保糧食生產(chǎn)，必保耕地。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南是耕地污染情況較為突出的地區(qū)之一。
9月30日，十一屆省政協(xié)第十三次常委會(huì)議協(xié)商通過了“湖南省耕地污染修復(fù)治理”向中共湖南省委、省人民政府的建議案。
在6月召開的省政協(xié)常委會(huì)議通過“加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐格局，打造湖南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”向省委、省政府的建議案后，此次協(xié)商通過的“湖南省耕地污染修復(fù)治理”建議案，標(biāo)志著今年省政協(xié)兩項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題收獲豐碩履職成果。
如何做好耕地污染修復(fù)治理?這份建議案從體制機(jī)制、治理方式、社會(huì)參與等方面提出了諸多意見和建議。
土壤污染治理力度大
湖南是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這里正遭受土壤重金屬污染之痛。
污染形成的影響漸漸顯現(xiàn)，治理也早已開始。
2006年，省政府出臺(tái)《長株潭環(huán)境同治方案》，開展多部門配合、多城市聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)。此后，湖南出臺(tái)一系列政策措施，開展污染源頭治理，進(jìn)行耕地重金屬污染修復(fù)治理試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
尤其在2013年，湖南將湘江污染防治作為“一號(hào)重點(diǎn)工程”后，耕地污染得到更加有力的治理。
其中，對(duì)以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的廠礦、企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉、搬遷或改造，耕地重金屬源頭得到初步控制;長株潭170萬畝重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，印證了耕地重金屬污染可防、可控;通過源頭控制、中斷攔截、末端治理三個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治也取得了不錯(cuò)的成果。
諸多問題待破解
治理態(tài)勢良好，可問題也有待破解。省政協(xié)的調(diào)研報(bào)告對(duì)相關(guān)問題逐一提出。
首先是法律法規(guī)缺位，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。目前我國尚未形成行之有效的土壤污染綜合防治專項(xiàng)法律法規(guī)體系，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也不能滿足新時(shí)期土壤環(huán)保需求。
管理體制不順，監(jiān)測體系不健全也制約著耕地污染修復(fù)的治理。
目前，耕地污染防治涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、水利、住建等多個(gè)部門。多部門、多層次的管理體制，使得各部門存在職能分散或交叉，部門工作相對(duì)封閉，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，導(dǎo)致耕地污染防治管理工作出現(xiàn)缺位或重疊、誰都在管誰都管不好的局面。
盡管湖南已開始耕地污染修復(fù)試點(diǎn)，但仍沒有大面積污染耕地修復(fù)的成熟技術(shù)和成功應(yīng)用范例，實(shí)驗(yàn)研究與工程推廣尚有較大差距。
除制度、技術(shù)上的障礙外，資金問題是繞不過去的一座大山。湖南污染防治面廣量大，歷史欠賬較多，即使采取成本最低的植物修復(fù)，每畝成本也在2萬元以上，農(nóng)民和地方財(cái)政均無法承受。近年來，湖南把重金屬污染防治作為耕地和環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，每年安排的環(huán)境保護(hù)和治理資金數(shù)十億元，但總體缺口仍然很大。
多管齊下合力推進(jìn)
問題已明晰，如何攻堅(jiān)克難?在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，建議案提出了一系列建議。
針對(duì)耕地污染治理存在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理體制不順、職能分散等問題，建議案提出“健全管理體制、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善法規(guī)制度、嚴(yán)格考核”等四條具體建議。同時(shí)，提出抓緊研究制定湖南土壤(含耕地)污染防治實(shí)施辦法，盡快制定土壤污染防治的總體規(guī)劃和分期規(guī)劃，確保耕地污染修復(fù)治理工作有組織、有計(jì)劃、有依據(jù)、有成效。
耕地污染容易產(chǎn)生，難于治理，而且治理成本高、治理周期長。由此，建議案提出，修復(fù)治理工作應(yīng)“以防為主，防治結(jié)合，標(biāo)本兼治”，突出源頭治理，堅(jiān)持“堵源頭，控增量，減存量”，強(qiáng)化耕地污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
為解決耕地污染修復(fù)治理基礎(chǔ)工作比較薄弱等問題，建議案提出“開展系統(tǒng)調(diào)查、制定標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)信息建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”五條建議。
在創(chuàng)新治理機(jī)制上，建議案指出應(yīng)充分利用湖南在生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等方面獲得全國率先試點(diǎn)權(quán)的有利條件，推進(jìn)耕地污染修復(fù)治理的機(jī)制創(chuàng)新，包括環(huán)境稅費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制、污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制等。
鑒于耕地污染修復(fù)治理的公眾參與度不高，建議案建議通過宣傳教育，激發(fā)公眾參與耕地污染修復(fù)治理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;建立健全公眾參與制度，明確公眾參與耕地質(zhì)量建設(shè)的范圍、權(quán)利與義務(wù)、途徑和形式。
