昨日，北京市發(fā)改委公布居民階梯氣價改革的兩套方案，“分界線”分別為年用330立方米、500立方米，“起步價”均為2.28元，并為壁掛爐采暖戶專門劃定用量。市發(fā)改委還表示，兩方案均可保證85%的家庭用氣支出不增加;將于10月21日舉行聽證會。
均分三檔，保證85%家庭用氣支出不增加；聽證會10月21日舉行；壁掛爐采暖戶單獨劃定用量檔次
居民階梯氣價“分界線”分別為年用330立方米、500立方米;兩方案“起步價”均為2.28元;為壁掛爐采暖戶專門劃定用量。
昨日，北京市發(fā)改委公布了居民階梯氣價改革的兩套方案，并表示兩者均可保證85%的居民家庭用氣支出不增加。
同時，市發(fā)改委公告稱，將于10月21日舉行階梯氣價聽證會，25名聽證代表由消費者、市人大代表、市政協(xié)委員、市燃氣集團和專家學者等組成。
起步價保持現(xiàn)價不變
昨日，北京市發(fā)改委正式公布了民用階梯天然氣價格改革兩套方案，“歷經(jīng)了一年多的調研和修改形成的。”市發(fā)改委相關負責人說。
兩套方案均以年度用氣量為計量周期，用氣量分檔標準相同，第一檔年用氣量不超過330立方米，覆蓋85%的居民家庭;第二檔年用氣量為330立方米到500立方米，覆蓋95%的居民家庭;第三檔為年用氣量超過500立方米的部分。
兩套方案的區(qū)別在于分檔氣價，市發(fā)改委相關負責人介紹，方案一按照國家指導意見要求，各檔氣價比價關系為1:1.2:1.5，價格標準分別為2.28元/立方米(保持現(xiàn)行價格不變)、2.7元/立方米、3.5元/立方米。
方案二的第二檔氣價比方案一少增長0.2元，第三檔氣價比方案一多增長0.4元，價格標準分別為2.28元/立方米、2.5元/立方米、3.9元/立方米。
后付費抄表結算用戶，按燃氣企業(yè)累計抄見氣量執(zhí)行階梯氣價;預購買氣量的卡表用戶按用戶累計購氣量執(zhí)行階梯氣價。
聽證代表四成為消費者
“對用氣最多的5%用戶進一步加大價格調節(jié)力度。”該負責人解釋，兩套方案主要是通過適當降低第二檔氣價的加價幅度，提高第三檔氣價的加價幅度，體現(xiàn)多用資源多負擔，引導用氣量最高用戶調整用氣行為，促進合理、節(jié)約用氣。
10月21日，上述兩套方案將接受聽證，目前25名聽證參加人已經(jīng)確定，包括消費者10人。
此外，市發(fā)改委表示，擬建立北京市居民天然氣上下游價格聯(lián)動機制，在國家調整本市上游居民天然氣門站價格時啟動，由市價格主管部門按照聯(lián)動公式計算居民天然氣銷售價格調整額，居民各檔用氣價格統(tǒng)一按照調整額調整，調整方案報市政府審定后對外公布實施，不再另行聽證。
■ 焦點
壁掛爐采暖戶“疊加”算氣量
實際收費量為生活用氣與采暖用氣量總和
目前，北京市供暖期有約80萬戶居民使用壁掛爐采暖，這部分家庭的天然氣用量與非采暖戶差異較大。根據(jù)聽證方案，這部分人將被單獨計算氣量。
85%家庭采暖年均用氣1186立方米
市發(fā)改委介紹，根據(jù)專業(yè)調查機構對2008年-2014年6個采暖季的采暖用氣統(tǒng)計分析，85%居民家庭采暖的年均用氣量為1186立方米。
考慮到氣溫對壁掛爐用氣量的影響，市發(fā)改委最終決定采用北京市近10年最冷年份(2009-2010采暖季)的用氣分布情況作為各檔氣量的劃分依據(jù)，并按照85%的用戶覆蓋率。
因此，壁掛爐采暖的第一檔年用氣量上限為1500立方米，第二檔年用氣量上限為2500立方米。
收費量為生活用氣與采暖用氣量總和
而在實際計算時，壁掛爐采暖用戶享受的是普通用戶的價格總量和壁掛爐用量之和，全年用氣量分檔從1830立方米起步，第二檔為1830立方米至3000立方米，第三檔為3000立方米以上。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年全市居民用氣量14.5億立方米，居民用氣主要用于炊事、生活熱水等基本生活，其中有約80萬居民用戶還用于冬季采暖。
“一年取暖花費四千元左右。”日前，一位家住在左安浦園的自采暖家庭用戶介紹，全家三口人所住的100多平米的房子，每年取暖燃氣費比較固定。
而根據(jù)目前公布的兩套階梯氣價調整方案，第一檔用戶可使用1830立方米燃氣計算，全年花費為4172.4元，也就是說，調價后上述居民的采暖費支出應該不會有所增加。
■ 釋疑
階梯氣價各檔如何確定？
在國家指導意見基礎上，對第一檔用戶覆蓋率擴大5%
國家對于民用階梯氣價調整的指導意見規(guī)定，居民用氣分為三檔。其中，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量覆蓋區(qū)域內(nèi)95%的居民家庭用戶，體現(xiàn)合理用氣需求;第三檔氣量為超過第二檔的用氣部分。
市發(fā)改委介紹，根據(jù)調研結果，北京市居民家庭年用氣量主要集中在320立方米-330立方米之間，而為保障大多數(shù)居民家庭基本生活不受影響，北京此次氣價調整將第一檔年用氣量確定為330立方米，將基本用氣的用戶覆蓋率擴大到了85%。這也意味著，在國家標準基礎上，用氣價格不受影響的居民增加了近30萬戶。
家庭人口較多用戶怎么辦？
對確因家庭人口較多而導致用氣量增加的家庭，將適當增加階梯氣量基數(shù)
國家指導意見要求，居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應為一個居民戶;沒有房產(chǎn)證明的，以當?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。
對于按人口計算氣量的建議，市發(fā)改委表示，由于每戶家庭人口數(shù)量是變化的，且存在人戶分離、人口認定成本高等問題，該建議操作性較低。
因此，北京階梯氣價仍以戶為計量單位，而在各檔用氣量劃分中也是以家庭為單位，其中包含了人口因素。
“用氣多有是人口多帶來的，也有并不是人口多帶來的”，市發(fā)改委相關負責人表示，對確因家庭人口較多而導致用氣量增加的家庭，將適當增加階梯氣量基數(shù)。
■ 追訪
9受訪聽證人中4人傾向方案二
昨日，市發(fā)改委公布了即將參加聽證會的25名聽證參加人名單，其中包括10位消費者。
“聽證人全部由市消協(xié)、市人大、市政協(xié)、市市政市容委等單位推薦產(chǎn)生。”該負責人表示，其中沒有發(fā)改委指定的參加人，且多數(shù)人是第一次參加聽證。
新京報記者從25人中隨機電話采訪了9位聽證代表，受訪者均贊成調價，認為這一舉措有利于節(jié)能減排，幫助居民增強節(jié)約意識。
在受訪的9位聽證代表中，4人更贊同方案二，1人則傾向于方案一，另外4人暫時沒有明確的表態(tài)，稱要進一步研究。
市人大代表段淑珍此次將參與階梯氣價聽證，她是方案二的支持者，她認為方案二中第二檔的價格更低，“2.5元之內(nèi)可以覆蓋95%的人群，價格也可以接受。”她同時認為，這個方案中“第三檔的價格更高，可以更好地促使居民節(jié)約用氣”。
代表可巨生和韓曉平都認為，兩套調價方案看起來沒有太大的區(qū)別，但是如果二者擇其一的話，會更傾向于選擇方案二。韓曉平同時說，此次兩套方案調價幅度都偏小，如果再大些，會更有利于節(jié)約。
中國城市燃氣協(xié)會工作人員遲國敬是此次受訪的9名聽證人中，唯一一位支持調價方案一的。他認為，目前能源價格偏低，方案一跟國家發(fā)改委的要求更加吻合，其系數(shù)關系也在國家發(fā)改委給定的范圍之內(nèi)。
我關注老百姓的承受能力，15%也是老百姓，不是說他們就都是有錢人。關鍵是要看提價影響到什么程度，每個家庭的情況不同，要具體問題具體分析。比如影響到的15%的家庭經(jīng)濟狀況如何。——聽證會參加人李國
體現(xiàn)差別就達到目的了，關鍵不是提高了多少，而是向居民傳遞一種使用觀念。 ——聽證會參加人遲國敬
■ 監(jiān)審
去年燃氣集團凈收益3.26%
昨日，北京市發(fā)改委在公布兩套階梯氣價方案的同時，也公布了北京市天然氣價格成本監(jiān)審報告。
據(jù)介紹，此次成本審核范圍為燃氣集團及其所屬相關單位，共計26家。而北京市6家管道天然氣供氣企業(yè)中，市燃氣集團是最主要的天然氣經(jīng)營企業(yè)，截至去年共有居民用戶534萬戶，占全市居民用戶總數(shù)的93.7%。
根據(jù)市發(fā)改委公布的北京市2014年天然氣成本核定表，去年天然氣平均供氣成本為每立方米2.366元，其中購氣成本2.045元(不含增值稅)，配氣成本0.321元;平均銷售價格每立方米2.444元(不含增值稅)，營業(yè)稅金及附加0.014元，營業(yè)利潤每立方米0.064元，2014年市燃氣企業(yè)凈資產(chǎn)收益率3.26%。
同時，北京市燃氣集團購氣量和銷售量存在一定差距，兩者數(shù)據(jù)分別為104.5億立方米和99.4億立方米，存在5.1億立方米的數(shù)據(jù)差異，主要是由于管網(wǎng)損耗、不同表具精度差異等原因造成銷售差額。
不過，市燃氣集團相關負責人也表示，作為民生服務類企業(yè)，燃氣定價由政府主導，集團日常運營等事務對天然氣定價影響并不大。
【追問1】
調價因北京氣價偏低？
北京市發(fā)改委表示，北京市現(xiàn)行居民天然氣銷售價格為2012年制定，價格標準為2.28元/立方米。而據(jù)上海市發(fā)改委最新公布的信息顯示，2014年9月1日起，上海市居民管道天然氣實行階梯價格，一、二、三檔價格分別為3.00元/立方米、3.30元/立方米、4.20元/立方米。
與全國其他城市相比，北京市天然氣價格也處于中等較低水平，階梯氣價是否與北京市天然氣目前價格較低有關?
對此，北京市發(fā)改委介紹，天然氣定價主要由購氣成本和城市燃氣供應企業(yè)配氣成本決定的，前者由國家發(fā)改委制定。
企業(yè)成本方面，昨日，市燃氣集團相關負責人表示，并未就北京氣價與其他城市做過對比。“城市天然氣主要是城鎮(zhèn)使用情況，屬于居民生活必需品。”該負責人表示，此種民生類產(chǎn)品價格均按政府規(guī)定，調價也是按照發(fā)改委的要求進行，企業(yè)不會考慮成本的問題。
【追問2】
調價后企業(yè)是否增收？
市發(fā)改委報告顯示，根據(jù)對市燃氣集團成本監(jiān)審和財務審計情況，2014年企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為3.26%。
“很難說是高是低。”對此，市燃氣集團相關負責人表示，燃氣公司和自來水公司等性質差不多，都屬于民生服務類企業(yè)，與其他行業(yè)比收益肯定會比較低。
同時，該負責人認為，調整為階梯價格對普通民眾和企業(yè)均不會產(chǎn)生太大影響，“企業(yè)做的日常巡檢等事務在定價中不會太多考慮。”他說，調整之后企業(yè)盈利是否有變化目前也無法判斷，要等到方案選擇后再進行厘定。
