今年“6·5”世界環(huán)境日的中國主題是“向污染宣戰(zhàn)”。在這場(chǎng)全民皆兵的戰(zhàn)役中如何取得勝利？吉林省充分發(fā)揮《孫子兵法》中明勢(shì)、造勢(shì)和任勢(shì)的戰(zhàn)略思想，在污染減排這一改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的戰(zhàn)場(chǎng)吹響了沖鋒號(hào)。
明勢(shì)：
知己知彼目標(biāo)明確
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”要想在污染減排這一戰(zhàn)場(chǎng)取得成功，明晰形勢(shì)是前提。
吉林省環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全省共完成減排項(xiàng)目761個(gè)、水污染物減排項(xiàng)目681個(gè)、大氣污染物減排項(xiàng)目80個(gè)，22個(gè)國家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目全部完成。
吉林省去年污染減排工作取得了積極進(jìn)展，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，仍面臨著一些亟待解決的困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾集中顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性污染仍較突出，重點(diǎn)流域支流污染仍很嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)依然嚴(yán)峻等。特別是今年連續(xù)出現(xiàn)重度污染天氣，社會(huì)各界均高度關(guān)切，影響到人民群眾的生活質(zhì)量和健康。
今年是吉林省科學(xué)發(fā)展、加快振興的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”減排任務(wù)的攻堅(jiān)之年。吉林省初步確定2014年的減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別同比下降1.5%、2.0%和2.0%，二氧化硫排放量與2013年持平。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出確定了吉林省污染減排戰(zhàn)役的方向，也為制定和落實(shí)各項(xiàng)污染減排政策明確了目標(biāo)。
造勢(shì)：
上下同心協(xié)同推進(jìn)
“上下同欲者勝……知?jiǎng)僦酪病?rdquo;
吉林省委、省政府高度重視污染減排工作，緊緊圍繞加快振興、富民強(qiáng)省的發(fā)展全局，將污染減排作為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)生態(tài)宜居美麗吉林”宏偉目標(biāo)的重要抓手，高位謀劃和推動(dòng)污染減排工作。
吉林省委書記王儒林強(qiáng)調(diào)，全省必須牢固樹立生態(tài)文明的理念，不斷強(qiáng)化環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，豐富綠色發(fā)展內(nèi)涵，積極推進(jìn)污染減排，搞好重點(diǎn)流域治理，進(jìn)一步健全完善生態(tài)文明制度體系。
吉林省委常委、副省長陳偉根多次聽取污染減排專題匯報(bào)，要求全省上下堅(jiān)持不懈抓好污染減排，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保完成污染減排任務(wù)。
吉林省政府將污染減排作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議重要內(nèi)容，結(jié)合全省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐月研判減排形勢(shì)，部署減排對(duì)策。省政府持續(xù)加大減排資金投入，安排減排專項(xiàng)資金3000萬元，支持火電機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)和脫硫旁路封堵；在安排5000萬元污水垃圾處理專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，增加4000萬元支持重點(diǎn)流域減排工程建設(shè)；將中央“三河三湖”環(huán)保專項(xiàng)資金向減排領(lǐng)域傾斜。截至2013年，3年累計(jì)投入資金3.2億元，帶動(dòng)地方政府和企業(yè)投入資金近20億元，有力地推動(dòng)了減排工程建設(shè)。
吉林省各有關(guān)部門均按照《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案部門分工的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。全省上下形成了政府高位謀劃、部門齊抓共管的減排工作格局， 形成了污染減排協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、共同奮斗的“大勢(shì)”。
任勢(shì)：
因勢(shì)利導(dǎo)多措并舉
“善弈者，謀勢(shì)，不善弈者，謀子。”這是古人圍棋博弈總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。而任勢(shì)不僅要等待形勢(shì)的發(fā)展，更要主動(dòng)出擊創(chuàng)造形勢(shì)，這樣才能更好地把握制勝先機(jī)。吉林省環(huán)保部門今年抓住污染減排的重點(diǎn)難點(diǎn)推出了一系列措施，確保全省污染減排工作持續(xù)推進(jìn)。
吉林省嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)前置管理，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制新增污染物排放。充分發(fā)揮減排倒逼機(jī)制，淘汰煉鐵、煉鋼、水泥落后產(chǎn)能250萬噸、203萬噸、107萬噸，取締關(guān)閉分散小鍋爐，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和公告制度。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)能源消費(fèi)總量控制措施，加快推進(jìn)區(qū)域熱電整合，加快發(fā)展天然氣和可再生能源。加快運(yùn)用低碳環(huán)保先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
吉林省將加強(qiáng)核查調(diào)度，確保17個(gè)國家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。加快火電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，20萬千瓦及以上機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，30萬千瓦及以上機(jī)組全部建成脫硝設(shè)施，提前1年完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全面開展燃煤小鍋爐調(diào)查工作，啟動(dòng)工業(yè)鍋爐脫硫脫硝試點(diǎn)，力爭(zhēng)100噸以上工業(yè)鍋爐全部建成脫硫脫硝設(shè)施。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目開工率達(dá)到100%，完工率達(dá)到80%，長春市北郊污水處理廠、吉林市污水處理廠完成擴(kuò)容工程，遼河流域污水處理廠全部完成提標(biāo)改造。扶持一批大中型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)畜禽糞污高效資源化處理設(shè)施，建成投運(yùn)600個(gè)畜禽養(yǎng)殖減排工程，全省60%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用。
今年，吉林省將進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)違法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)，采取預(yù)警約談、掛牌督辦、停產(chǎn)治理、區(qū)域限批等措施，加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的整治力度，加強(qiáng)對(duì)原有治污設(shè)施的減排后督察，確保排污企業(yè)全治理、全達(dá)標(biāo)。創(chuàng)新減排核查監(jiān)管方式，探索實(shí)施減排綜合督察。提升減排精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理，全面實(shí)施中小型污水處理廠保溫工程及溢流管線鉛封工作。成立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析中心，加強(qiáng)對(duì)減排工作的技術(shù)支持。
吉林省將盡快頒布《吉林省大氣污染防治條例》、出臺(tái)《吉林省主要江河出市級(jí)行政區(qū)界斷面水質(zhì)考核暫行辦法》。建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度，加大重點(diǎn)流域出界斷面考核力度。推動(dòng)污染治理設(shè)施專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。制定實(shí)施有利于污染減排的經(jīng)濟(jì)政策。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。落實(shí)好燃煤電廠脫硫脫硝電價(jià)政策，研究并制定除塵電價(jià)實(shí)施方案，對(duì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)政策。建立城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付審核機(jī)制，對(duì)污泥無害化處理、垃圾滲濾液處理、養(yǎng)殖專業(yè)戶集中治理、非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施實(shí)行優(yōu)惠政策。
明勢(shì)：
知己知彼目標(biāo)明確
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”要想在污染減排這一戰(zhàn)場(chǎng)取得成功，明晰形勢(shì)是前提。
吉林省環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全省共完成減排項(xiàng)目761個(gè)、水污染物減排項(xiàng)目681個(gè)、大氣污染物減排項(xiàng)目80個(gè)，22個(gè)國家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目全部完成。
吉林省去年污染減排工作取得了積極進(jìn)展，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，仍面臨著一些亟待解決的困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾集中顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性污染仍較突出，重點(diǎn)流域支流污染仍很嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)依然嚴(yán)峻等。特別是今年連續(xù)出現(xiàn)重度污染天氣，社會(huì)各界均高度關(guān)切，影響到人民群眾的生活質(zhì)量和健康。
今年是吉林省科學(xué)發(fā)展、加快振興的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”減排任務(wù)的攻堅(jiān)之年。吉林省初步確定2014年的減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別同比下降1.5%、2.0%和2.0%，二氧化硫排放量與2013年持平。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出確定了吉林省污染減排戰(zhàn)役的方向，也為制定和落實(shí)各項(xiàng)污染減排政策明確了目標(biāo)。
造勢(shì)：
上下同心協(xié)同推進(jìn)
“上下同欲者勝……知?jiǎng)僦酪病?rdquo;
吉林省委、省政府高度重視污染減排工作，緊緊圍繞加快振興、富民強(qiáng)省的發(fā)展全局，將污染減排作為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)生態(tài)宜居美麗吉林”宏偉目標(biāo)的重要抓手，高位謀劃和推動(dòng)污染減排工作。
吉林省委書記王儒林強(qiáng)調(diào)，全省必須牢固樹立生態(tài)文明的理念，不斷強(qiáng)化環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，豐富綠色發(fā)展內(nèi)涵，積極推進(jìn)污染減排，搞好重點(diǎn)流域治理，進(jìn)一步健全完善生態(tài)文明制度體系。
吉林省委常委、副省長陳偉根多次聽取污染減排專題匯報(bào)，要求全省上下堅(jiān)持不懈抓好污染減排，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保完成污染減排任務(wù)。
吉林省政府將污染減排作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議重要內(nèi)容，結(jié)合全省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐月研判減排形勢(shì)，部署減排對(duì)策。省政府持續(xù)加大減排資金投入，安排減排專項(xiàng)資金3000萬元，支持火電機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)和脫硫旁路封堵；在安排5000萬元污水垃圾處理專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，增加4000萬元支持重點(diǎn)流域減排工程建設(shè)；將中央“三河三湖”環(huán)保專項(xiàng)資金向減排領(lǐng)域傾斜。截至2013年，3年累計(jì)投入資金3.2億元，帶動(dòng)地方政府和企業(yè)投入資金近20億元，有力地推動(dòng)了減排工程建設(shè)。
吉林省各有關(guān)部門均按照《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案部門分工的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。全省上下形成了政府高位謀劃、部門齊抓共管的減排工作格局， 形成了污染減排協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、共同奮斗的“大勢(shì)”。
任勢(shì)：
因勢(shì)利導(dǎo)多措并舉
“善弈者，謀勢(shì)，不善弈者，謀子。”這是古人圍棋博弈總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。而任勢(shì)不僅要等待形勢(shì)的發(fā)展，更要主動(dòng)出擊創(chuàng)造形勢(shì)，這樣才能更好地把握制勝先機(jī)。吉林省環(huán)保部門今年抓住污染減排的重點(diǎn)難點(diǎn)推出了一系列措施，確保全省污染減排工作持續(xù)推進(jìn)。
吉林省嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)前置管理，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制新增污染物排放。充分發(fā)揮減排倒逼機(jī)制，淘汰煉鐵、煉鋼、水泥落后產(chǎn)能250萬噸、203萬噸、107萬噸，取締關(guān)閉分散小鍋爐，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和公告制度。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)能源消費(fèi)總量控制措施，加快推進(jìn)區(qū)域熱電整合，加快發(fā)展天然氣和可再生能源。加快運(yùn)用低碳環(huán)保先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
吉林省將加強(qiáng)核查調(diào)度，確保17個(gè)國家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。加快火電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，20萬千瓦及以上機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，30萬千瓦及以上機(jī)組全部建成脫硝設(shè)施，提前1年完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全面開展燃煤小鍋爐調(diào)查工作，啟動(dòng)工業(yè)鍋爐脫硫脫硝試點(diǎn)，力爭(zhēng)100噸以上工業(yè)鍋爐全部建成脫硫脫硝設(shè)施。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目開工率達(dá)到100%，完工率達(dá)到80%，長春市北郊污水處理廠、吉林市污水處理廠完成擴(kuò)容工程，遼河流域污水處理廠全部完成提標(biāo)改造。扶持一批大中型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)畜禽糞污高效資源化處理設(shè)施，建成投運(yùn)600個(gè)畜禽養(yǎng)殖減排工程，全省60%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用。
今年，吉林省將進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)違法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)，采取預(yù)警約談、掛牌督辦、停產(chǎn)治理、區(qū)域限批等措施，加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的整治力度，加強(qiáng)對(duì)原有治污設(shè)施的減排后督察，確保排污企業(yè)全治理、全達(dá)標(biāo)。創(chuàng)新減排核查監(jiān)管方式，探索實(shí)施減排綜合督察。提升減排精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理，全面實(shí)施中小型污水處理廠保溫工程及溢流管線鉛封工作。成立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析中心，加強(qiáng)對(duì)減排工作的技術(shù)支持。
吉林省將盡快頒布《吉林省大氣污染防治條例》、出臺(tái)《吉林省主要江河出市級(jí)行政區(qū)界斷面水質(zhì)考核暫行辦法》。建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度，加大重點(diǎn)流域出界斷面考核力度。推動(dòng)污染治理設(shè)施專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。制定實(shí)施有利于污染減排的經(jīng)濟(jì)政策。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。落實(shí)好燃煤電廠脫硫脫硝電價(jià)政策，研究并制定除塵電價(jià)實(shí)施方案，對(duì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)政策。建立城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付審核機(jī)制，對(duì)污泥無害化處理、垃圾滲濾液處理、養(yǎng)殖專業(yè)戶集中治理、非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施實(shí)行優(yōu)惠政策。
