“十二五”是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展、不斷走向成熟、取得輝煌成就，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖一直以來堅持的都是高舉一面“旗子”——合同能源管理，依托兩個“臺子”——EMCA服務平臺以及ESCO融資擔保平臺，駕駛三副“輪子”——技術、融資和市場(政策缺失)，走出四條“路子”——節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型以及融資租賃型。
建筑節(jié)能服務行業(yè)是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以更好的降低其使用過程中的能源消耗為最終目的，以及提供服務與管理的經(jīng)濟活動的相關主體總和。其要點如下，一 是以建筑使用過程中能源消耗的降低作為相關的經(jīng)濟活動，它有別于制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等第二大產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇;二是這種經(jīng)濟活動主要包括建筑能 源消耗的統(tǒng)計、監(jiān)測、診斷、改造方案設計融資實施、節(jié)能運行和管理、節(jié)能技術服務、節(jié)能量交易等;三是從事這種經(jīng)濟活動的相關主體，具有社會公益性、商品性雙重特征。
建筑節(jié)能服務行業(yè)示意圖如下：
行業(yè)規(guī)模
根據(jù)EMCA(中國節(jié)能服務協(xié)會)初步調(diào)查統(tǒng)計結果，截至2008年底，全年規(guī)模以上節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值約為417.3億元，合同能源管理 (EMC)項目投資116.7億元，綜合節(jié)能投資253.2億元。按綜合節(jié)能投資計算，形成年節(jié)能能力 1235.12 萬噸標準煤，年減排796.85萬噸碳。
中國建筑節(jié)能的市場潛在規(guī)模巨大。目前中國城鄉(xiāng)既有建筑總面積約400億平方米，并以每年20億平方米的速度增長，而且在現(xiàn)存400億平方米的建筑中，95%以上未進行任何節(jié)能處理，若對其中僅三分之一的建筑進行節(jié)能改造， 按每平方米100多元計算，就有至少1.5萬億元的市場規(guī)模。
賽迪傳媒的一份調(diào)研報告顯示，2007年建筑節(jié)能服務市場規(guī)模為24.9億(EMC為 5.51億)，其后將保持30%以上的增長(EMC平均年增長61%)，將在2010年甚至更長一段時間內(nèi)，維持年均50%以上的增長。預計到2010 年，市場規(guī)模將達到23.4億，是2005年的8.45倍。而建筑領域EMC在整體市場中的比例將不斷上升，從2005年的17.49%上升到 38.74%，比例增長一倍以上。
國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀
節(jié)能業(yè)務在美國開展比較成熟，至今已經(jīng)有20多年的能源服務經(jīng)驗，已經(jīng)形成比較完善的政府鼓勵、建筑業(yè)主主動、企業(yè)運作為主的格局。政府通過頒布節(jié)能標準和法令、推行節(jié)能標識、提供節(jié)能補貼或稅收優(yōu)惠等方式，形成建筑節(jié)能法制和經(jīng)濟環(huán)境。建筑業(yè)主為執(zhí)行節(jié)能標準和法令，需要尋求節(jié)能服務，以提高建筑能源利用效率，降低能源費用支出。由此，創(chuàng)造了龐大的建筑節(jié)能服務市場。節(jié)能服務企業(yè)依靠專業(yè)化服務，幫助建筑業(yè)主實現(xiàn)節(jié)能目標，分享建筑節(jié)能的收益。
中國涉及建筑節(jié)能的法律條文較少，難于操作，政府在建筑節(jié)能方面辦事效率較低，影響企業(yè)進行建筑節(jié)能的熱情。
雖然《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》也涉及到建筑節(jié)能，但相關條文少，內(nèi)容原則化，實踐中難于操作。
中國70%的節(jié)能服務項目都集中在工業(yè)生產(chǎn)領域，公用、民用、商用節(jié)能項目的比例小，而后者恰恰是建筑節(jié)能的主要市場。
工業(yè)化程度高的國家如美國等，在公用、民用、商用節(jié)能領域的投資較高。從市場的絕對規(guī)?？?，由于中國起步較晚，整體節(jié)能服務市場規(guī)模較小，加上工業(yè)節(jié)能市場占比高，建筑節(jié)能市場的規(guī)模遠遠落后于主要發(fā)達國家。
中國建筑節(jié)能潛力巨大，但是節(jié)能服務企業(yè)卻很少，市場處于萌芽新興階段，技術應用和服務體制不完善。國內(nèi)建筑節(jié)能行業(yè)技術消化能力較弱，新技術、新材 料、可再生能源在建筑中應用不足。
自20世紀80年代初期提出實施節(jié)能戰(zhàn)略以來，在科研機構和高等院校內(nèi)開展了眾多建筑節(jié)能新技術、新材料和新產(chǎn)品的研究 開發(fā)，在通風技術、遮陽技術、太陽能技術、中水系統(tǒng)技術、地源熱泵技術、節(jié)能墻體材料、節(jié)能門窗和供熱制冷設備等方面都取得了相應的科研成果，但新技術新 產(chǎn)品在實踐中推廣應用率極低，研究開發(fā)與實際應用嚴重脫節(jié)，節(jié)能服務企業(yè)技術消化能力較弱，在配套技術、施工、使用過程中出現(xiàn)施工工藝不成熟、節(jié)能產(chǎn)品性 能不穩(wěn)定等問題，太陽能、地熱、風能、核能等清潔可再生能源在建筑中的應用剛剛提上日程，利用比例很低。
在中國，建筑節(jié)能的主導是政府，雖然建筑節(jié)能行為帶給社會豐厚的公共利益，但實施建筑節(jié)能的企業(yè)得到的報酬偏低，導致節(jié)能投資收益外部化，企業(yè)缺少足夠的動力去進行建筑節(jié)能。中國的節(jié)能機制主要在以下五個方面比較落后與國外先進國家：
節(jié)能機制的國內(nèi)外比較
行業(yè)環(huán)境
1. 產(chǎn)業(yè)政策
建筑能耗占中國總能耗較大比例，2008年建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%。且隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的 提升，建筑耗能呈急劇上揚趨勢。中國目前正處于建設鼎盛期，每年建成的房屋面積高達16億至20億平方米，超過所有發(fā)達國家年建成建筑面積的總和，而 95%以上是高耗能建筑。據(jù)建設部測算，預計到2020年，全國高耗能建筑面積將達到720億平方米，建筑能耗將占總能耗的40%，將直接加劇能源危機。
建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起國家的高度重視。按照中國建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃目標，到2010年全國建筑節(jié)能的目標為實現(xiàn)節(jié)標準煤1.01億噸，減少二氧化碳 氣體排放4億多噸;建設節(jié)能建筑的總面積累計要超過21.46億平方米，其中，新建建筑達到15.92億平方米，既有建筑改造達到5.54億平方米(數(shù)據(jù) 來源：建設部政策司調(diào)研數(shù)據(jù))。2008年10月1日，《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》正式實施，標志著建筑節(jié)能的法律框架已基本構建起來， 兩《條例》比過去的法規(guī)更全面和注重執(zhí)行。
同時，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)已經(jīng)承擔了起草《加快建立節(jié)能服務體系，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的指導意見》的任務。我國的節(jié)能服務公司的融資渠道將進一步拓寬，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將走向投資多元化，將會有來自各方面的投資主體進入節(jié)能服務市場，包括金融擔保、金融租賃、銀行、基金、民間資本和國際資本等。
中國現(xiàn)有建筑節(jié)能法規(guī)體系如下：
2000年，《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》針對北方城市住宅的采暖提出節(jié)能設計要求。
2008年4月，《節(jié)約能源法》實施，單列了關于建筑節(jié)能的章節(jié)，提出建筑節(jié)能的監(jiān)督管理主體及責任，建筑工程的全過程應符合節(jié)能標準，房地產(chǎn)銷售應反映建筑節(jié)能信息等多項要求。
2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》實施，新建建筑節(jié)能從規(guī)劃、設計、建設、竣工驗收、銷售和保修六個環(huán)節(jié)予以規(guī)定。
2008年10月，《公共機構節(jié)能條例》實施，旨在健全公共機構節(jié)能管理體制，明確部門職責，完善公共機構節(jié)能管理制度和節(jié)能措施。
2.行業(yè)競爭
a) 隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長，在建筑節(jié)能領域已經(jīng)形成了一批具有較強競爭力的公司，如貴州匯通華城、深圳達實、珠?；凵茉醇夹g發(fā)展有限公司、杭州華電華源、北京奧天奇等。這些企業(yè)之間的競爭具有一定的區(qū)域性。
b) 目前發(fā)展不錯的節(jié)能服務公司大多有自己的核心技術和產(chǎn)品。節(jié)能改造一般會涉及到硬件設施的更換、軟件設備的升級等，如果節(jié)能服務公司技術、設備不過關，輕則達不到預期節(jié)能效果，重則影響到被改造的企業(yè)的正常運營。
c) 市場存在無序惡性競爭。一些不具備核心技術實力較差的中小型節(jié)能服務企業(yè)以采用劣質(zhì)材料，縮減售后服務等方式，不計成本低成本中標，給行業(yè)形象和信譽帶來嚴重的負面影響。
d) 建筑節(jié)能服務公司開始進入資本市場?，F(xiàn)在已經(jīng)有許多投資公司開始關注節(jié)能領域，并且一些投資公司已經(jīng)和節(jié)能服務公司開始洽談投資合作。比如神華集團已經(jīng)投 資了深圳達實公司。深圳達實公司入選為深圳市科技和信息局“2008年創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃”創(chuàng)業(yè)板重點上市企業(yè)五家首批入選企業(yè)之一。由于這些企業(yè) 之間的競爭具有一定的區(qū)域性，因此是否能獲得資本的支持，對于企業(yè)進行大規(guī)模的區(qū)域性擴張以及參與跨區(qū)域競爭顯得非常重要。
3.投資效益
以主要經(jīng)營模式EMC進行說明。經(jīng)過對EMC模式節(jié)能服務企業(yè)的收益情況計算， EMC模式建筑節(jié)能服務行業(yè)的平均凈利潤率是29.86%。部分投資項目收益比及回收期如下：
部分投資項目收益比及回收期
產(chǎn)品狀況
1.目標客戶
主要為工業(yè)企業(yè)、政府事業(yè)單位、寫字樓和住宅小區(qū)等。
2.銷售模式
節(jié)能服務公司(EMCo)主要采用EMC合同能源管理：節(jié)能公司墊資提供能源效率審計，節(jié)能項目設計、原材料和設備采購，施工、監(jiān)測、培訓運行管理，通過與客戶分享節(jié)能項目實施后產(chǎn)生的效益，獲得滾動發(fā)展。具體有三種方式：
a) 節(jié)能效益分享型：EMCo為客戶的節(jié)能項目進行投資。在合同期內(nèi)，EMCo擁有節(jié)能設備所有權，與用戶按照合同約定的比例分享節(jié)能項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益，回收投資和實現(xiàn)盈利，在合同結束后，設備所有權和全部節(jié)能效益歸客戶所有。
b) 節(jié)能收益保證型：節(jié)能項目投資資金一般由EMCo為客戶尋找，以客戶的信用獲得借貸資金，從而與項目相關的資產(chǎn)和負債將記載于客戶的資產(chǎn)負債表;EMCo必須保證每年的節(jié)能收益能夠償還貸款利息和本金，并最終在合同期滿完全清償貸款。
c) 能源費用托管型：即客戶的能源費用全部交給EMCo，EMCo負責節(jié)能改造和投資，節(jié)約的能源費用歸EMCo所有。
3.服務內(nèi)容
節(jié)能服務公司(EMCo)通過與客戶簽訂的節(jié)能服務合同，其特殊性在于它提供的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術，而是一系列的節(jié)能“服務”，也就是為客戶提供節(jié)能項目。實質(zhì)是EMCo向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。EMCo的業(yè)務活動主要包括以下一條龍的服務內(nèi)容：
a) 能源審計(節(jié)能診斷)：EMCo針對客戶的具體情況，對各種企業(yè)目前的購進和消耗能源的情況、各項節(jié)能設備和措施進行評價。測定企業(yè)當前用能量，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預測。
b) 節(jié)能項目設計：根據(jù)能源審計的結果，EMCo向客戶提出如何利用成熟的節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品來提高能源利用效率、降低能源消耗成本的方案和建議。如果客戶有意向接受EMCo提出的方案和建議，EMCo就為客戶進行具體的節(jié)能項目設計。
c) 節(jié)能服務合同的談判與簽署：EMCo與客戶協(xié)商，就準備實施的節(jié)能項目簽訂“節(jié)能服務合同”。在某些情況下，如果客戶不同意與EMCo簽訂節(jié)能合同，EMCo將向客戶收取能源審計和節(jié)能項目設計等前期費用。
d) 節(jié)能項目融資：EMCo向客戶的節(jié)能項目投資或提供融資服務，EMCo用于節(jié)能項目的資金來源可能是EMCo的自有資金、銀行商業(yè)貸款或者其它融資渠道。
e) 原材料和設備采購、施工、安裝及調(diào)試：由EMCo負責節(jié)能項目的原材料和設備采購，以及施工、安裝和調(diào)試工作，實行“交鑰匙工程”。
f)運行、保養(yǎng)和維護：EMCo為客戶培訓設備運行人員，并負責所安裝的設備和系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護。
g) 節(jié)能效益保證：EMCo為客戶提供節(jié)能項目的節(jié)能量保證，并與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在項目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。
企業(yè)狀況
1.國內(nèi)企業(yè)
a) 企業(yè)特征
1) 企業(yè)規(guī)模尚小，市場集中度低
中國的節(jié)能服務公司雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，以民營企業(yè)為主。1998年，世行/全球環(huán)境基金的中國節(jié)能促進項目開始正式實施，在北京、遼寧和山東成立了三家示范性的節(jié)能服務公司。其中，北京源深節(jié)能技術有限責任公司專攻建筑節(jié)能，但其規(guī)模也有限。2006年，源深節(jié)能在整體建筑節(jié)能市場中的投資份額在11%左右。
一些建筑智能化企業(yè)進入建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，但其節(jié)能業(yè)務只是建筑智能化產(chǎn)業(yè)的一小部分，加上建筑智能化市場集中度本身就很低，它們涉足的建筑節(jié)能業(yè)務規(guī)模十分有限。目前全國從事建筑智能化的企業(yè)約3000家，而前10名的市場份額僅有15%。
2) 服務層次較低，種類不完善
建筑節(jié)能不僅涉及建筑材料和建筑內(nèi)使用設備，建筑前期設計、建筑后期管理等都是建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)，而國內(nèi)企業(yè)在這后兩方面的參與很少。大量以建筑節(jié)能 公司為名的企業(yè)，實際并不提供節(jié)能服務，都是某類特殊的節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料提供商，有些甚至只是代理國外進口的節(jié)能建筑材料。僅有少數(shù)企業(yè)在提供節(jié)能產(chǎn)品 和技術的同時也提供合同能源管理服務，但服務圍繞自身產(chǎn)品，內(nèi)容較為單一，以空調(diào)系統(tǒng)改造和太陽能、地熱泵等新能源利用為主。
b) 主要企業(yè)
國內(nèi)提供EMC服務的主要企業(yè)
c)標桿企業(yè)研究
深圳達實智能股份有限公司成立于1995年，從代理國外工業(yè)自動控制系統(tǒng)產(chǎn)品起家，進而從事國外大型控制系統(tǒng)產(chǎn) 品的系統(tǒng)集成。1998年起，公司加大了自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的開發(fā)，每年將銷售總額的10%投入新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)，在智能建筑、數(shù)字社區(qū)、智能倉儲、工 業(yè)燃燒控制等領域迅猛發(fā)展，至今已經(jīng)成為行業(yè)領先的建筑智能化和建筑節(jié)能服務商，是國家高新技術企業(yè)、重點軟件企業(yè)、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)，深圳市的知名品牌，是中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務委員單位，中國自動化學會常務理事單位，智能建筑專業(yè)委員會副主任單位。
公司擁有國家博士后科研工作站、深圳市自動化工程技術研究開發(fā)中心，是深圳市高新技術企業(yè)，承擔并完成了國家高技術產(chǎn)業(yè)化示范項目、國家科技成果重點推 廣計劃項目和國家級火炬計劃項目，具有原始創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權。截至目前，已累計為深圳會展中心、深圳寶安國際機場、深圳華為公司、沃爾瑪亞洲總 部、深圳大學城、上海寶鋼、深圳清華大學研究院等建筑提供了建筑智能化和建筑節(jié)能服務，被中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會評為“2007中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)最具成長性企業(yè)”及“2008中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)先進單位”，在建設部科學技術委員會、科技發(fā)展促進中心聯(lián)合主辦的2007中國建筑節(jié)能年度論壇上被評為“2007中國建筑節(jié)能年度影響力企業(yè)”。
深圳達實智能股份有限公司作為代表性企業(yè)，其成長歷程以及成功經(jīng)驗對于研究行業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)企業(yè)研究具有借鑒意義，與其他建筑節(jié)能服務企業(yè)相比，達實智能公司有以下幾點優(yōu)勢：
1)注重產(chǎn)學研相結合，擁有自主產(chǎn)品，技術創(chuàng)新能力強。目前，公司已經(jīng)擁有了21個專利證書，13個軟件著作權登記證書，18項國家級、11項省級、3 項市級科技成果與重點新產(chǎn)品證書。如今，與達實合作的大學，已經(jīng)增加到11所，聯(lián)合培養(yǎng)的工程碩士達36人，工程博士3人。該公司的工程碩士、博士聯(lián)合培 養(yǎng)中心也升格為博士后科研工作站，這在廣東省自動化企業(yè)中還是第一家。
2) 商業(yè)模式創(chuàng)新。為解決用戶直接的節(jié)能改造投入資金的問題，達實公司以EMC模 式為用戶提供節(jié)能服務。EMC是一個國際上成熟的商業(yè)模式，即由節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務公司為用戶提供資金，提供技術，提供服務，采用該合作模式，用戶不需要任何資 金的投入，就可以享受節(jié)能服務，而節(jié)能服務商則從為用戶節(jié)省下來的費用中按一定的比例與用戶分享節(jié)能收益。達實與用戶通過簽訂10年的“節(jié)能服務合約”來 保障節(jié)能項目的開展。對于用戶來說，10年的合約等于是節(jié)能項目售后服務的定心丸，也使得節(jié)能作為一項長期的服務讓更多的用戶受益。對于企業(yè)長期的節(jié)能目 標實現(xiàn)具有非常積極的意義。達實公司的業(yè)務模式和技術實力的有效結合，使得節(jié)能道路上順風順水，即便在2008年下半年，國際經(jīng)濟環(huán)境的低迷波及到了眾多 行業(yè)的發(fā)展的情況下，達實的節(jié)能服務依然是欣欣向榮的景象。
3)戰(zhàn)略前瞻性。“燈塔計劃”是達實在節(jié)能市場化 道路上走出的重要一步，即選擇一些行業(yè)或一些標志性的建筑，率先做節(jié)能改造，使得眾多潛在的節(jié)能用戶看到明確的可參考的樣板和明確的發(fā)展路線。達實的“燈 塔計劃”將高科技企業(yè)作為首批宣傳對象，因為高科技企業(yè)接受這些先進的思想和做法比較快。除此之外，銀行、地鐵、政府建筑等也將陸續(xù)進入“燈塔計劃”的視 線。2007年，達實公司先后為深圳南玻集團、方正科技、深圳天馬、偉創(chuàng)力集團等多家知名工業(yè)企業(yè)以及深圳地鐵、深圳書城、嘉里中心等大型公共建筑提供了 節(jié)能改造服務，并獲得了顯著的節(jié)能效果，在節(jié)能領域起到了很好的示范作用。
4)融資有道。 主動地向資本市場靠攏，于2000年吸納了清華大學研究院、深港產(chǎn)學研基地、深圳創(chuàng)新投資公司、高新投資公司、兗礦集團等一批新股東，對原有企業(yè)進行了股 份制改造。2003年，公司再次進行了新的增資擴股。2007年與興業(yè)銀行達成了EMC項目融資的合作。2008年，深圳達實公司入選為深圳市科技和信息 局“2008年創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃”創(chuàng)業(yè)板重點上市企業(yè)五家首批入選企業(yè)之一。進入路線圖計劃的企業(yè)將得到來自風險投資等各方面更多的關注。通過資 本運做，達實公司不僅可以提高品牌效應，進一步規(guī)范企業(yè)的治理結構，而且對公司的研發(fā)方向有顯著的導向作用。
2.外資企業(yè)
近年來，一些外資企業(yè)進入了中國建筑節(jié)能市場。
松下電工、ABB、西門子、霍尼韋爾、施奈德、江森自控、開利和特靈等，已經(jīng)在中國針對自身產(chǎn)品提供節(jié)能服務，包括合同能源管理服務。2009年2月，西門子與上海中信泰富廣場簽訂了一項節(jié)能改造合同，由中信泰富出資，西門子公司保證在未來6年內(nèi)每年至少節(jié)能168萬千瓦時，合人民幣139萬元。
特靈公司作為全球最大的商用供暖、通風和空調(diào)系統(tǒng)供應商之一，目前已再國內(nèi)完成深圳香格里拉飯店、北京凱賓斯基飯店和多個合同能源管理項目。陶氏、巴斯夫等化工企業(yè)在中國也推出了節(jié)能建材產(chǎn)品。
代表性企業(yè)介紹 江森自控公司是一家有一百二十多年歷史的世界性跨國公司，被公認為世界上最主要的建筑設備自動化管理系統(tǒng)的生產(chǎn)商和工程承建商，可為建筑物提供節(jié)能、環(huán)境 控制、防火、保安、自動化管理系統(tǒng)及工業(yè)控制設備，并可為各種建筑物提供從設計、產(chǎn)品制造、系統(tǒng)安裝調(diào)試、維修到物業(yè)管理的全過程優(yōu)質(zhì)服務。江森自控率先 將智能建筑和弱電總承包引進中國。江森自控國際公司在香港設立了亞太區(qū)的總部，并在中國內(nèi)地先后開設了上海、深圳和北京三家分公司，及廣州、武漢、成都等 十幾家辦事處和代理。目前，江森自控是承接中國智能建筑工程最多的公司之一，在樓宇自動化管理領域技術水平處于領先地位。
3.中外企業(yè)優(yōu)劣勢對比
目前，在建筑節(jié)能產(chǎn)品領域，外資企業(yè)憑借其高端產(chǎn)品領先，但在節(jié)能服務領域，由于市場需求尚未形成規(guī)模，加上外資企業(yè)由于缺乏本地經(jīng)驗，外資企業(yè)并無明顯優(yōu)勢。
跨國企業(yè)往往擁有多個產(chǎn)品線，能同時提供針對不同能源的各類解決方案，而國內(nèi)企業(yè)提供的解決方案大多比較單一。如：西門子樓宇科技集團負責樓宇節(jié)能、西門子自動化與驅(qū)動集團和工業(yè)系統(tǒng)及技術服務集團負責工業(yè)與公用設施節(jié)能、西門子歐司朗集團負責照明領域的節(jié)能。
一些國內(nèi)能源供應企業(yè)開始進入節(jié)能服務行業(yè)，它們在能源供應方面的壟斷優(yōu)勢將有助于其業(yè)務發(fā)展，而外資企業(yè)則很難與其競爭。2008年12月，上海申能 能源服務有限公司成立，其母公司同時也控股上海申能集團擁有上海燃氣(集團)有限公司、上海液化天然氣公司和上海申能房地產(chǎn)公司等。
未來建筑節(jié)能市場會不斷細化，行業(yè)標準會逐步提高，對中國企業(yè)既是機會也是挑戰(zhàn)。
機遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的機遇
a) 政府推動建筑節(jié)能
1)建筑業(yè)受政策影響較大，政府能夠?qū)嵤┯行Ц深A
目前政府對全國各地的建筑節(jié)能示范工程給予補貼，以期引導市場逐步走向成熟;中央高層會議也傳達出將加強建筑節(jié)能推廣力度的正面信息.
2) 建筑能耗的標準規(guī)范不斷出臺，逐步完善綠色建筑評價標識體系
2006年，出臺了《綠色建筑評價標準》;2007年，出臺了《綠色建筑評價標識管理辦法》、《綠色建筑評價標識實施細則(試行)》和《綠色建筑評價技術細則(試行)》， 2008年6月修訂了《綠色建筑評價標識實施細則(試行)》。
3)為了實現(xiàn)節(jié)能目標，政府不斷出臺各項政策措施
2005年，十大重點節(jié)能工程啟動，通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，預計可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤。
2006年，從2006年開始，中國實行GDP能耗公報制度問世，并首次公布了2005年分地區(qū)的單位GDP能耗情況。
2007年，2007年，國家對鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動。
4)目前建設部正在研究建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策
初步思路是用各級財政安排專項資金支持建筑節(jié)能工作，建立獎懲結合的財稅政策體系，針對不同對象、不同環(huán)節(jié)采取不同的收費、稅收和補貼措施。
b) 國際組織積極幫助中國開展建筑節(jié)能
1) 世界銀行/GEF(全球環(huán)境基金)中國節(jié)能促進項目分兩期進行，支持中國開展節(jié)能。
項目一期主要是建立示范性的節(jié)能服務公司，在中國示范基于市場經(jīng)濟的“合同能源管理”機制;建立國家節(jié)能信息傳播中心。項目一期開始于1998年，結束于2006年建，立了三個示范性的節(jié)能服務公司，累積為405家客戶實施475個節(jié)能項目，投資總額達到13.3億元人民幣，通過實施這些項目，3家示范節(jié)能服務公司獲得凈收益4.8億人民幣。
項目二期主要是建立EMC 技術支持和技術體制，成立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(簡稱EMCA);建立EMC商業(yè)貸款擔保資金，實施EMC貸款擔保計劃。項目二期目前正在進行中，資金支持力度較大，擔保專項資金規(guī)模為2200萬美元，是由全球環(huán)境基金提供的專門用于必需的擔保風險補償?shù)馁浛睢?br />
2) 全球清潔發(fā)展機制(CDM)在中國發(fā)展良好，潛力巨大，可以助力拓展建筑節(jié)能市場。
CDM在中國的實施情況良好。目前，中國至少有2000個CDM項目，其中聯(lián)合國已經(jīng)認證的達到了500多個，占世界上此類交易的57%。
2.面臨的挑戰(zhàn)
a) 節(jié)能受益主體不明確， 節(jié)能缺乏積極性
對于已有建筑，一個項目可能涉及許多不同的建筑物擁有者，很難達成一致。并且樓宇越高檔，能源成本占總運營成本的比例越小，其使用者的節(jié)能激勵反而更 小。對于新建建筑，建成即出售，建設者不承擔能耗成本，許多建筑采用出租的方式，所有者又將能耗成本轉嫁給承租者，而承租期限往往較短，缺乏節(jié)能改造的動力。在節(jié)能服務購買決策過程中， 物業(yè)的能源管理部門雖然有節(jié)能的體驗和意識， 但缺乏實施節(jié)能的動力。因為物業(yè)按合同收取報酬， 運行能耗的多少與他們的收人無關，而與直接利益掛鉤的業(yè)主或用戶則因為個體分散、所得利益不統(tǒng)一， 從而對節(jié)能缺乏主動性。
b) 公眾缺乏了解，市場需求不足
根據(jù)建設部2006年的調(diào)查顯示，有81.4%比例的群眾對建筑節(jié)能不甚了解，其中在夏熱冬暖地區(qū)(主要是南方空調(diào)高能耗區(qū))這一比例甚至超過了 90%。建筑建設者和所有者通常過高估計建筑節(jié)能給建筑工程或是節(jié)能改造帶來的成本，建筑節(jié)能有時會采用其它替代途徑實現(xiàn)，例如物業(yè)管理優(yōu)化等。
c)項目周期長，企業(yè)融資困難
目前，中國90%的國內(nèi)商業(yè)銀行都要求貸款項目要具備現(xiàn)金擔保和抵押擔保，從而導致那些致力于能效提升的項目雖然市場潛力巨大，卻出現(xiàn)投資乏人問津的局 面。雖然最近兩年政府出臺一系列的扶持中小企業(yè)融資的措施，但國內(nèi)的銀行大多沒有專注于中小企業(yè)融資。中小企業(yè)的貸款申請往往很難通過復雜的審查，比如缺 乏擔保，或者缺乏足夠的現(xiàn)金流支撐。
d) 缺乏建筑節(jié)能標準體系
目前，中國現(xiàn)在缺乏科學統(tǒng)一適用的建筑節(jié)能評價體 系，無法對建筑能耗進行準確判斷，也無法檢驗實施建筑節(jié)能項目后的效果，影響了建筑節(jié)能的市場化。從上個世紀80年代起，中國先后多次出臺建筑節(jié)能推廣方 面的法規(guī)，但由于標準偏低，特別是缺少技術細節(jié)以及可操作的標準，使得執(zhí)行不力。
前景與對策
1.市場前景
a)“低碳經(jīng)濟試點”帶來新的投資機遇，建筑節(jié)能是必然的發(fā)展方向。
2009年11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。12月7日，2009年中央經(jīng)濟工作會議閉幕，會議提出開展低碳經(jīng)濟試點，強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。
我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑;既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，而且建筑耗能占我國總 能耗的40%，所以建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的重點對象。在我國建筑的耗能主要是電，而我國主要是以煤電為主，所以建筑也是煤炭的主要消耗者。要想發(fā)展“低碳 經(jīng)濟”，建筑的節(jié)能減排是一個重要的環(huán)節(jié)。今后十年，低碳經(jīng)濟將為包括建筑節(jié)能在內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、減排產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等，帶來重大發(fā)展機遇。
b)融資渠道多管齊下，為科技企業(yè)助飛
金融風暴之后國家出口業(yè)務受到沉重打擊，提出“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構”的口號，特別重視對中小企業(yè)的扶持。《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干 意見》提出，拓寬中小企業(yè)融資渠道，包括加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。
10月 23日，歷經(jīng)十年磨礪的創(chuàng)業(yè)板破繭而出，這是繼主板、中小板之后，專門為中小高科技企業(yè)提供融資的平臺，是中國多層次資本市場建設的又一重要舉措。 2009年12月1日，工業(yè)和信息化部與四大商業(yè)銀行簽署合作備忘錄，共同支持中小企業(yè)發(fā)展。各行均表示，明年將加大對中小企業(yè)融資的支持力度。
世界銀行集團國際金融公司在啟動中國節(jié)能減排融資項目之后取得了顯著的成績。截至2008年12月31日，已經(jīng)批準97筆貸款，總貸款量33億元人民 幣，實現(xiàn)每年CO2減排970萬噸。項目的實施有力地支持了中小企業(yè)在能源效率領域的融資，拓寬了可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能減排項目融資渠道，在節(jié)能減排領域助力 中國綠色投資。在明確推動中國能效相關產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和市場規(guī)模的不斷擴大這一目標的同時，將積極開展一、二期項目，實現(xiàn)1600-2000萬噸二氧化 碳減排目標，完成能效項目融資，促進能效項目的廣泛開展，首期目標：12億人民幣，二期目標：25億人民幣。
2.對策建議
a)政府對策
1) 完善服務市場規(guī)則
目前，建筑節(jié)能市場體系剛剛開始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場主體陸續(xù)出現(xiàn)，有關的市場規(guī)則亟待完善。目前對于節(jié)能服務企 業(yè)和第三方認證評估機構等中介機構都沒有規(guī)定市場準入的條件，對節(jié)能設備和技術服務要求等也缺少明確的法規(guī)要求，很容易導致節(jié)能服務市場良莠不分、能效評 價缺乏公正性和權威性。因此應該盡快制定和完善相關市場規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務市場準入和清出機制，明確節(jié)能服務標準和市場準入條件，并從健全信用體系、 嚴格質(zhì)量監(jiān)督體系、規(guī)范市場主體行為等方面著手，實施規(guī)范化動態(tài)管理，加大對違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
2) 建立技術支持體系
EMC模 式的依據(jù)是能效可計量且計量清晰，這就要求對建筑能效進行測評和標識，這也是推進建筑節(jié)能的一項基礎性工作。通過能效測評和標識，可以為節(jié)能服務市場的供 需雙方提供認定的節(jié)能服務效益和結果;可以檢驗新建建筑是否達到節(jié)能標準;可以鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務企業(yè)建設高效的節(jié)能建筑;可以為消費者購房決 策提供必要的信息，引導和幫助消費者購買高能效建筑;還可為兌現(xiàn)節(jié)能激勵政策措施提供衡量指標。
3) 積極財稅政策
在建筑節(jié)能市場發(fā)展初期，政府投入一定的資金對節(jié)能項目進行扶持，可以起到明顯的引導作用。政府補貼包括直接補貼和貸款貼息兩種形式。直接補貼政策適合于 政府認定的節(jié)能示范項目和節(jié)能研發(fā)、能源審計項目等。對消費市場實行補貼，可以刺激更多的消費者選擇節(jié)能住宅，從而拉動消費需求;對開發(fā)商和建筑企業(yè)采用 財政補貼，可以降低企業(yè)成本，增加節(jié)能建筑的價格競爭力。政府通過向建筑節(jié)能投資主體提供貸款貼息，以少量的財政支出引導大量的社會資金投向節(jié)能領域，達 到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導機制，不僅風險低，還可以避免或減少財政投資對社會資金的“擠出效應”，可以有效解決政府投入不足的問 題。貼息對象包括：開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務機構、購房者;貼息比例可根據(jù)建筑所達到的節(jié)能標準劃分不同等級。目前，國家已連續(xù)兩年實施了可再生能源建筑應用示 范項目的財政補貼，并出臺了既有建筑節(jié)能改造貸款貼息的規(guī)定，地方應盡快出臺相對應的補貼政策與之對接。同時應調(diào)整節(jié)能服務企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負。
4)寬松金融政策
由于節(jié)能設備投資、運營、管理的一切投資都由節(jié)能服務公司承擔，所以雄厚的資金支持或暢通的融資渠道是他們存活的必要條件。但我國節(jié)能服務企業(yè)絕大多數(shù) 是中小企業(yè)，信用度不高，企業(yè)掌握的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多，抵押能力受限，同時多數(shù)建筑節(jié)能項目回收期長、風險大，不符合商業(yè)性金融機構的“流動性、安全性、盈利 性”經(jīng)營原則，節(jié)能項目總體效益再好也難以獲得商業(yè)金融機構的青睞。建議賦予銀行一定的利率自主權，允許銀行對節(jié)能服務公司的貸款收取高于一般建設項目的 利率，以此來平衡其給節(jié)能項目放款所承擔的高風險。
其次，建立建筑節(jié)能融資平臺?？梢越梃b國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立專門的綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金?；鹜ㄟ^提供貸款擔保、貸款貼息等方式給予節(jié)能服務企業(yè)以融資支持;通過宣傳、貸款風險補償?shù)确绞教岣呱虡I(yè)銀行對“合同能源管理”項目的認識和放貸積極性，進而增強節(jié)能服務企業(yè)的融資能力?；鸬闹饕獊碓辞莱素斦A算列支外，還應吸納社會資金和國際上的政策性貸款，如：國債資金、國際投資、墻改基金、能源消費稅、超額電費加價等等。
5)綜合政策
制定節(jié)能改造計劃。針對政府機構對能源消耗缺乏成本壓力，對實施建筑節(jié)能動力不足的問題，應該對政府機構辦公建筑的節(jié)能潛力進行評估，提出節(jié)能改造的可 行性研究報告，在此基礎上，對具有節(jié)能改造價值的項目制定強制性的改造計劃，并將此項工作的完成情況列入政府年度考核內(nèi)容，實施相應的獎懲。
在我國現(xiàn)行政府機構財務管理制度下，節(jié)能服務公司不能與政府機構分享節(jié)能效益，導致節(jié)能服務公司難以為政府機構實施節(jié)能項目。應對現(xiàn)行地方財政體制進行 改革，鼓勵政府機構采購節(jié)能服務公司的服務，并且在不增加能源費用的前提下與節(jié)能服務公司分享節(jié)能效益;允許節(jié)能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算 和采購。
改革能耗價格機制。建立建筑能耗定額制度，特別是對大型公共建筑和商業(yè)建筑按照建筑面積限定每年的能耗定額指標，對于超出定額 部分累進加倍收取電費，增加其經(jīng)營成本，以經(jīng)濟手段激發(fā)商業(yè)企業(yè)進行節(jié)能改造的欲望。增收的電費列入綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金，用于獎勵超低能耗建筑或 綠色建筑。
b) 企業(yè)對策
1) 優(yōu)勢互補，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟
戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個或兩個以上企業(yè)為達到一 定的戰(zhàn)略目標而建立的優(yōu)勢互補、共同開發(fā)市場、共享利益、共擔風險的合作關系。從宏觀和長期的角度看，綜合服務型經(jīng)營模式對資金、人才、設備、服務的要求 很高，是EMC中最高層次的。發(fā)展綜合服務型企業(yè)有利于降低客戶成本和整個市場成本，提高服務效率。但我國市場上這種類型的企業(yè)數(shù)量極少，遠遠滿足不了發(fā) 展的需要。目前我國絕大多數(shù)企業(yè)還是屬于技術(產(chǎn)品)推廣型， 且技術特長不一，分別從事建筑采暖、空調(diào)、照明、電梯、蓄冷蓄熱、地源熱泵以及建筑物外圍護結構等各項技術和產(chǎn)品開發(fā)或服務，相互間具有極強的互補性。這 些企業(yè)在針對不同項目時按需組織起戰(zhàn)略聯(lián)盟，將十分有利于降低各自談判費用、降低總成本，增進相互間認識，消除壁壘，有利于未來聯(lián)合向綜合型節(jié)能服務企業(yè) 發(fā)展。
2)積極開展品牌營銷
由于目前中國建筑節(jié)能市場缺乏專業(yè)精英的介入，還沒有形成具有號召力的品牌，建立知名的 節(jié)能品牌顯得十分必要。建筑節(jié)能服務企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上應積極開展品牌營銷，采取各種措施進行節(jié)能意識的營銷，利用知識營銷有助于提高潛在顧客的節(jié)能知識水 平，彌補普通消費者對于專業(yè)化、縱深化節(jié)能知識的缺陷，喚起消費者對建筑節(jié)能服務的需求。同時強調(diào)企業(yè)的社會責任，充分利用綠色文化的理念，使節(jié)能成為一 種生活方式。
3)產(chǎn)學研相結合，注重自主研發(fā)
如今的競爭是科技的競爭。目前在建筑節(jié)能服務行業(yè)，絕大多數(shù)的企業(yè)普遍 停留在技術模仿和應用階段。很多中小企業(yè)由于資金的缺少和經(jīng)營戰(zhàn)略的短淺性，不注重技術產(chǎn)品的研發(fā)。而沒有核心技術的企業(yè)在市場中永遠是追隨者，追隨者注 定不能獲得較高的利潤率。這樣的惡性循環(huán)，導致企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，成長緩慢。企業(yè)可將每年銷售總額中的固定比例投入新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)，加大自主知識產(chǎn) 權產(chǎn)品的開發(fā)，還可與各大學、研究所等建立密切的研發(fā)合作關系，聯(lián)合攻關，借助科研機構的力量取得重大技術方案、重要技術的突破。與此同時，企業(yè)要在采用 高薪、股份、期權等方式同時，探索各種科學的激勵機制，努力留住科技人才。
4)多渠道融資
目前，絕大多數(shù)的建筑節(jié)能 服務企業(yè)都是中小型企業(yè)，資金不夠充裕，這些企業(yè)之間存在的競爭具有一定的區(qū)域性，資金對于企業(yè)業(yè)務的擴招顯得尤其緊迫。資本市場的融資模式非常多，但適 合高成長、高風險中小型企業(yè)的并不多。中小型科技企業(yè)應當努力加強自身企業(yè)內(nèi)功修煉，提升自身實力，努力通過多種渠道尋找和適合企業(yè)自身發(fā)展狀況的融資資 本，通過資本運做，充實運營資本，提高品牌效應，進一步規(guī)范企業(yè)的治理結構，開拓企業(yè)市場范圍，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。
建筑節(jié)能服務行業(yè)是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以更好的降低其使用過程中的能源消耗為最終目的，以及提供服務與管理的經(jīng)濟活動的相關主體總和。其要點如下，一 是以建筑使用過程中能源消耗的降低作為相關的經(jīng)濟活動，它有別于制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等第二大產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇;二是這種經(jīng)濟活動主要包括建筑能 源消耗的統(tǒng)計、監(jiān)測、診斷、改造方案設計融資實施、節(jié)能運行和管理、節(jié)能技術服務、節(jié)能量交易等;三是從事這種經(jīng)濟活動的相關主體，具有社會公益性、商品性雙重特征。
建筑節(jié)能服務行業(yè)示意圖如下：
行業(yè)規(guī)模
根據(jù)EMCA(中國節(jié)能服務協(xié)會)初步調(diào)查統(tǒng)計結果，截至2008年底，全年規(guī)模以上節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值約為417.3億元，合同能源管理 (EMC)項目投資116.7億元，綜合節(jié)能投資253.2億元。按綜合節(jié)能投資計算，形成年節(jié)能能力 1235.12 萬噸標準煤，年減排796.85萬噸碳。
中國建筑節(jié)能的市場潛在規(guī)模巨大。目前中國城鄉(xiāng)既有建筑總面積約400億平方米，并以每年20億平方米的速度增長，而且在現(xiàn)存400億平方米的建筑中，95%以上未進行任何節(jié)能處理，若對其中僅三分之一的建筑進行節(jié)能改造， 按每平方米100多元計算，就有至少1.5萬億元的市場規(guī)模。
賽迪傳媒的一份調(diào)研報告顯示，2007年建筑節(jié)能服務市場規(guī)模為24.9億(EMC為 5.51億)，其后將保持30%以上的增長(EMC平均年增長61%)，將在2010年甚至更長一段時間內(nèi)，維持年均50%以上的增長。預計到2010 年，市場規(guī)模將達到23.4億，是2005年的8.45倍。而建筑領域EMC在整體市場中的比例將不斷上升，從2005年的17.49%上升到 38.74%，比例增長一倍以上。
國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀
節(jié)能業(yè)務在美國開展比較成熟，至今已經(jīng)有20多年的能源服務經(jīng)驗，已經(jīng)形成比較完善的政府鼓勵、建筑業(yè)主主動、企業(yè)運作為主的格局。政府通過頒布節(jié)能標準和法令、推行節(jié)能標識、提供節(jié)能補貼或稅收優(yōu)惠等方式，形成建筑節(jié)能法制和經(jīng)濟環(huán)境。建筑業(yè)主為執(zhí)行節(jié)能標準和法令，需要尋求節(jié)能服務，以提高建筑能源利用效率，降低能源費用支出。由此，創(chuàng)造了龐大的建筑節(jié)能服務市場。節(jié)能服務企業(yè)依靠專業(yè)化服務，幫助建筑業(yè)主實現(xiàn)節(jié)能目標，分享建筑節(jié)能的收益。
中國涉及建筑節(jié)能的法律條文較少，難于操作，政府在建筑節(jié)能方面辦事效率較低，影響企業(yè)進行建筑節(jié)能的熱情。
雖然《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》也涉及到建筑節(jié)能，但相關條文少，內(nèi)容原則化，實踐中難于操作。
中國70%的節(jié)能服務項目都集中在工業(yè)生產(chǎn)領域，公用、民用、商用節(jié)能項目的比例小，而后者恰恰是建筑節(jié)能的主要市場。
工業(yè)化程度高的國家如美國等，在公用、民用、商用節(jié)能領域的投資較高。從市場的絕對規(guī)?？?，由于中國起步較晚，整體節(jié)能服務市場規(guī)模較小，加上工業(yè)節(jié)能市場占比高，建筑節(jié)能市場的規(guī)模遠遠落后于主要發(fā)達國家。
中國建筑節(jié)能潛力巨大，但是節(jié)能服務企業(yè)卻很少，市場處于萌芽新興階段，技術應用和服務體制不完善。國內(nèi)建筑節(jié)能行業(yè)技術消化能力較弱，新技術、新材 料、可再生能源在建筑中應用不足。
自20世紀80年代初期提出實施節(jié)能戰(zhàn)略以來，在科研機構和高等院校內(nèi)開展了眾多建筑節(jié)能新技術、新材料和新產(chǎn)品的研究 開發(fā)，在通風技術、遮陽技術、太陽能技術、中水系統(tǒng)技術、地源熱泵技術、節(jié)能墻體材料、節(jié)能門窗和供熱制冷設備等方面都取得了相應的科研成果，但新技術新 產(chǎn)品在實踐中推廣應用率極低，研究開發(fā)與實際應用嚴重脫節(jié)，節(jié)能服務企業(yè)技術消化能力較弱，在配套技術、施工、使用過程中出現(xiàn)施工工藝不成熟、節(jié)能產(chǎn)品性 能不穩(wěn)定等問題，太陽能、地熱、風能、核能等清潔可再生能源在建筑中的應用剛剛提上日程，利用比例很低。
在中國，建筑節(jié)能的主導是政府，雖然建筑節(jié)能行為帶給社會豐厚的公共利益，但實施建筑節(jié)能的企業(yè)得到的報酬偏低，導致節(jié)能投資收益外部化，企業(yè)缺少足夠的動力去進行建筑節(jié)能。中國的節(jié)能機制主要在以下五個方面比較落后與國外先進國家：
節(jié)能機制的國內(nèi)外比較
行業(yè)環(huán)境
1. 產(chǎn)業(yè)政策
建筑能耗占中國總能耗較大比例，2008年建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%。且隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的 提升，建筑耗能呈急劇上揚趨勢。中國目前正處于建設鼎盛期，每年建成的房屋面積高達16億至20億平方米，超過所有發(fā)達國家年建成建筑面積的總和，而 95%以上是高耗能建筑。據(jù)建設部測算，預計到2020年，全國高耗能建筑面積將達到720億平方米，建筑能耗將占總能耗的40%，將直接加劇能源危機。
建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起國家的高度重視。按照中國建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃目標，到2010年全國建筑節(jié)能的目標為實現(xiàn)節(jié)標準煤1.01億噸，減少二氧化碳 氣體排放4億多噸;建設節(jié)能建筑的總面積累計要超過21.46億平方米，其中，新建建筑達到15.92億平方米，既有建筑改造達到5.54億平方米(數(shù)據(jù) 來源：建設部政策司調(diào)研數(shù)據(jù))。2008年10月1日，《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》正式實施，標志著建筑節(jié)能的法律框架已基本構建起來， 兩《條例》比過去的法規(guī)更全面和注重執(zhí)行。
同時，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)已經(jīng)承擔了起草《加快建立節(jié)能服務體系，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的指導意見》的任務。我國的節(jié)能服務公司的融資渠道將進一步拓寬，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將走向投資多元化，將會有來自各方面的投資主體進入節(jié)能服務市場，包括金融擔保、金融租賃、銀行、基金、民間資本和國際資本等。
中國現(xiàn)有建筑節(jié)能法規(guī)體系如下：
2000年，《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》針對北方城市住宅的采暖提出節(jié)能設計要求。
2008年4月，《節(jié)約能源法》實施，單列了關于建筑節(jié)能的章節(jié)，提出建筑節(jié)能的監(jiān)督管理主體及責任，建筑工程的全過程應符合節(jié)能標準，房地產(chǎn)銷售應反映建筑節(jié)能信息等多項要求。
2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》實施，新建建筑節(jié)能從規(guī)劃、設計、建設、竣工驗收、銷售和保修六個環(huán)節(jié)予以規(guī)定。
2008年10月，《公共機構節(jié)能條例》實施，旨在健全公共機構節(jié)能管理體制，明確部門職責，完善公共機構節(jié)能管理制度和節(jié)能措施。
2.行業(yè)競爭
a) 隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長，在建筑節(jié)能領域已經(jīng)形成了一批具有較強競爭力的公司，如貴州匯通華城、深圳達實、珠?；凵茉醇夹g發(fā)展有限公司、杭州華電華源、北京奧天奇等。這些企業(yè)之間的競爭具有一定的區(qū)域性。
b) 目前發(fā)展不錯的節(jié)能服務公司大多有自己的核心技術和產(chǎn)品。節(jié)能改造一般會涉及到硬件設施的更換、軟件設備的升級等，如果節(jié)能服務公司技術、設備不過關，輕則達不到預期節(jié)能效果，重則影響到被改造的企業(yè)的正常運營。
c) 市場存在無序惡性競爭。一些不具備核心技術實力較差的中小型節(jié)能服務企業(yè)以采用劣質(zhì)材料，縮減售后服務等方式，不計成本低成本中標，給行業(yè)形象和信譽帶來嚴重的負面影響。
d) 建筑節(jié)能服務公司開始進入資本市場?，F(xiàn)在已經(jīng)有許多投資公司開始關注節(jié)能領域，并且一些投資公司已經(jīng)和節(jié)能服務公司開始洽談投資合作。比如神華集團已經(jīng)投 資了深圳達實公司。深圳達實公司入選為深圳市科技和信息局“2008年創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃”創(chuàng)業(yè)板重點上市企業(yè)五家首批入選企業(yè)之一。由于這些企業(yè) 之間的競爭具有一定的區(qū)域性，因此是否能獲得資本的支持，對于企業(yè)進行大規(guī)模的區(qū)域性擴張以及參與跨區(qū)域競爭顯得非常重要。
3.投資效益
以主要經(jīng)營模式EMC進行說明。經(jīng)過對EMC模式節(jié)能服務企業(yè)的收益情況計算， EMC模式建筑節(jié)能服務行業(yè)的平均凈利潤率是29.86%。部分投資項目收益比及回收期如下：
部分投資項目收益比及回收期
產(chǎn)品狀況
1.目標客戶
主要為工業(yè)企業(yè)、政府事業(yè)單位、寫字樓和住宅小區(qū)等。
2.銷售模式
節(jié)能服務公司(EMCo)主要采用EMC合同能源管理：節(jié)能公司墊資提供能源效率審計，節(jié)能項目設計、原材料和設備采購，施工、監(jiān)測、培訓運行管理，通過與客戶分享節(jié)能項目實施后產(chǎn)生的效益，獲得滾動發(fā)展。具體有三種方式：
a) 節(jié)能效益分享型：EMCo為客戶的節(jié)能項目進行投資。在合同期內(nèi)，EMCo擁有節(jié)能設備所有權，與用戶按照合同約定的比例分享節(jié)能項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益，回收投資和實現(xiàn)盈利，在合同結束后，設備所有權和全部節(jié)能效益歸客戶所有。
b) 節(jié)能收益保證型：節(jié)能項目投資資金一般由EMCo為客戶尋找，以客戶的信用獲得借貸資金，從而與項目相關的資產(chǎn)和負債將記載于客戶的資產(chǎn)負債表;EMCo必須保證每年的節(jié)能收益能夠償還貸款利息和本金，并最終在合同期滿完全清償貸款。
c) 能源費用托管型：即客戶的能源費用全部交給EMCo，EMCo負責節(jié)能改造和投資，節(jié)約的能源費用歸EMCo所有。
3.服務內(nèi)容
節(jié)能服務公司(EMCo)通過與客戶簽訂的節(jié)能服務合同，其特殊性在于它提供的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術，而是一系列的節(jié)能“服務”，也就是為客戶提供節(jié)能項目。實質(zhì)是EMCo向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。EMCo的業(yè)務活動主要包括以下一條龍的服務內(nèi)容：
a) 能源審計(節(jié)能診斷)：EMCo針對客戶的具體情況，對各種企業(yè)目前的購進和消耗能源的情況、各項節(jié)能設備和措施進行評價。測定企業(yè)當前用能量，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預測。
b) 節(jié)能項目設計：根據(jù)能源審計的結果，EMCo向客戶提出如何利用成熟的節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品來提高能源利用效率、降低能源消耗成本的方案和建議。如果客戶有意向接受EMCo提出的方案和建議，EMCo就為客戶進行具體的節(jié)能項目設計。
c) 節(jié)能服務合同的談判與簽署：EMCo與客戶協(xié)商，就準備實施的節(jié)能項目簽訂“節(jié)能服務合同”。在某些情況下，如果客戶不同意與EMCo簽訂節(jié)能合同，EMCo將向客戶收取能源審計和節(jié)能項目設計等前期費用。
d) 節(jié)能項目融資：EMCo向客戶的節(jié)能項目投資或提供融資服務，EMCo用于節(jié)能項目的資金來源可能是EMCo的自有資金、銀行商業(yè)貸款或者其它融資渠道。
e) 原材料和設備采購、施工、安裝及調(diào)試：由EMCo負責節(jié)能項目的原材料和設備采購，以及施工、安裝和調(diào)試工作，實行“交鑰匙工程”。
f)運行、保養(yǎng)和維護：EMCo為客戶培訓設備運行人員，并負責所安裝的設備和系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護。
g) 節(jié)能效益保證：EMCo為客戶提供節(jié)能項目的節(jié)能量保證，并與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在項目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。
企業(yè)狀況
1.國內(nèi)企業(yè)
a) 企業(yè)特征
1) 企業(yè)規(guī)模尚小，市場集中度低
中國的節(jié)能服務公司雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，以民營企業(yè)為主。1998年，世行/全球環(huán)境基金的中國節(jié)能促進項目開始正式實施，在北京、遼寧和山東成立了三家示范性的節(jié)能服務公司。其中，北京源深節(jié)能技術有限責任公司專攻建筑節(jié)能，但其規(guī)模也有限。2006年，源深節(jié)能在整體建筑節(jié)能市場中的投資份額在11%左右。
一些建筑智能化企業(yè)進入建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，但其節(jié)能業(yè)務只是建筑智能化產(chǎn)業(yè)的一小部分，加上建筑智能化市場集中度本身就很低，它們涉足的建筑節(jié)能業(yè)務規(guī)模十分有限。目前全國從事建筑智能化的企業(yè)約3000家，而前10名的市場份額僅有15%。
2) 服務層次較低，種類不完善
建筑節(jié)能不僅涉及建筑材料和建筑內(nèi)使用設備，建筑前期設計、建筑后期管理等都是建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)，而國內(nèi)企業(yè)在這后兩方面的參與很少。大量以建筑節(jié)能 公司為名的企業(yè)，實際并不提供節(jié)能服務，都是某類特殊的節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料提供商，有些甚至只是代理國外進口的節(jié)能建筑材料。僅有少數(shù)企業(yè)在提供節(jié)能產(chǎn)品 和技術的同時也提供合同能源管理服務，但服務圍繞自身產(chǎn)品，內(nèi)容較為單一，以空調(diào)系統(tǒng)改造和太陽能、地熱泵等新能源利用為主。
b) 主要企業(yè)
國內(nèi)提供EMC服務的主要企業(yè)
c)標桿企業(yè)研究
深圳達實智能股份有限公司成立于1995年，從代理國外工業(yè)自動控制系統(tǒng)產(chǎn)品起家，進而從事國外大型控制系統(tǒng)產(chǎn) 品的系統(tǒng)集成。1998年起，公司加大了自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的開發(fā)，每年將銷售總額的10%投入新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)，在智能建筑、數(shù)字社區(qū)、智能倉儲、工 業(yè)燃燒控制等領域迅猛發(fā)展，至今已經(jīng)成為行業(yè)領先的建筑智能化和建筑節(jié)能服務商，是國家高新技術企業(yè)、重點軟件企業(yè)、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)，深圳市的知名品牌，是中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務委員單位，中國自動化學會常務理事單位，智能建筑專業(yè)委員會副主任單位。
公司擁有國家博士后科研工作站、深圳市自動化工程技術研究開發(fā)中心，是深圳市高新技術企業(yè)，承擔并完成了國家高技術產(chǎn)業(yè)化示范項目、國家科技成果重點推 廣計劃項目和國家級火炬計劃項目，具有原始創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權。截至目前，已累計為深圳會展中心、深圳寶安國際機場、深圳華為公司、沃爾瑪亞洲總 部、深圳大學城、上海寶鋼、深圳清華大學研究院等建筑提供了建筑智能化和建筑節(jié)能服務，被中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會評為“2007中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)最具成長性企業(yè)”及“2008中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)先進單位”，在建設部科學技術委員會、科技發(fā)展促進中心聯(lián)合主辦的2007中國建筑節(jié)能年度論壇上被評為“2007中國建筑節(jié)能年度影響力企業(yè)”。
深圳達實智能股份有限公司作為代表性企業(yè)，其成長歷程以及成功經(jīng)驗對于研究行業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)企業(yè)研究具有借鑒意義，與其他建筑節(jié)能服務企業(yè)相比，達實智能公司有以下幾點優(yōu)勢：
1)注重產(chǎn)學研相結合，擁有自主產(chǎn)品，技術創(chuàng)新能力強。目前，公司已經(jīng)擁有了21個專利證書，13個軟件著作權登記證書，18項國家級、11項省級、3 項市級科技成果與重點新產(chǎn)品證書。如今，與達實合作的大學，已經(jīng)增加到11所，聯(lián)合培養(yǎng)的工程碩士達36人，工程博士3人。該公司的工程碩士、博士聯(lián)合培 養(yǎng)中心也升格為博士后科研工作站，這在廣東省自動化企業(yè)中還是第一家。
2) 商業(yè)模式創(chuàng)新。為解決用戶直接的節(jié)能改造投入資金的問題，達實公司以EMC模 式為用戶提供節(jié)能服務。EMC是一個國際上成熟的商業(yè)模式，即由節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務公司為用戶提供資金，提供技術，提供服務，采用該合作模式，用戶不需要任何資 金的投入，就可以享受節(jié)能服務，而節(jié)能服務商則從為用戶節(jié)省下來的費用中按一定的比例與用戶分享節(jié)能收益。達實與用戶通過簽訂10年的“節(jié)能服務合約”來 保障節(jié)能項目的開展。對于用戶來說，10年的合約等于是節(jié)能項目售后服務的定心丸，也使得節(jié)能作為一項長期的服務讓更多的用戶受益。對于企業(yè)長期的節(jié)能目 標實現(xiàn)具有非常積極的意義。達實公司的業(yè)務模式和技術實力的有效結合，使得節(jié)能道路上順風順水，即便在2008年下半年，國際經(jīng)濟環(huán)境的低迷波及到了眾多 行業(yè)的發(fā)展的情況下，達實的節(jié)能服務依然是欣欣向榮的景象。
3)戰(zhàn)略前瞻性。“燈塔計劃”是達實在節(jié)能市場化 道路上走出的重要一步，即選擇一些行業(yè)或一些標志性的建筑，率先做節(jié)能改造，使得眾多潛在的節(jié)能用戶看到明確的可參考的樣板和明確的發(fā)展路線。達實的“燈 塔計劃”將高科技企業(yè)作為首批宣傳對象，因為高科技企業(yè)接受這些先進的思想和做法比較快。除此之外，銀行、地鐵、政府建筑等也將陸續(xù)進入“燈塔計劃”的視 線。2007年，達實公司先后為深圳南玻集團、方正科技、深圳天馬、偉創(chuàng)力集團等多家知名工業(yè)企業(yè)以及深圳地鐵、深圳書城、嘉里中心等大型公共建筑提供了 節(jié)能改造服務，并獲得了顯著的節(jié)能效果，在節(jié)能領域起到了很好的示范作用。
4)融資有道。 主動地向資本市場靠攏，于2000年吸納了清華大學研究院、深港產(chǎn)學研基地、深圳創(chuàng)新投資公司、高新投資公司、兗礦集團等一批新股東，對原有企業(yè)進行了股 份制改造。2003年，公司再次進行了新的增資擴股。2007年與興業(yè)銀行達成了EMC項目融資的合作。2008年，深圳達實公司入選為深圳市科技和信息 局“2008年創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃”創(chuàng)業(yè)板重點上市企業(yè)五家首批入選企業(yè)之一。進入路線圖計劃的企業(yè)將得到來自風險投資等各方面更多的關注。通過資 本運做，達實公司不僅可以提高品牌效應，進一步規(guī)范企業(yè)的治理結構，而且對公司的研發(fā)方向有顯著的導向作用。
2.外資企業(yè)
近年來，一些外資企業(yè)進入了中國建筑節(jié)能市場。
松下電工、ABB、西門子、霍尼韋爾、施奈德、江森自控、開利和特靈等，已經(jīng)在中國針對自身產(chǎn)品提供節(jié)能服務，包括合同能源管理服務。2009年2月，西門子與上海中信泰富廣場簽訂了一項節(jié)能改造合同，由中信泰富出資，西門子公司保證在未來6年內(nèi)每年至少節(jié)能168萬千瓦時，合人民幣139萬元。
特靈公司作為全球最大的商用供暖、通風和空調(diào)系統(tǒng)供應商之一，目前已再國內(nèi)完成深圳香格里拉飯店、北京凱賓斯基飯店和多個合同能源管理項目。陶氏、巴斯夫等化工企業(yè)在中國也推出了節(jié)能建材產(chǎn)品。
代表性企業(yè)介紹 江森自控公司是一家有一百二十多年歷史的世界性跨國公司，被公認為世界上最主要的建筑設備自動化管理系統(tǒng)的生產(chǎn)商和工程承建商，可為建筑物提供節(jié)能、環(huán)境 控制、防火、保安、自動化管理系統(tǒng)及工業(yè)控制設備，并可為各種建筑物提供從設計、產(chǎn)品制造、系統(tǒng)安裝調(diào)試、維修到物業(yè)管理的全過程優(yōu)質(zhì)服務。江森自控率先 將智能建筑和弱電總承包引進中國。江森自控國際公司在香港設立了亞太區(qū)的總部，并在中國內(nèi)地先后開設了上海、深圳和北京三家分公司，及廣州、武漢、成都等 十幾家辦事處和代理。目前，江森自控是承接中國智能建筑工程最多的公司之一，在樓宇自動化管理領域技術水平處于領先地位。
3.中外企業(yè)優(yōu)劣勢對比
目前，在建筑節(jié)能產(chǎn)品領域，外資企業(yè)憑借其高端產(chǎn)品領先，但在節(jié)能服務領域，由于市場需求尚未形成規(guī)模，加上外資企業(yè)由于缺乏本地經(jīng)驗，外資企業(yè)并無明顯優(yōu)勢。
跨國企業(yè)往往擁有多個產(chǎn)品線，能同時提供針對不同能源的各類解決方案，而國內(nèi)企業(yè)提供的解決方案大多比較單一。如：西門子樓宇科技集團負責樓宇節(jié)能、西門子自動化與驅(qū)動集團和工業(yè)系統(tǒng)及技術服務集團負責工業(yè)與公用設施節(jié)能、西門子歐司朗集團負責照明領域的節(jié)能。
一些國內(nèi)能源供應企業(yè)開始進入節(jié)能服務行業(yè)，它們在能源供應方面的壟斷優(yōu)勢將有助于其業(yè)務發(fā)展，而外資企業(yè)則很難與其競爭。2008年12月，上海申能 能源服務有限公司成立，其母公司同時也控股上海申能集團擁有上海燃氣(集團)有限公司、上海液化天然氣公司和上海申能房地產(chǎn)公司等。
未來建筑節(jié)能市場會不斷細化，行業(yè)標準會逐步提高，對中國企業(yè)既是機會也是挑戰(zhàn)。
機遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的機遇
a) 政府推動建筑節(jié)能
1)建筑業(yè)受政策影響較大，政府能夠?qū)嵤┯行Ц深A
目前政府對全國各地的建筑節(jié)能示范工程給予補貼，以期引導市場逐步走向成熟;中央高層會議也傳達出將加強建筑節(jié)能推廣力度的正面信息.
2) 建筑能耗的標準規(guī)范不斷出臺，逐步完善綠色建筑評價標識體系
2006年，出臺了《綠色建筑評價標準》;2007年，出臺了《綠色建筑評價標識管理辦法》、《綠色建筑評價標識實施細則(試行)》和《綠色建筑評價技術細則(試行)》， 2008年6月修訂了《綠色建筑評價標識實施細則(試行)》。
3)為了實現(xiàn)節(jié)能目標，政府不斷出臺各項政策措施
2005年，十大重點節(jié)能工程啟動，通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，預計可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤。
2006年，從2006年開始，中國實行GDP能耗公報制度問世，并首次公布了2005年分地區(qū)的單位GDP能耗情況。
2007年，2007年，國家對鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動。
4)目前建設部正在研究建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策
初步思路是用各級財政安排專項資金支持建筑節(jié)能工作，建立獎懲結合的財稅政策體系，針對不同對象、不同環(huán)節(jié)采取不同的收費、稅收和補貼措施。
b) 國際組織積極幫助中國開展建筑節(jié)能
1) 世界銀行/GEF(全球環(huán)境基金)中國節(jié)能促進項目分兩期進行，支持中國開展節(jié)能。
項目一期主要是建立示范性的節(jié)能服務公司，在中國示范基于市場經(jīng)濟的“合同能源管理”機制;建立國家節(jié)能信息傳播中心。項目一期開始于1998年，結束于2006年建，立了三個示范性的節(jié)能服務公司，累積為405家客戶實施475個節(jié)能項目，投資總額達到13.3億元人民幣，通過實施這些項目，3家示范節(jié)能服務公司獲得凈收益4.8億人民幣。
項目二期主要是建立EMC 技術支持和技術體制，成立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(簡稱EMCA);建立EMC商業(yè)貸款擔保資金，實施EMC貸款擔保計劃。項目二期目前正在進行中，資金支持力度較大，擔保專項資金規(guī)模為2200萬美元，是由全球環(huán)境基金提供的專門用于必需的擔保風險補償?shù)馁浛睢?br />
2) 全球清潔發(fā)展機制(CDM)在中國發(fā)展良好，潛力巨大，可以助力拓展建筑節(jié)能市場。
CDM在中國的實施情況良好。目前，中國至少有2000個CDM項目，其中聯(lián)合國已經(jīng)認證的達到了500多個，占世界上此類交易的57%。
2.面臨的挑戰(zhàn)
a) 節(jié)能受益主體不明確， 節(jié)能缺乏積極性
對于已有建筑，一個項目可能涉及許多不同的建筑物擁有者，很難達成一致。并且樓宇越高檔，能源成本占總運營成本的比例越小，其使用者的節(jié)能激勵反而更 小。對于新建建筑，建成即出售，建設者不承擔能耗成本，許多建筑采用出租的方式，所有者又將能耗成本轉嫁給承租者，而承租期限往往較短，缺乏節(jié)能改造的動力。在節(jié)能服務購買決策過程中， 物業(yè)的能源管理部門雖然有節(jié)能的體驗和意識， 但缺乏實施節(jié)能的動力。因為物業(yè)按合同收取報酬， 運行能耗的多少與他們的收人無關，而與直接利益掛鉤的業(yè)主或用戶則因為個體分散、所得利益不統(tǒng)一， 從而對節(jié)能缺乏主動性。
b) 公眾缺乏了解，市場需求不足
根據(jù)建設部2006年的調(diào)查顯示，有81.4%比例的群眾對建筑節(jié)能不甚了解，其中在夏熱冬暖地區(qū)(主要是南方空調(diào)高能耗區(qū))這一比例甚至超過了 90%。建筑建設者和所有者通常過高估計建筑節(jié)能給建筑工程或是節(jié)能改造帶來的成本，建筑節(jié)能有時會采用其它替代途徑實現(xiàn)，例如物業(yè)管理優(yōu)化等。
c)項目周期長，企業(yè)融資困難
目前，中國90%的國內(nèi)商業(yè)銀行都要求貸款項目要具備現(xiàn)金擔保和抵押擔保，從而導致那些致力于能效提升的項目雖然市場潛力巨大，卻出現(xiàn)投資乏人問津的局 面。雖然最近兩年政府出臺一系列的扶持中小企業(yè)融資的措施，但國內(nèi)的銀行大多沒有專注于中小企業(yè)融資。中小企業(yè)的貸款申請往往很難通過復雜的審查，比如缺 乏擔保，或者缺乏足夠的現(xiàn)金流支撐。
d) 缺乏建筑節(jié)能標準體系
目前，中國現(xiàn)在缺乏科學統(tǒng)一適用的建筑節(jié)能評價體 系，無法對建筑能耗進行準確判斷，也無法檢驗實施建筑節(jié)能項目后的效果，影響了建筑節(jié)能的市場化。從上個世紀80年代起，中國先后多次出臺建筑節(jié)能推廣方 面的法規(guī)，但由于標準偏低，特別是缺少技術細節(jié)以及可操作的標準，使得執(zhí)行不力。
前景與對策
1.市場前景
a)“低碳經(jīng)濟試點”帶來新的投資機遇，建筑節(jié)能是必然的發(fā)展方向。
2009年11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。12月7日，2009年中央經(jīng)濟工作會議閉幕，會議提出開展低碳經(jīng)濟試點，強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。
我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑;既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，而且建筑耗能占我國總 能耗的40%，所以建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的重點對象。在我國建筑的耗能主要是電，而我國主要是以煤電為主，所以建筑也是煤炭的主要消耗者。要想發(fā)展“低碳 經(jīng)濟”，建筑的節(jié)能減排是一個重要的環(huán)節(jié)。今后十年，低碳經(jīng)濟將為包括建筑節(jié)能在內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、減排產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等，帶來重大發(fā)展機遇。
b)融資渠道多管齊下，為科技企業(yè)助飛
金融風暴之后國家出口業(yè)務受到沉重打擊，提出“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構”的口號，特別重視對中小企業(yè)的扶持。《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干 意見》提出，拓寬中小企業(yè)融資渠道，包括加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。
10月 23日，歷經(jīng)十年磨礪的創(chuàng)業(yè)板破繭而出，這是繼主板、中小板之后，專門為中小高科技企業(yè)提供融資的平臺，是中國多層次資本市場建設的又一重要舉措。 2009年12月1日，工業(yè)和信息化部與四大商業(yè)銀行簽署合作備忘錄，共同支持中小企業(yè)發(fā)展。各行均表示，明年將加大對中小企業(yè)融資的支持力度。
世界銀行集團國際金融公司在啟動中國節(jié)能減排融資項目之后取得了顯著的成績。截至2008年12月31日，已經(jīng)批準97筆貸款，總貸款量33億元人民 幣，實現(xiàn)每年CO2減排970萬噸。項目的實施有力地支持了中小企業(yè)在能源效率領域的融資，拓寬了可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能減排項目融資渠道，在節(jié)能減排領域助力 中國綠色投資。在明確推動中國能效相關產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和市場規(guī)模的不斷擴大這一目標的同時，將積極開展一、二期項目，實現(xiàn)1600-2000萬噸二氧化 碳減排目標，完成能效項目融資，促進能效項目的廣泛開展，首期目標：12億人民幣，二期目標：25億人民幣。
2.對策建議
a)政府對策
1) 完善服務市場規(guī)則
目前，建筑節(jié)能市場體系剛剛開始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場主體陸續(xù)出現(xiàn)，有關的市場規(guī)則亟待完善。目前對于節(jié)能服務企 業(yè)和第三方認證評估機構等中介機構都沒有規(guī)定市場準入的條件，對節(jié)能設備和技術服務要求等也缺少明確的法規(guī)要求，很容易導致節(jié)能服務市場良莠不分、能效評 價缺乏公正性和權威性。因此應該盡快制定和完善相關市場規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務市場準入和清出機制，明確節(jié)能服務標準和市場準入條件，并從健全信用體系、 嚴格質(zhì)量監(jiān)督體系、規(guī)范市場主體行為等方面著手，實施規(guī)范化動態(tài)管理，加大對違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
2) 建立技術支持體系
EMC模 式的依據(jù)是能效可計量且計量清晰，這就要求對建筑能效進行測評和標識，這也是推進建筑節(jié)能的一項基礎性工作。通過能效測評和標識，可以為節(jié)能服務市場的供 需雙方提供認定的節(jié)能服務效益和結果;可以檢驗新建建筑是否達到節(jié)能標準;可以鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務企業(yè)建設高效的節(jié)能建筑;可以為消費者購房決 策提供必要的信息，引導和幫助消費者購買高能效建筑;還可為兌現(xiàn)節(jié)能激勵政策措施提供衡量指標。
3) 積極財稅政策
在建筑節(jié)能市場發(fā)展初期，政府投入一定的資金對節(jié)能項目進行扶持，可以起到明顯的引導作用。政府補貼包括直接補貼和貸款貼息兩種形式。直接補貼政策適合于 政府認定的節(jié)能示范項目和節(jié)能研發(fā)、能源審計項目等。對消費市場實行補貼，可以刺激更多的消費者選擇節(jié)能住宅，從而拉動消費需求;對開發(fā)商和建筑企業(yè)采用 財政補貼，可以降低企業(yè)成本，增加節(jié)能建筑的價格競爭力。政府通過向建筑節(jié)能投資主體提供貸款貼息，以少量的財政支出引導大量的社會資金投向節(jié)能領域，達 到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導機制，不僅風險低，還可以避免或減少財政投資對社會資金的“擠出效應”，可以有效解決政府投入不足的問 題。貼息對象包括：開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務機構、購房者;貼息比例可根據(jù)建筑所達到的節(jié)能標準劃分不同等級。目前，國家已連續(xù)兩年實施了可再生能源建筑應用示 范項目的財政補貼，并出臺了既有建筑節(jié)能改造貸款貼息的規(guī)定，地方應盡快出臺相對應的補貼政策與之對接。同時應調(diào)整節(jié)能服務企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負。
4)寬松金融政策
由于節(jié)能設備投資、運營、管理的一切投資都由節(jié)能服務公司承擔，所以雄厚的資金支持或暢通的融資渠道是他們存活的必要條件。但我國節(jié)能服務企業(yè)絕大多數(shù) 是中小企業(yè)，信用度不高，企業(yè)掌握的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多，抵押能力受限，同時多數(shù)建筑節(jié)能項目回收期長、風險大，不符合商業(yè)性金融機構的“流動性、安全性、盈利 性”經(jīng)營原則，節(jié)能項目總體效益再好也難以獲得商業(yè)金融機構的青睞。建議賦予銀行一定的利率自主權，允許銀行對節(jié)能服務公司的貸款收取高于一般建設項目的 利率，以此來平衡其給節(jié)能項目放款所承擔的高風險。
其次，建立建筑節(jié)能融資平臺?？梢越梃b國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立專門的綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金?；鹜ㄟ^提供貸款擔保、貸款貼息等方式給予節(jié)能服務企業(yè)以融資支持;通過宣傳、貸款風險補償?shù)确绞教岣呱虡I(yè)銀行對“合同能源管理”項目的認識和放貸積極性，進而增強節(jié)能服務企業(yè)的融資能力?；鸬闹饕獊碓辞莱素斦A算列支外，還應吸納社會資金和國際上的政策性貸款，如：國債資金、國際投資、墻改基金、能源消費稅、超額電費加價等等。
5)綜合政策
制定節(jié)能改造計劃。針對政府機構對能源消耗缺乏成本壓力，對實施建筑節(jié)能動力不足的問題，應該對政府機構辦公建筑的節(jié)能潛力進行評估，提出節(jié)能改造的可 行性研究報告，在此基礎上，對具有節(jié)能改造價值的項目制定強制性的改造計劃，并將此項工作的完成情況列入政府年度考核內(nèi)容，實施相應的獎懲。
在我國現(xiàn)行政府機構財務管理制度下，節(jié)能服務公司不能與政府機構分享節(jié)能效益，導致節(jié)能服務公司難以為政府機構實施節(jié)能項目。應對現(xiàn)行地方財政體制進行 改革，鼓勵政府機構采購節(jié)能服務公司的服務，并且在不增加能源費用的前提下與節(jié)能服務公司分享節(jié)能效益;允許節(jié)能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算 和采購。
改革能耗價格機制。建立建筑能耗定額制度，特別是對大型公共建筑和商業(yè)建筑按照建筑面積限定每年的能耗定額指標，對于超出定額 部分累進加倍收取電費，增加其經(jīng)營成本，以經(jīng)濟手段激發(fā)商業(yè)企業(yè)進行節(jié)能改造的欲望。增收的電費列入綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金，用于獎勵超低能耗建筑或 綠色建筑。
b) 企業(yè)對策
1) 優(yōu)勢互補，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟
戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個或兩個以上企業(yè)為達到一 定的戰(zhàn)略目標而建立的優(yōu)勢互補、共同開發(fā)市場、共享利益、共擔風險的合作關系。從宏觀和長期的角度看，綜合服務型經(jīng)營模式對資金、人才、設備、服務的要求 很高，是EMC中最高層次的。發(fā)展綜合服務型企業(yè)有利于降低客戶成本和整個市場成本，提高服務效率。但我國市場上這種類型的企業(yè)數(shù)量極少，遠遠滿足不了發(fā) 展的需要。目前我國絕大多數(shù)企業(yè)還是屬于技術(產(chǎn)品)推廣型， 且技術特長不一，分別從事建筑采暖、空調(diào)、照明、電梯、蓄冷蓄熱、地源熱泵以及建筑物外圍護結構等各項技術和產(chǎn)品開發(fā)或服務，相互間具有極強的互補性。這 些企業(yè)在針對不同項目時按需組織起戰(zhàn)略聯(lián)盟，將十分有利于降低各自談判費用、降低總成本，增進相互間認識，消除壁壘，有利于未來聯(lián)合向綜合型節(jié)能服務企業(yè) 發(fā)展。
2)積極開展品牌營銷
由于目前中國建筑節(jié)能市場缺乏專業(yè)精英的介入，還沒有形成具有號召力的品牌，建立知名的 節(jié)能品牌顯得十分必要。建筑節(jié)能服務企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上應積極開展品牌營銷，采取各種措施進行節(jié)能意識的營銷，利用知識營銷有助于提高潛在顧客的節(jié)能知識水 平，彌補普通消費者對于專業(yè)化、縱深化節(jié)能知識的缺陷，喚起消費者對建筑節(jié)能服務的需求。同時強調(diào)企業(yè)的社會責任，充分利用綠色文化的理念，使節(jié)能成為一 種生活方式。
3)產(chǎn)學研相結合，注重自主研發(fā)
如今的競爭是科技的競爭。目前在建筑節(jié)能服務行業(yè)，絕大多數(shù)的企業(yè)普遍 停留在技術模仿和應用階段。很多中小企業(yè)由于資金的缺少和經(jīng)營戰(zhàn)略的短淺性，不注重技術產(chǎn)品的研發(fā)。而沒有核心技術的企業(yè)在市場中永遠是追隨者，追隨者注 定不能獲得較高的利潤率。這樣的惡性循環(huán)，導致企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，成長緩慢。企業(yè)可將每年銷售總額中的固定比例投入新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)，加大自主知識產(chǎn) 權產(chǎn)品的開發(fā)，還可與各大學、研究所等建立密切的研發(fā)合作關系，聯(lián)合攻關，借助科研機構的力量取得重大技術方案、重要技術的突破。與此同時，企業(yè)要在采用 高薪、股份、期權等方式同時，探索各種科學的激勵機制，努力留住科技人才。
4)多渠道融資
目前，絕大多數(shù)的建筑節(jié)能 服務企業(yè)都是中小型企業(yè)，資金不夠充裕，這些企業(yè)之間存在的競爭具有一定的區(qū)域性，資金對于企業(yè)業(yè)務的擴招顯得尤其緊迫。資本市場的融資模式非常多，但適 合高成長、高風險中小型企業(yè)的并不多。中小型科技企業(yè)應當努力加強自身企業(yè)內(nèi)功修煉，提升自身實力，努力通過多種渠道尋找和適合企業(yè)自身發(fā)展狀況的融資資 本，通過資本運做，充實運營資本，提高品牌效應，進一步規(guī)范企業(yè)的治理結構，開拓企業(yè)市場范圍，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。
