近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從浙江省桐鄉(xiāng)市環(huán)保局獲悉，《桐鄉(xiāng)市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實(shí)施方案》已經(jīng)正式印發(fā)，具體內(nèi)容如下：

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門(單位)：

為有序推進(jìn)《桐鄉(xiāng)市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2011-2015)》的實(shí)施，根據(jù)《嘉興市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實(shí)施方案》(嘉生態(tài)辦函[2015]31號)要求，我辦編制了《桐鄉(xiāng)市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

桐鄉(xiāng)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2015年9月23日

桐鄉(xiāng)市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃

2015年度實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)《桐鄉(xiāng)市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2011-2015)》的實(shí)施，順利完成重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施考核，特制定本方案。

一、目標(biāo)指標(biāo)

排放量指標(biāo)：以2007年污染源普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，廢水、廢氣中鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5類重金屬污染物排放量在2007年污染源普查的基礎(chǔ)上削減20%。

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：地表水國控斷面、城鎮(zhèn)集中式地表飲用水源每月開展1次監(jiān)測，重點(diǎn)重金屬指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%;重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境主要防控重金屬污染物按月開展監(jiān)測，主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

重點(diǎn)項目指標(biāo)：列入本年度計劃重金屬污染減排工程項目完成率100%(附件2)。

環(huán)境管理指標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。嘉興市重點(diǎn)監(jiān)控重金屬企業(yè)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率、持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。杜絕出現(xiàn)未按程序辦理環(huán)評審批、未履行或超期未辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗收等環(huán)評執(zhí)行情況違法違規(guī)行為。

二、年度重點(diǎn)任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化空間布局。結(jié)合區(qū)域自然資源稟賦與環(huán)境承載力，科學(xué)確定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間布局。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按要求取締《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄(2012年本)》(浙淘汰辦〔2012〕20號)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。全面取締淘汰白熾燈、鹵粉節(jié)能燈;淘汰手工注汞生產(chǎn)工藝;逐步禁止使用液汞，2015年開始全面禁止使用液汞(高壓汞燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈除外);禁止使用含鉛玻璃(芯柱除外)和氫氟酸。三是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入條件。所有新、改、擴(kuò)建項目，均應(yīng)符合涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。在“減量置換”的原則下，采取以新代舊、上大壓小等方式，利用騰出的污染物排放總量指標(biāo)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)適當(dāng)發(fā)展一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項目。

(二)嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放量。要進(jìn)一步嚴(yán)格限制審批增加重金屬污染物排放量的建設(shè)項目，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)對本地區(qū)的所有新建涉重金屬項目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立總量臺賬，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，所有新建涉重項目必須有明確的重金屬污染物排放總量來源。重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染物排放量原則上在本防控區(qū)域進(jìn)行平衡。

(三)加強(qiáng)重金屬污染源綜合治理。一是加快推進(jìn)污染治理，全面完成重點(diǎn)防控區(qū)整治工作驗收。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)防控行業(yè)污染治理。重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能燈行業(yè)整治，加快工業(yè)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，抓好技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。三是鞏固重點(diǎn)防控企業(yè)污染綜合整治成果。加大重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，完善鉛酸蓄電池、電鍍、制革等行業(yè)的長效管理機(jī)制，確保重點(diǎn)防控企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100%。

四)積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。一是提升工藝裝備水平。鼓勵使用圓排車、自動化注汞設(shè)備與工藝，以節(jié)汞為重點(diǎn)，大力發(fā)展低汞、微汞技術(shù)及產(chǎn)品。二是依法實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核。督促企業(yè)按要求及時組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收，涉重金屬排放企業(yè)每兩年完成一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

(五)規(guī)范含重金屬危險廢物的處置。積極鼓勵和引導(dǎo)重金屬污染排放企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理方式，嚴(yán)格按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，從源頭上減少含重金屬污染物的煙塵、含重金屬污泥等廢渣的產(chǎn)生量;規(guī)范對含重金屬危險廢物的環(huán)境管理，以排污申報登記為基礎(chǔ)，加強(qiáng)含重金屬危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移及處置的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。開展危險廢物經(jīng)營許可證核查，堅決取締無危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)從事危險廢物利用處置經(jīng)營活動。

(六)強(qiáng)化重金屬污染執(zhí)法監(jiān)管。一是提升重金屬執(zhí)法監(jiān)察水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察人員對重金屬污染企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力;強(qiáng)化重金屬污染現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)管，對未落實(shí)環(huán)境影響評價制度和“三同時”的重金屬污染物排放企業(yè)依法嚴(yán)厲查處。二是完善重金屬監(jiān)測體系。著重加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急重金屬監(jiān)測儀器和取證設(shè)備;加強(qiáng)監(jiān)測實(shí)驗室重金屬監(jiān)測能力建設(shè)，加大監(jiān)測頻次，按要求完成地表水重點(diǎn)重金屬污染物監(jiān)測;加快推進(jìn)重點(diǎn)防控企業(yè)在線監(jiān)測裝置安裝工作。三是健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系。建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高環(huán)境預(yù)警響應(yīng)能力，最大限度做好風(fēng)險防范工作。

(七)強(qiáng)化環(huán)境安全和群眾健康保障。一是加強(qiáng)應(yīng)急性民生保障。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊的涉重金屬污染源，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管和風(fēng)險防范;二是提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平，開展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評估，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點(diǎn)防控區(qū)域?qū)嵤┒c(diǎn)監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案，強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中添加重金屬添加劑;三是引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)模式，減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，鼓勵產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，促進(jìn)和激勵企業(yè)開發(fā)綠色技術(shù)，研發(fā)重金屬替代技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。

三、年度重點(diǎn)項目

(一)重點(diǎn)防控區(qū)驗收。在2015年9月30日前通過嘉興市環(huán)保局涉汞行業(yè)重點(diǎn)防控區(qū)驗收與制革行業(yè)整治整體驗收，向省環(huán)保廳提交《重點(diǎn)防控區(qū)污染整治評估報告》并申請驗收。

(二)落后產(chǎn)能淘汰類項目。主要包括列入《國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄(2011年)》、產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃以及浙江省產(chǎn)業(yè)政策、涉汞行業(yè)整治方案中處于淘汰類別的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力的企業(yè)。

(三)開展重金屬污染綜合防治終期評估。全面總結(jié)“十二五”期間重金屬污染綜合防治工作成效，對轄區(qū)內(nèi)涉重金屬排放企業(yè)進(jìn)行全面梳理，摸清目前廢水、廢氣中重金屬排放情況，客觀評估當(dāng)前形勢，剖析仍存在的問題，提出對策建議，配合市環(huán)保局開展重金屬污染綜合防治終期評估工作。各涉重金屬企業(yè)要總結(jié)“十二五”期間在重金屬污染防治方面采取的減排措施和工作成效，將相關(guān)材料匯總整理成“一廠一檔”，并將2015年廢水、廢氣監(jiān)測報告于9月30日前上報市環(huán)保局管理科(名單見附件3、附件4)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。各地政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對重金屬污染綜合防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，確保重金屬污染綜合防治工作的順利開展。要將重金屬污染綜合防治工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政等部門要結(jié)合各自職責(zé)，做好各項工作。要分解落實(shí)各項整治任務(wù)，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施考核迎檢工作細(xì)化與部署，進(jìn)一步明確責(zé)任，督促完成各項考核目標(biāo)。

(二)完善任務(wù)計劃，制定配套措施。各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定完善任務(wù)計劃，抓緊組織實(shí)施重金屬污染防治各項工作，確保重點(diǎn)重金屬污染物的年度削減任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)。

(三)加大資金投入，加強(qiáng)政策保障。按照“誰污染、誰治理”的原則，重金屬污染綜合防治以當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)投入為主，并積極爭取中央財政支持。各地政府、有關(guān)部門要對重金屬污染治理予以支持，促進(jìn)重金屬污染綜合防治工作?，F(xiàn)有各渠道的相關(guān)資金要加大對重金屬污染綜合防治相關(guān)項目的支持力度。要積極利用市場機(jī)制，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵社會資金參與重金屬污染綜合防治。