人們只要在城市中生活，就會產(chǎn)生各種各樣的垃圾，無論是通過街頭垃圾箱，還是小區(qū)垃圾桶，或者是隨手亂丟，都會被環(huán)衛(wèi)工人運(yùn)到附近的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，隨后統(tǒng)一運(yùn)到垃圾場……這段過程中所產(chǎn)生的費用，叫做二次垃圾清運(yùn)費。
記者在采訪中了解到，雖然首府二次垃圾清運(yùn)費價格在全國城市中屬于低廉，10年之間并沒有漲價。然而，首府二次垃圾清運(yùn)費的收費率卻逐年走低，部分收費率不足10%，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)營經(jīng)費嚴(yán)重不足。
居民不知情
“9月19日，一名男子說是玉泉區(qū)環(huán)衛(wèi)局的工作人員，來到我居住的樓內(nèi)，一層樓一層樓的敲門，向住戶征收二次垃圾清運(yùn)費，我沒給開門。”家住小召前街的蔡先生告訴記者。
“我以前沒聽說過這個費，不知道為什么要交，而且我們小區(qū)連物業(yè)費也沒幾個人交，估計也沒誰交二次垃圾清運(yùn)費。”蔡先生說，前來收費的男子帶著工作證件，向自己出示了收費通知，還表示能開發(fā)票，但自己并不是很信任，總覺得是詐騙。
事后，蔡先生咨詢了一樓鄰居陸大爺，陸大爺表示自己也遇到了該男子，表示二次垃圾清運(yùn)費收了很長時間，但自己好久沒交了，還建議蔡先生“交不交都沒關(guān)系，不影響咱們，也沒罰款。”
記者在采訪中了解到，不少市民不了解二次垃圾清運(yùn)費的概念，通常跟物業(yè)或居委會收取的衛(wèi)生費混淆，即使收費員普及了相關(guān)常識，不少市民依然拒絕繳納二次垃圾清運(yùn)費，認(rèn)為跟自己沒有直接聯(lián)系。
收費員周六日上門征收
由于日常工作時間，住戶多數(shù)不在家，二次垃圾清運(yùn)費的收費員們連爬幾座樓，都撲空，收費員只能挑選周六日等假期時間，上門進(jìn)行征收。
“我們曾經(jīng)考慮過趁住戶下班回家后的時間，加班上門進(jìn)行征收，但由于到了晚上，市民的戒備心更強(qiáng)，考慮到市民的信任度和收費員的人身安全，我們就取消了晚上收費。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局信息科一名工作人員表示，信任度是居民是否繳納二次垃圾清運(yùn)費的重要條件。
“一般我們敲門的時候，一說自己是來收費的，住戶的口氣就特別冰冷，不斷盤問，生怕被騙了，不輕易開門，我一說自己是環(huán)衛(wèi)部門的，住戶的口氣還緩和一些。”呼和浩特市賽罕區(qū)環(huán)衛(wèi)局一名工作人員告訴記者，自己每次出去收費，都得費不少嘴皮子。
但即便收費員取得了住戶的信任，敲開了門，能主動繳納費用的人依然是少數(shù)。
收繳率低
記者從呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局了解到，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，賽罕區(qū)由于新建小區(qū)、街道較多，二次垃圾清運(yùn)費收繳率最高，卻也不足一半，僅有40%，每年能收到1000多萬元，新城區(qū)收繳率為20%，每年能征收700多萬元，玉泉區(qū)收繳率不到10%，每年征收100萬元左右，回民區(qū)收費情況跟玉泉區(qū)差不多，收繳率達(dá)到15%左右。
“如果全市的二次垃圾清運(yùn)費能正常征收，環(huán)衛(wèi)一年可以收到2億元左右，而目前僅有2000萬。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長郝連軍表示。
記者了解到，賽罕區(qū)政府與賽罕區(qū)環(huán)衛(wèi)局協(xié)商，免除了一些老小區(qū)的二次垃圾清運(yùn)費。“健康街、人民路挺多老舊小區(qū)，就從來沒交過二次垃圾清運(yùn)費。”呼和浩特市賽罕區(qū)環(huán)衛(wèi)六所所長張誠告訴記者，這些小區(qū)居民多為原毛紡廠、燈泡廠的下崗職工，還有不少老人、殘疾人，生活非常艱難，無能力繳納小區(qū)衛(wèi)生費以及二次垃圾清運(yùn)費，所內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人也經(jīng)常為這些小區(qū)義務(wù)清理院內(nèi)垃圾，履行了一部分物業(yè)的職責(zé)。
物業(yè)綁定收費
記者從呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局了解到，二次垃圾清運(yùn)費歸屬所在的區(qū)環(huán)衛(wèi)局管理，有專人上門收取、所在單位走對公賬戶、委托物業(yè)代收等方式，其中，委托物業(yè)代收是大部分首府小區(qū)居民的交費方式。而大多數(shù)小區(qū)物業(yè)將清運(yùn)費和小區(qū)衛(wèi)生費綁定在一起，在收據(jù)上字樣模糊，讓市民一頭霧水。
“每年交了60元二次垃圾清運(yùn)費后，物業(yè)會給我一張收據(jù)，上面寫著垃圾處置費或者生活垃圾處理費，收費項目名字一年一個樣。”家住呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)美地家園的李女士向記者出示了物業(yè)為自己開具的收據(jù)，上面并未標(biāo)有代收字樣，對二次垃圾清運(yùn)費的定義也較不規(guī)范。
同時，有些物業(yè)還將二次垃圾清運(yùn)費和小區(qū)衛(wèi)生費綁定在一起進(jìn)行征收，將多項費用合在一起，只給居民開一張收據(jù)，上面用“垃圾費”“衛(wèi)生費”等詞語一概而過。
“衛(wèi)生費是物業(yè)向居民征收的，用于清理小區(qū)內(nèi)的垃圾，二次垃圾清運(yùn)費是環(huán)衛(wèi)局征收的，用于把垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾處理到垃圾場。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長郝連軍告訴記者，有些物業(yè)公司將物業(yè)費等雜費與二次垃圾清運(yùn)費綁定，而且告知市民“這筆錢是環(huán)衛(wèi)局收的，不是物業(yè)要收”，以提高物業(yè)費收費率。由此也產(chǎn)生了反效果，由于市民混淆了物業(yè)費和二次垃圾清運(yùn)費的概念，如果市民覺得小區(qū)垃圾清運(yùn)不及時，對物業(yè)不滿意，就會拒交二次垃圾清運(yùn)費。
一噸垃圾處理
成本過百
舊沙發(fā)、渣土等建筑垃圾，統(tǒng)一被運(yùn)往西郊垃圾場進(jìn)行處理，普通生活垃圾則運(yùn)往南郊垃圾場進(jìn)行填埋……這些垃圾場距離市區(qū)20公里左右，一輛大型垃圾壓縮車往返一次需要3個小時。
記者了解到，二次垃圾清運(yùn)費主要為垃圾從垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)往垃圾場之間的成本費用，包括環(huán)衛(wèi)工人力費用、收集垃圾費用、垃圾車維護(hù)費用、汽油錢、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營費，以及垃圾場處理垃圾的費用。
“每次垃圾運(yùn)到垃圾場，都要過磅，一噸垃圾收取80元處理費，記賬在環(huán)衛(wèi)局上。”呼和浩特市賽罕區(qū)環(huán)衛(wèi)局車隊云隊長告訴記者，一噸垃圾的處理成本過百，呼和浩特市政府對此撥款有限，比如說垃圾場每日只能報銷200噸垃圾處理費，超過的垃圾噸數(shù)呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局自理。
“環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)在運(yùn)營經(jīng)費并不充足。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長郝連軍告訴記者，目前，該局運(yùn)營經(jīng)費主要來自于政府有限撥款、環(huán)衛(wèi)局自籌資金，有時候環(huán)衛(wèi)部門還得協(xié)調(diào)垃圾處理場等企業(yè)，進(jìn)行賒欠，或者采取交一部分錢處理一部分垃圾的“分期處理法”。
其中，二次垃圾清運(yùn)費本應(yīng)是呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局的一大部分收入，卻因收繳率過低無法兌現(xiàn)。
收費10年未調(diào)整
目前，首府二次垃圾清運(yùn)費的收取以《內(nèi)蒙古自治區(qū)征收城市生活垃圾處理費實施辦法》和2005年市政府頒發(fā)的59號文件為標(biāo)準(zhǔn)，10年之間都沒有漲價。
據(jù)了解，二次垃圾清運(yùn)費按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處置成本原則核定，計收標(biāo)準(zhǔn)為：城市常住和暫住人口按戶計收，每戶每月5元;商場、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位按照平方米計算，賓館、招待所按床位計算，集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、工業(yè)品市場按攤位，餐飲業(yè)按座位收取，一戶普通的呼和浩特市家庭一年應(yīng)繳納60元。
“2005年，我們考慮到城市生活水平、垃圾處理成本等原因，參考北方城市收取標(biāo)準(zhǔn)，定價為一戶居民一個月繳納二次垃圾清運(yùn)費7.5元，但考慮到之前收費標(biāo)準(zhǔn)為一個月4元，漲幅不宜過大，就定為了5元。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長郝連軍說，目前首府的二次垃圾清運(yùn)費價格在同類城市中，比較低廉。
記者了解到，制定二次垃圾清運(yùn)費收費標(biāo)準(zhǔn)需要由呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局打報告給呼和浩特市政府，由呼和浩特市發(fā)改委委托抽調(diào)隊上門調(diào)查，隨后上會研究形成意見，舉辦聽證會，意見通過后由呼和浩特市政府公布才能生效。“現(xiàn)在一個月5元錢還收不上來，漲價就更沒人交了。”郝連軍對此很無奈。
希望市民積極交費
“環(huán)衛(wèi)局沒有執(zhí)法權(quán)，如果市民或單位不交二次垃圾清運(yùn)費，我們只能多次協(xié)調(diào)溝通，無法向?qū)Ψ搅P款或者收取滯納金，不能強(qiáng)制對方交費。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局信息科一名工作人員告訴記者，處理城市垃圾是環(huán)衛(wèi)部門的責(zé)任，無論費用收不收上來，環(huán)衛(wèi)部門都得每天完成保潔任務(wù)，哪怕超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
“只要在城市中生活，人人都會產(chǎn)生生活垃圾，最終還是會被環(huán)衛(wèi)工人收集起來處理掉，本著‘誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)’的原則，市民應(yīng)及時繳納二次垃圾清運(yùn)費。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長郝連軍表示，市民應(yīng)該有“花錢買服務(wù)”的理念，積極繳費。
記者了解到，2016年以后，呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局計劃出臺多種措施，提高二次垃圾清運(yùn)費收費率，如綁定水電費、多部門聯(lián)動等方式。“我們也在多方調(diào)研，如果綁定水電費收取二次垃圾清運(yùn)費，有‘搭車’收費的嫌疑，目前并無相關(guān)依據(jù)。”郝連軍告訴記者，目前針對提高收費率，有關(guān)部門尚未出臺具體方案，但無論哪種方案都得通過人大立法，讓收費有據(jù)可依。
