新一輪的電力體制改革正在進(jìn)入攤牌時(shí)刻，核心配套文件的出臺(tái)已箭在弦上。

從3月份新電改“九號(hào)文”發(fā)布至今，社會(huì)各界關(guān)于電力體制改革進(jìn)行了熱烈的討論，樂(lè)觀者從電改一步跨越至能源互聯(lián)網(wǎng)，悲觀者在聽(tīng)聞電網(wǎng)介入售電領(lǐng)域之后，認(rèn)為改革倒退，希望渺茫。

電力體制改革的核心是什么

對(duì)于電價(jià)的管理模式，是值得認(rèn)真討論的。如果電價(jià)管理模式不變，改革不會(huì)取得真正的成效。電價(jià)完全由國(guó)家定價(jià)，而且有各種社會(huì)性的加價(jià)。大家對(duì)煤價(jià)也不想動(dòng)，銷售電價(jià)也不敢動(dòng)，積累下的價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系失效，就越來(lái)越嚴(yán)重了。價(jià)格信號(hào)失靈，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不準(zhǔn)，就導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型的特點(diǎn)更加明顯，在電價(jià)扭曲、各地投資沖動(dòng)下，很多電力項(xiàng)目也很難說(shuō)是優(yōu)化的。

很多人一說(shuō)“利益集團(tuán)”就指國(guó)企，其實(shí)民營(yíng)企業(yè)也是“利益集團(tuán)”，而且更活躍。各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)也有不同的利益訴求，在這種情況下討論電力體制改革，反而對(duì)電網(wǎng)布局的優(yōu)化、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、電力項(xiàng)目的優(yōu)化，沒(méi)有太多考慮。這是不正常的。

電價(jià)的扭曲使得對(duì)國(guó)家電網(wǎng)等電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成了難題，因?yàn)楹芏鄰?fù)雜的價(jià)格因素沒(méi)有厘清，人們也很難說(shuō)得清企業(yè)是干得好還是不好。

配售電市場(chǎng)的放開(kāi)成為備受關(guān)注的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分羹萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)。

而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍，售電側(cè)改革等部分重大改革事項(xiàng)則先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開(kāi)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革后全社會(huì)平均電價(jià)或?qū)⑾冉岛笊青l(xiāng)居民領(lǐng)域?qū)⑹歉母镒畲?ldquo;硬骨頭”。

電力9號(hào)文的亮點(diǎn)是什么

9號(hào)文件的亮點(diǎn)是什么?9號(hào)文件亮點(diǎn)不少，比如重視環(huán)保、培育市場(chǎng)主體、推進(jìn)電價(jià)改革……。但毛主席說(shuō)，萬(wàn)事抓主要矛盾，切勿眉毛胡子一把抓。在我看來(lái)最突出的改革亮點(diǎn)有兩個(gè)：“放開(kāi)售電業(yè)務(wù)”和“積極發(fā)展分布式電源”。

1、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。9號(hào)文件允許符合條件的五類主體參與售電：(1)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電;(2)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售;(3)允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;(4)鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);(5)允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

小崗村當(dāng)年改革不是先建市場(chǎng)，而是解放市場(chǎng)主體，允許他們參與市場(chǎng)交易。企業(yè)有權(quán)利出售自己所發(fā)電力，與小崗村農(nóng)民有權(quán)利處置余量同出一轍。只要走出這一步，市場(chǎng)和交易規(guī)則、交易機(jī)制就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

這其中特別是節(jié)能服務(wù)公司和分布式能源參與售電業(yè)務(wù)。直接售電就要求降低用戶電費(fèi)水平，沒(méi)有好處用戶為什么要向這五類機(jī)構(gòu)買電?如何降低用戶電費(fèi)?首先要進(jìn)行需求側(cè)管理，將用戶負(fù)荷穩(wěn)定優(yōu)化，大幅度降低容量電費(fèi);其次，就要進(jìn)行節(jié)能服務(wù)，先從能耗上降低費(fèi)用;接下來(lái)要對(duì)用戶進(jìn)行能源托管，不僅要降低電費(fèi)，還要通過(guò)專業(yè)化服務(wù)降低綜合能源費(fèi)用，對(duì)能效、減排進(jìn)行綜合托管。最終為清潔能源轉(zhuǎn)型和分布式能源提供的機(jī)會(huì)，通過(guò)在用戶側(cè)合作建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，不僅解決用戶各種能源需要，完成節(jié)能減排指標(biāo)，降低用戶能源費(fèi)用，還可以就近銷售各種能源產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源的互聯(lián)互助，增加用戶收益，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。電力系統(tǒng)的壟斷是一種物理結(jié)構(gòu)性的壟斷，即便根據(jù)當(dāng)初的5號(hào)文件把國(guó)家電網(wǎng)拆分成為五大區(qū)域電網(wǎng)，也不過(guò)形成新的壟斷格局，反而更加難以打破壟斷利益格局。真正能夠打破壟斷的是分布式能源，它從用戶端“逆襲”，從根本上改變供需利益格局。特別是依托天然氣管網(wǎng)的分布式能源系統(tǒng)，以穩(wěn)定可靠的綜合能源供應(yīng)，自下而上的顛覆電網(wǎng)的物理壟斷格局。

不久前，我們邀請(qǐng)英國(guó)能源環(huán)境部負(fù)責(zé)電力改革的官員來(lái)華交流，在他的PPT上赫然注明“二十世紀(jì)90年代英國(guó)大舉投資建設(shè)燃?xì)獍l(fā)電廠”。一些中小發(fā)電企業(yè)借助天然氣顛覆傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，特別是利用天然氣的清潔高效在用戶院墻內(nèi)挑戰(zhàn)大型電力企業(yè)和電網(wǎng)壟斷。到面前為止，2014年英國(guó)參與電量競(jìng)價(jià)的65GW的電力裝機(jī)中，天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電占45%，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)占9%，小型往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)占4%，合計(jì)達(dá)到58%。而燃煤火電僅僅19%，核電只有16%。英國(guó)官員特別告知，他們的天然氣發(fā)電廠規(guī)模都很小，而且許多燃?xì)怆姀S兼顧多種功能，實(shí)際上很多都是我們所說(shuō)的分布式電源。之所以這些天然氣電廠成為英國(guó)電力市場(chǎng)的主力軍，關(guān)鍵是他們的靈活性。

如果我們同意馬克思的“存在決定意識(shí)”，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，我們就應(yīng)該相信電源結(jié)構(gòu)將影響電力體制。中國(guó)2014年天然氣消費(fèi)量1800億立方米，根據(jù)我們參與的《“十三五”天然氣規(guī)劃研究》，到2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)天然氣供應(yīng)能力將接近5000億立方米，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)至少要在4000至4300億立方米才可能消納大量進(jìn)口氣“照付不議”供氣協(xié)議，同時(shí)維持國(guó)內(nèi)產(chǎn)能確保安全威懾力。6年間的新增天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2200至2500億立方米。

無(wú)論是中國(guó)進(jìn)口的陸路管道天然氣，還是海上LNG;無(wú)論是中國(guó)開(kāi)發(fā)非常規(guī)的頁(yè)巖氣，還是發(fā)展煤制天然氣。最突出的面對(duì)是氣價(jià)高，解決高氣價(jià)唯一的辦法就是發(fā)展分布式能源技術(shù)，大規(guī)模替代東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的燃煤小鍋爐。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心推算，工業(yè)和發(fā)電用氣將達(dá)到1600億立方米。根據(jù)我們研究，如果拿出1600億方天然氣發(fā)展分布式能源，將形成1.5億千瓦裝機(jī)容量的分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)。不僅等于減少新增2.25至2.5億千瓦燃煤火電發(fā)電裝機(jī)容量，還可以輔助新增上億去外地可再生能源，直接替代十萬(wàn)臺(tái)小型燃煤工業(yè)鍋爐，全面改善東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)空氣質(zhì)量，提高能源效率，降低企業(yè)能源成本，從而加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。這一能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將拉動(dòng)3至4萬(wàn)億人民幣的社會(huì)投資，創(chuàng)造百萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)。煤電的全系統(tǒng)效率31.71%，天然氣分布式能源的全系統(tǒng)效率75%以上?？梢蕴娲?億噸，減少10億噸二氧化碳。

如果9號(hào)文件引導(dǎo)的電力改革能夠?qū)崿F(xiàn)這一能源結(jié)構(gòu)歷史性的大轉(zhuǎn)型，中國(guó)的崛起將真正勢(shì)不可擋，中國(guó)的道路自信、理論自信和制度自信將更加堅(jiān)實(shí)。

分布式能源是第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)，它將促成微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，形成新的智慧能源體系?，F(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的人堅(jiān)信，新能源革命將推進(jìn)人類社會(huì)再次轉(zhuǎn)向。而第三次工業(yè)革命的倡導(dǎo)者杰里米?里夫金，認(rèn)為中國(guó)將成為革命的引導(dǎo)者。因?yàn)?，第三次工業(yè)革命的本質(zhì)是人類將進(jìn)入生態(tài)社會(huì)主義，而堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的中國(guó)，理念最相近，制度最有效，目標(biāo)最一致。

分布式能源最大的意義是推進(jìn)生態(tài)文明，讓成千上萬(wàn)能源需求者，因地制宜的發(fā)展分布式能源，參與清潔能源的生產(chǎn)，參與提高能源效率和減少環(huán)境污染，利用一切可以利用的能源，打一場(chǎng)美麗中國(guó)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)疑將會(huì)極大地推進(jìn)中華民族生態(tài)文明的歷史進(jìn)程。(來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng))

我國(guó)改革面臨的問(wèn)題

首先是，規(guī)劃管理薄弱使電力發(fā)展失去了統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)。其次，沒(méi)有建立起電力市場(chǎng)機(jī)制，電力資源配置基本停留在行政審批的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式上。

據(jù)記者了解，科學(xué)合理的電力系統(tǒng)是我國(guó)電力系統(tǒng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本前提。

有業(yè)內(nèi)專家稱，在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的背景下，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的電力系統(tǒng)規(guī)劃，迫切需要解決包括電力負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及調(diào)度自動(dòng)化規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域的眾多實(shí)際課題。

宋智晨告訴記者，《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》預(yù)測(cè)電力需求水平過(guò)低，而調(diào)整的規(guī)劃沒(méi)有公布。電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制了而沒(méi)有公布，全國(guó)“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃蹉跎數(shù)年未面世，各個(gè)省也基本沒(méi)有專門的電網(wǎng)規(guī)劃。

這些足以說(shuō)明，我國(guó)電力規(guī)劃管理工作極其薄弱，沒(méi)有發(fā)揮規(guī)劃對(duì)電力項(xiàng)目投資、建設(shè)的指導(dǎo)作用，從而在某種程度上，影響了電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

宋智晨說(shuō)，正是由于沒(méi)有市場(chǎng)化的機(jī)制，地方企業(yè)與央企、民企與國(guó)企、內(nèi)外資企業(yè)等不同的投資主體缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，這在項(xiàng)目資源獲取上表現(xiàn)尤為突出，給企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和多種經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展帶來(lái)了很多困擾。

“同時(shí)，也正是由于缺少市場(chǎng)化機(jī)制的有效激勵(lì)，企業(yè)的利潤(rùn)往往取決于政府的政策，削弱了發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理的動(dòng)力，出現(xiàn)盲目的投資現(xiàn)象。”宋智晨補(bǔ)充道。

然而，要真正建立起電力市場(chǎng)機(jī)制并非易事，需要逐步解決。記者在采訪中了解到，當(dāng)前，我國(guó)電價(jià)改革嚴(yán)重滯后，電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不健全導(dǎo)致其不能反映發(fā)電成本和供求關(guān)系，市場(chǎng)也就難以發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這也是電力改革中最為核心的問(wèn)題。

不過(guò)，有不少業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，電力體制改革的核心就是電價(jià)改革。

有資料顯示，電力市場(chǎng)用戶的購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金三部分組成，但到目前為止，我國(guó)一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。