目前實(shí)際投運(yùn)的商業(yè)電站只有中控青海德令哈10MW項(xiàng)目，離目標(biāo)尚遠(yuǎn)。

針對(duì)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)后出現(xiàn)的“棄光”，孟憲淦分析說，棄光和上規(guī)模是一對(duì)矛盾，但是在當(dāng)前核電進(jìn)展不順利、風(fēng)電新增規(guī)模較為穩(wěn)定、水電新項(xiàng)目條件不好的情況下，還是得加碼光伏發(fā)電。