環(huán)境保護部部長陳吉寧在長三角環(huán)境保護工作座談會上指出，提高環(huán)境管理精細化水平。精細化的要義在于“點穴”要精準，措施針對性要強。環(huán)境保護工作要以環(huán)境質(zhì)量的改善為核心，建立一套精細的環(huán)境質(zhì)量目標體系，圍繞這個目標，對區(qū)域內(nèi)污染源采取精細的管理措施。

制定切實有效的流域水環(huán)境保護規(guī)劃是保護和改善流域水質(zhì)的一個重要途徑。流域水環(huán)境保護規(guī)劃是包括相關各方的參與和科技支持的管理行動。它通過一系列協(xié)作和循環(huán)步驟，描述流域水環(huán)境的現(xiàn)狀、特征，識別和優(yōu)選問題，確定管理目標，制定保護或修復戰(zhàn)略措施，選擇實施必要的行動。流域水環(huán)境保護規(guī)劃應以環(huán)境質(zhì)量的改善為核心，建立一套精細的環(huán)境質(zhì)量目標體系，對區(qū)域內(nèi)污染源采取精細的管理措施，并建立規(guī)劃目標與流域(控制單元)管理措施之間的聯(lián)系，形成可監(jiān)測、可評價、可考核、可追責的精細化管理的目標指標體系。

建立流域水環(huán)境保護規(guī)劃的精細化管理目標指標體系，并應貫穿于流域規(guī)劃制定和實施的全過程。

一是根據(jù)流域水環(huán)境現(xiàn)狀評價及評價發(fā)現(xiàn)的主要問題，確定解決流域水環(huán)境問題規(guī)劃的主要目標。流域水環(huán)境保護規(guī)劃首先要確定提高水質(zhì)和恢復水生生態(tài)的首要目標。

二是將流域水環(huán)境規(guī)劃的首要目標細化成管理措施指標，建立首要規(guī)劃目標與流域(控制單元)的管理措施之間的聯(lián)系。通過分析數(shù)據(jù)識別出可能的污染原因和綜合影響因素，篩選出要實施的管理措施，即控制哪些污染源(影響因素)，以實現(xiàn)流域環(huán)境保護目標。在此基礎上將流域環(huán)境保護目標細化成管理措施指標。管理措施指標是流域規(guī)劃首要目標的具體體現(xiàn)，是特定的可以被管理的措施指標，如污染負荷削減量﹑建設河濱植被覆蓋緩沖區(qū)的公里數(shù)等。例如，某流域水體中的重金屬鋅和銅超標，規(guī)劃目標定為水體要滿足鋅和銅水質(zhì)標準。通過分析，確定影響因素為城市徑流和工業(yè)排放，管理措施指標即為改善暴雨控制和削減重金屬污染負荷。再如，某湖泊富營養(yǎng)化問題突出，且發(fā)生大面積藍藻水華。湖泊流域規(guī)劃目標定為控制富營養(yǎng)化及防止藻類大面積暴發(fā)，通過分析確定主要原因為水體氮、磷濃度升高導致藻類生長增加，影響因素是農(nóng)作物用地的徑流，管理措施指標即為減少來自農(nóng)作物徑流的磷、氮負荷及其化肥施用量。管理措施指標反映管理措施的實施情況，可作為管理措施的考核和追責指標。

三是確定管理措施實施效果評價的環(huán)境目標和指標。一旦建立了特定的管理措施指標，就要不斷地細化水環(huán)境質(zhì)量目標和量化指標，建立管理措施指標和規(guī)劃目標之間的聯(lián)系，以評價管理措施實施效果。例如，改善暴雨控制和削減重金屬污染負荷的管理措施環(huán)境效果的評價指標，應為水體中重金屬基于水質(zhì)標準的濃度值。再如，削減氮、磷負荷以限制藻類生長的管理措施環(huán)境效果的評價指標可定為藻類生長，具體目標為藻類增長面積減少10%。細化后的管理措施指標要有相應的、可以反映管理措施實施效果的水環(huán)境質(zhì)量定量指標體系，用于評價管理措施的效果以及規(guī)劃實施的績效評估和考核。

總之，流域水環(huán)境保護規(guī)劃應以環(huán)境質(zhì)量的改善為核心，建立一套精細的環(huán)境質(zhì)量目標體系，將精細化管理的規(guī)劃目標與各種針對性的管理措施之間建立關系，形成可監(jiān)測、可評價、可考核、可追責的精細化管理目標指標體系。并將其貫穿于流域水環(huán)境保護規(guī)劃制定和實施的全過程，落實精細化管理措施。