聊城市位于山東省西部、京杭大運(yùn)河畔, 東依岱岳與濟(jì)南市相連, 西以衛(wèi)運(yùn)河為界與冀南、豫北接壤,北與德州市毗鄰, 南濱黃河與水泊梁山隔河相望。地處東經(jīng)115°16′- 116°32′, 北緯35°47′- 37°02′之間, 境域南北長(zhǎng)159km , 東西寬114km , 總面積8590km 2。轄東昌府區(qū)、臨清市和陽(yáng)谷、茌平、莘縣、冠縣、東阿、高唐等八縣市區(qū)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高, 水資源已成為該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。認(rèn)真研究探討節(jié)水途徑和保護(hù)水資源,對(duì)實(shí)現(xiàn)該市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1水資源概況

聊城是一個(gè)資源性嚴(yán)重缺水的地市之一。根據(jù)25個(gè)國(guó)家級(jí)基本雨量站1956～ 2000 年的降水資料分析計(jì)算, 全市多年平均降水量為557. 6mm , 折合水量47.9 億m 3。水資源的總量為11. 410 億m 3, 其中地表水資源量3. 125 億m 3, 扣除重復(fù)量0. 0593 億m 3, 地下水資源量8. 263 億m 3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量0. 264 億m 3, 地下水資源可利用量7. 074 億m 3。人均水資源量206m 3, 畝均水資源量137m 3, 不足全國(guó)人均占有量的十分之一, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500m 3 的絕對(duì)缺水標(biāo)準(zhǔn)。

2水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2002 年, 該市遭遇嚴(yán)重的干旱, 尤其是入汛以后,降雨量較常年明顯偏少。全年降水量?jī)H為301mm , 比多年平均降水量少256. 6mm , 與較干旱的2001 年相比, 偏少102. 2mm。由于各地抗旱的需要, 2002 年新打農(nóng)用井13274 眼, 全市超采地下水5. 94 億m 3。由于過(guò)量的超采地下水, 形成大面積的降落漏斗, 全市漏斗面積達(dá)5000 多km 2, 達(dá)到歷年的最大值。2002 年, 全市總用水量28. 29 億m 3, 比上年增長(zhǎng)3. 01 億m 3, 增長(zhǎng)率為10. 6%。農(nóng)業(yè)用水量19. 81 億m 3,占總用水量的70%; 工業(yè)用水量2. 43 億m 3, 占總用水量的8. 6%; 商品菜田用水量4. 57 億m 3, 占總用水量的16. 1%; 農(nóng)村生活用水量1. 15 億m 3, 占總用水量的4.1%; 城鎮(zhèn)生活用水量0. 32 億m 3, 占總用水量的1. 3%。

3用水現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3. 1城市居民生活節(jié)約用水意識(shí)淡薄, 用水無(wú)節(jié)制

在一些學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院, 經(jīng)?？梢钥吹剿堫^嘩嘩長(zhǎng)流, 滴漏、管漏現(xiàn)象更是普遍。日常生活中洗臉不用盆, 刷牙、洗手、搓肥皂時(shí)任清水長(zhǎng)流, 跑冒、滴水、偷水現(xiàn)象無(wú)人管, 使用的淋浴器、座便器等大部分不是節(jié)水的器具。居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng), 節(jié)水器具不普及,跑、冒、滴、漏嚴(yán)重, 城市平均管道漏失率在20% 以上。

3. 2農(nóng)業(yè)節(jié)水措施落后

截至到目前, 全市共有半固定底管道灌溉面積44. 1 萬(wàn)畝, 噴灌面積2. 82 萬(wàn)畝, 滴灌面積0. 58 萬(wàn)畝。干渠襯砌59. 8km , 輸水渠道多為土渠, 滲漏嚴(yán)重, 渠系水的利用系數(shù)僅為0. 52, 平均水分生產(chǎn)率0. 8kg/m 3。灌溉方式多為傳統(tǒng)的大水漫灌方式, 造成了水資源的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80% , 目前仍有80% 以上的耕地采用土渠灌溉, 水量損失極大。每畝年用水竟達(dá)到400m 3 左右, 有的甚至達(dá)到500m 3, 水的利用率不到50%。

3. 3工業(yè)生產(chǎn)工藝落后, 節(jié)水不力

工業(yè)用水主要體現(xiàn)在電力、化工、紡織等行業(yè), 雖然都安裝了計(jì)量設(shè)施, 但是用水還沒(méi)有從“自由取水”過(guò)渡到量化取水的狀態(tài)上, 計(jì)劃用水、定額用水還未全面實(shí)施。工藝和設(shè)施大部分是耗水型和高用水型的。全市萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量高達(dá)100m 3 左右, 而青島等發(fā)達(dá)地區(qū)僅為8m 3, 萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量是青島的12. 5倍, 且水的重復(fù)利用率僅為30% 左右, 污水、中水回用率很低。與山東省工業(yè)平均水的重復(fù)利用率87% 尚有很大的差距。

4水資源可持續(xù)利用的保障措施

4. 1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 統(tǒng)籌規(guī)劃

為實(shí)現(xiàn)聊城水資源的可持續(xù)利用, 必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府要真正從全局的、戰(zhàn)略的高度重視、研究水資源問(wèn)題。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí), 要切實(shí)把水資源的可持續(xù)利用放在重要位置, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 優(yōu)化配置, 并采取有力措施, 保證規(guī)劃的實(shí)施。

針對(duì)聊城水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì), 現(xiàn)行分散的水資源管理體制越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 必須加快水資源管理體制的改革進(jìn)程。建立起集中統(tǒng)一的水資源管理體制, 即實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化, 將“多龍管水”改革為“一龍管水”, 對(duì)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水及水資源的保護(hù)等實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理, 把水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面, 實(shí)行全過(guò)程的統(tǒng)一管理。

4. 2大力開(kāi)展計(jì)劃用水、節(jié)約用水

要把節(jié)水工作擺在重中之重的位置, 加強(qiáng)節(jié)約用水工作, 強(qiáng)化水資源的高效利用, 建立節(jié)水型社會(huì)。抓緊制定各類用水定額, 積極開(kāi)展節(jié)水科研工作, 大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施主要是推廣應(yīng)用節(jié)水型家用設(shè)備, 加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的改造, 降低管網(wǎng)漏失率。凡是新建用水設(shè)施, 必須采用節(jié)水設(shè)備, 否則不予辦理取水許可, 此外, 在全社會(huì)加大節(jié)水宣傳力度, 搞好《水法》宣傳, 提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

4. 3加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置

針對(duì)聊城今后一、二十年內(nèi)仍將出現(xiàn)不同程度缺水的狀況, 應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的水資源條件, 按照以供定需的原則, 加大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度, 不能再盲目上馬超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以全面提高質(zhì)量和效益為中心, 因地制宜, 突出特色, 壓縮耗水大的一般農(nóng)作物的種植面積,擴(kuò)大大棚蔬菜、低耗水高效經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn), 水田面積根據(jù)各地的水源條件, 嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模, 積極推廣噴、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根據(jù)全市工業(yè)布局的具體情況, 依靠現(xiàn)代科技,促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí), 積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、信息化進(jìn)程, 不宜再發(fā)展耗水量大的印染、造紙、化工、釀造等產(chǎn)業(yè)。對(duì)高耗水、高污染、低產(chǎn)出的工礦企業(yè)積極采取切實(shí)有效的節(jié)水、治污措施, 對(duì)部分企業(yè)可采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等強(qiáng)制措施, 使全市的工業(yè)用水總量保持在較低水平上。

4. 4建立合理的水價(jià)體系

水價(jià)是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿, 對(duì)水資源的優(yōu)化配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。水價(jià)改革要有利于節(jié)約用水和水資源的合理配置; 有利于保護(hù)水源, 防治水污染; 水價(jià)要體現(xiàn)水權(quán), 即要包括水資源費(fèi), 反映水資源的稀缺性; 有利于供水企業(yè)正常發(fā)展并進(jìn)入市場(chǎng), 保持全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在充分考慮各地區(qū)、各用水部門水價(jià)承受能力的基礎(chǔ)上, 逐步提高全社會(huì)水價(jià)。水價(jià)改革的最低目標(biāo)是: 2010 年農(nóng)業(yè)供水普遍達(dá)到成本加微利水價(jià); 污水處理費(fèi)可以滿足其運(yùn)行費(fèi)、折舊費(fèi)及部分建設(shè)費(fèi)用的需要; 自來(lái)水水價(jià)除滿足自身良性運(yùn)營(yíng)外, 其水價(jià)提高部分還應(yīng)按比例籌集全市的調(diào)水資金。通過(guò)逐步提高水價(jià), 建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)體系, 實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變, 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

5水資源可持續(xù)利用應(yīng)遵循的原則

堅(jiān)持綜合治理、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、強(qiáng)化節(jié)約、有效保護(hù)的原則; 全面推行節(jié)約用水, 提高用水效率; 努力攔蓄地表水, 合理開(kāi)采地下水, 充分利用黃河水, 積極調(diào)引長(zhǎng)江水, 加大污水處理回用, 加強(qiáng)咸水利用, 深度開(kāi)發(fā)雨洪水, 切實(shí)做到開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)和管理并舉, 以節(jié)流為主; 加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)水力度, 提高用水效率, 實(shí)現(xiàn)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度; 確立保護(hù)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)水資源的雙重目標(biāo), 最大可能地保障生態(tài)環(huán)境用水; 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理, 建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源管理體制和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的水價(jià)格(包括污水處理費(fèi)) 體系;城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承載能力, 以供定需, 量水而行; 努力實(shí)現(xiàn)全市21 世紀(jì)初期水資源供需基本平衡, 支持和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。