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我國政策大力推動再生資源快速發(fā)展

   2014-05-28 中研網3600
核心提示:為配合《條例》的實施,2009年6月七部委聯(lián)合頒布了《家電以舊換新實施辦法》,在28個省市開展試點?!耙耘f換新”政策效果十分明顯,使得2011年全國廢舊電器電子產品拆解率達到84.44%。2012年以后,以處理企業(yè)為主導的多層次回收體系開始建立。
再生資源藍海市場正在開啟再生資源主要包括廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品7大品種,如不合理利用不僅造成資源浪費,還對環(huán)境造成嚴重污染。發(fā)達國家均在大力發(fā)展循環(huán)經濟,在生產、流通和消費等過程中促進減量化、再利用、資源化。

  我國政府同樣出臺了一系列政策,大力推動再生資源回收行業(yè)快速發(fā)展。據商務部初步統(tǒng)計,2013年廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品7大品種回收量接近1.6億噸,回收總值接近6000億元;廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產品的回收率達到70%以上。2013年的再生資源回收量,替代相應的原生資源,相當于節(jié)約能源1.7億噸標準煤,減少二氧化碳排放超過4億噸。隨著經濟的快速發(fā)展,我國居民對電器電子產品和汽車的消費量快速增長,截至2011年底,我國電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦的保有量達17.58億臺,2013年汽車保有量達1.37億輛。

  我國正進入電器電子產品和汽車報廢“高峰期”,這兩種產品的回收處理難度大,目前的回收利用率低下。隨著國家相繼出臺多項政策大力支持,行業(yè)將進入高速增長期。

巨量廢棄電子產品亟待回收處理進入20世紀,廢棄電器電子產品的產生量迅速增長。且隨著科技的飛速發(fā)展,電子產品更新?lián)Q代的速度越來越快,尤其以電腦、手機等電子產品更新最快,平均使用壽命越來越短,從而加快了電子廢棄物的增長速度。

  中國家用電器研究院推算,2011年主要電器電子產品的實際廢棄量,電視機約為2532萬臺,電冰箱約為868萬臺,洗衣機約為1264萬臺,空調器約為141萬臺,計算機約為2530萬臺,合計7345萬臺。此外,每年還有大量的手機、復印機、傳真機、打印機等電子產品報廢淘汰。廢棄電器電子產品中含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑等大量有毒有害物質,處理不當將對環(huán)境和人體健康產生巨大危害;另一方面,廢棄電器電子產品中富含鐵、鋁、銅、玻璃及各種稀貴金屬,以及可供回收利用的塑料等多種資源,如果能夠再生利用,則有助于解決資源日益短缺的問題。目前我國廢棄電器電子產品的流向主要有四個方面:再使用、存儲、拆解和填埋,其中被拆解處理的比例不足20%,而拆解工藝多為物理拆解,缺乏深度加工,導致對廢棄電器電子產品的回收利用率非常低。鑒于大量廢棄電器電子產品帶來的環(huán)境問題和回收利用價值,未來拆解處理勢必成為主流方向。

  國家有關部門先后出臺了一系列政策措施,尤其是《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》對生產者、銷售者、回收者和處理者的責任做了明確的規(guī)定,但目前只有電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機五種產品,被列入廢棄電器電子產品處理目錄。“原料不足”是制約電廢處理企業(yè)發(fā)展的核心因素,回收體系的建設是行業(yè)發(fā)展的關鍵。我國從2003年12月開始重視廢棄電器電子產品的回收處理情況,開展了系列試點活動,并陸續(xù)頒布了相關法規(guī)。2009年2月,《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》首次較全面地規(guī)定了廢棄電器電子產品回收處理的基本法律制度。

  為配合《條例》的實施,2009年6月七部委聯(lián)合頒布了《家電以舊換新實施辦法》,在28個省市開展試點。“以舊換新”政策效果十分明顯,使得2011年全國廢舊電器電子產品拆解率達到84.44%。2012年以后,以處理企業(yè)為主導的多層次回收體系開始建立。但是,隨著“以舊換新”政策到期,2012年的拆解率迅速回落到28.13%。2011年10月,《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》發(fā)布,明確提出到2015年,各主要品種廢舊商品回收率達到70%。

  《“十二五”期間廢棄電器電子產品處理發(fā)展規(guī)劃》提出了回收網絡體系的建設目標,明確了回收網點設置數量以及整體回收率。2012年5月21日,財政部、環(huán)保部等六部委共同發(fā)布《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》,建立廢棄電器電子產品處理基金,對從事廢棄電器電子產品處理的優(yōu)質企業(yè)給予補貼,電視機、冰箱、洗衣機、空調和電腦分別補貼85元、80元、35元、35元和85元,基金補貼使得電廢處理企業(yè)具有提升回收價格的空間,2013年的回收處理率上升至52.28%。稅務部門從2012年第3季度開始向電氣生產企業(yè)征收基金,2013年基金征收額約為30億元。

  2013年10月22日,第一批申請基金補貼企業(yè)2012年第三、四季度的基金補貼正式下發(fā),實際受補貼數量為759萬臺,撥付資金6.29億元。2013年共拆解4235萬臺,其中電視機3894.7萬臺,電冰箱60.3萬臺,洗衣機168.7萬臺,空調0.5萬臺,電腦110.9萬臺,預計享受基金補貼30億元。

  根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規(guī)定,從事廢棄電器電子產品處理企業(yè)必須取得相關資質。2012年以后,國家開始對廢棄電器電子產品處理企業(yè)實施更加嚴格的資質管理,并對優(yōu)質處理企業(yè)給予基金補貼。目前我國對廢棄電器電子產品的處理以物理拆解為主,主要產品包括:銅、鐵、鋁和塑料等資源性產品,電動機、壓縮機等零部件,以及電路板、含鉛玻璃、制冷劑等危險廢物。如果對危險廢物進行深度加工處理,將得到更多資源性產品,一般而言,電路板中銅、鐵、鋁的含量為27%、5.3%、4.7%,每噸電路板中含金80克、銀3300克。

  廢棄電器電子產品初步拆解后將得到金屬和非金屬等資源性產品、零部件和危險廢物。鐵、銅、鋁等金屬,塑料、玻璃等非金屬可以直接作為原料銷售或者再加工后外售;零部件可用于再制造,再制造產品可節(jié)省成本50%,節(jié)能60%,節(jié)材70%;危險廢物需交給有關資質單位處置,深度加工后可得到銅、鋁等有色金屬,金、銀等貴金屬。假設對拆解物進行深度處理,且利用率可達90%以上。2013年電視機、電冰箱、洗衣機、空調和電腦的銷量分別為6986萬臺、5964萬臺、4727萬臺、10745萬臺和4274萬臺,按以上測算的每種產品的回收處理收入,未來進入報廢期之后,回收處理的收入將超過1000億元。

  4200億元汽車拆解市場待發(fā)掘2001年6月,國務院發(fā)布了《報廢汽車回收管理辦法》,這是我國第一次系統(tǒng)全面地規(guī)范汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展的政策,明確規(guī)定汽車滿足報廢標準后,必須到公安部門注銷車輛信息,并交由具有相關資質的企業(yè)回收拆解。汽車拆解行業(yè)在前期政策扶持的基礎上,已形成比較完善的產業(yè)鏈。報廢汽車的拆解工藝主要分為分步拆解和整車破碎兩種。以零部件回收再制造為主要目的時,采用分步拆解;以廢舊材料回收利用為主要目的時,采用整車破碎。按照國家規(guī)定標準報廢的汽車,大量零部件的回收再制造價值高,我國的汽車拆解廠主要采用分步拆解工藝。報廢汽車拆解后可得到大量再生資源,包括鋼鐵(五大總成)、有色金屬(鉛、銅、鋁、錫)、貴金屬(鉑)、玻璃、工程塑料、皮革等都屬于可再生材料;電器配件(發(fā)電機、電動機、燈玻璃、門窗)、電子配件(傳感器、ECU、執(zhí)行機構)、標準件(門窗玻璃、緊固件、連接件等)等都是可再生用件。
  拆解物不僅可作為廢舊材料直接銷售,當達到一定條件時還可進行再制造,從而提高利用價值。五大總成、零部件、汽車電子等都可進行再制造。例如:每再制造一臺斯太爾發(fā)動機,僅需要生產新機的20%能源,節(jié)電1600度,減少二氧化碳排放13-17公斤。

  2012年,我國報廢機動車的回收量為114.78萬輛,銷售額為78.52億元。其中報廢汽車的回收量為60.04萬輛,僅占理論報廢量的30%。機動車回收量同比增長0.5%,增長速度明顯下降,主要是由于2012年底汽車以舊換新政策停止執(zhí)行;另外,行業(yè)總銷售額同比下降5.3%,主要是受廢鋼鐵價格下跌的影響。由于正規(guī)回收渠道手續(xù)繁瑣,回收價格低,大量報廢汽車流入二手市場和非正規(guī)回收企業(yè)。一般而言,汽車零部件再制造創(chuàng)造的價值是廢金屬價值的8倍多。2010年7月國務院發(fā)布的《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》,允許“五大總成”再制造,如果該項政策能夠實施,再制造率提升之后,將大幅提升汽車拆解市場的容量。假設再制造率達到20%,零部件價值為非金屬價值的6倍,則零部件貢獻的銷售收入將達到252億元,合計市場容量將達到420億元。2013年我國汽車銷量為2198萬輛,是2000年209萬輛的10倍多。

  保守假設,我國未來汽車銷量保持在2000萬輛,年報廢量也在2000萬輛,拆解市場的規(guī)模也將提升10倍,達到4200億元。此外,2012年回收報廢汽車萬輛以上企業(yè)3家,5000輛以上企業(yè)不到20家,不到1000輛的超過七成,不到500輛的超過三成。《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》已經醞釀了將近4年,隨著汽車報廢“高峰期”的到來,《條例》呼之欲出。

  由于允許“五大總成”再制造,無疑將提高報廢汽車的資源化率;同時,完善了監(jiān)督管理框架,劃分了政府、公安、工商和環(huán)保等部門的責任,明確了違反者的法律責任,有利于促進報廢汽車流向正規(guī)回收拆解企業(yè)。國務院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》,其中包含“黃標車”整治政策及目標,各地區(qū)普遍從2014年開始加大黃標車淘汰力度,到2017年淘汰全部黃標車。多數省市對提前淘汰的黃標車給予不同程度的補貼,促進黃標車流入正規(guī)拆解渠道。

  按照各省市“黃標車”整治政策,2014年到2017年每年平均淘汰362.5萬輛。如果有50%流向正規(guī)拆解廠,即180萬輛得到拆解處理,那么,僅“黃標車”帶來的汽車拆解市場空間將是目前市場規(guī)模的3倍。
 
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