編者按：今年第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美兩國(guó)承諾，在2014年11月習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)緊密合作并與其它國(guó)家一道，解決妨礙今年12月在巴黎達(dá)成一項(xiàng)成功、有力度的全球氣候協(xié)議的重大問(wèn)題。在習(xí)近平主席訪美前夕，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪楊潔篪與美國(guó)副總統(tǒng)拜登共同出席了首屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)。兩國(guó)在氣候變化和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的合作勢(shì)頭逐步加強(qiáng)。新西亞?齋爾斯是美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)執(zhí)法和履行保證事務(wù)的助理署長(zhǎng)，她應(yīng)邀來(lái)華介紹美國(guó)的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，以下是她的發(fā)言內(nèi)容。

氣候變化及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是中美兩國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題之一。

作為美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的執(zhí)法負(fù)責(zé)人，我應(yīng)邀來(lái)中國(guó)分享美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。我們的政府已經(jīng)共同努力了多年，但現(xiàn)在有一種新的緊迫感和決心。這就是為什么我來(lái)這里討論執(zhí)法為什么如此重要，以及我們?cè)诿绹?guó)如何使之奏效的原因。我來(lái)這里也想說(shuō)說(shuō)透明度(讓污染和環(huán)境合規(guī)的信息向公眾開(kāi)放)如何可以成為減少污染的強(qiáng)大工具。

中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和規(guī)模而面臨著一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。最近的研究，如北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川2015年的報(bào)告“空氣污染導(dǎo)致的過(guò)早死亡”表明中國(guó)的空氣和水污染是健康的嚴(yán)重威脅。中國(guó)官員已表達(dá)了他們處理污染的承諾，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到這是影響公眾健康和經(jīng)濟(jì)活力的威脅。

20世紀(jì)30年代，匹茲堡被稱為“煙霧之城”。嚴(yán)重的空氣污染使城市的一部分幾乎看不見(jiàn)。這個(gè)城市的市民要求政府采取行動(dòng)。政府采取了行動(dòng)，匹茲堡的居民現(xiàn)如今享受著清朗的天空和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

20世紀(jì)30年代的匹茲堡

2006年的匹茲堡我們的經(jīng)驗(yàn)是，限制污染的強(qiáng)有力法律至關(guān)重要。要取得進(jìn)展不能沒(méi)有它們。我們還認(rèn)識(shí)到，僅有法律是不夠的。公司往往拒絕遵守它們，有時(shí)他們會(huì)辯稱合規(guī)有難度或太昂貴，有時(shí)暗中逃避法律。

當(dāng)我們提交環(huán)境執(zhí)法的案件時(shí)，這些公司知道，他們將不得不安裝和運(yùn)行現(xiàn)代化的污染控制設(shè)備。他們還必須支付足以確保他們不能從其非法活動(dòng)中牟利的違約金，正如兩家汽車制造商為不符合所宣稱空氣污染水平的車輛所支付的1億美元罰金。我們的懲罰模型向污染者發(fā)出了強(qiáng)有力的信息，他們不能拖延或逃避污染控制的成本，否則他們將面臨更大的處罰。

我們還發(fā)現(xiàn)，讓公眾了解污染信息能產(chǎn)生改善空氣、水和環(huán)境質(zhì)量的巨大力量。政府執(zhí)法者不可能所有時(shí)間都無(wú)處不在，但政府可以借助民眾同盟來(lái)抗擊污染。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)一家煉油廠在限值的10倍排放有毒空氣污染并威脅鄰近社區(qū)健康的時(shí)候，我們達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，要求這家煉油廠安裝現(xiàn)代化的污染控制設(shè)備，并將沿其圍欄邊緣收集到的有毒空氣污染數(shù)據(jù)放到互聯(lián)網(wǎng)上。如今，他們的鄰居正在幫助確保其持續(xù)符合排放限值要求，而該公司則因?yàn)楸O(jiān)督而有動(dòng)力避免那些引起公眾關(guān)注的污染問(wèn)題。

該煉油廠的例子說(shuō)明讓信息公開(kāi)可以如何迅速幫助減少污染，提高合規(guī)性。我們看到這里有三件事情可以使其奏效。

第一，公眾需要數(shù)據(jù)來(lái)了解哪些特定設(shè)施最糟糕，因此合規(guī)的壓力被引導(dǎo)到正確的地方。第二，數(shù)據(jù)必須迅速公開(kāi)，如果可能的話幾小時(shí)或幾天內(nèi)，這樣就可以迅速行動(dòng)。第三，污染及合規(guī)信息需要一直在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)每個(gè)人公開(kāi)。

如果這些公司知道政府、鄰居、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、保險(xiǎn)公司和投資者馬上就會(huì)知道任何違規(guī)的話，透明度就成為變革的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，許多公司會(huì)發(fā)現(xiàn)守規(guī)比面對(duì)執(zhí)法或在公眾面前丟丑的后果更容易。更多企業(yè)在無(wú)處可躲的情況下將做出負(fù)責(zé)任的選擇。

很多人可能會(huì)辯稱，滿足現(xiàn)代化排放標(biāo)準(zhǔn)將影響業(yè)務(wù)并扼制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們的經(jīng)驗(yàn)卻表明正相反。超過(guò)40年間，美國(guó)減少空氣污染近70%，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模是原來(lái)的三倍。減少污染不是太昂貴了;當(dāng)不負(fù)責(zé)任的公司讓人們生病或污染每一個(gè)健康、充滿活力的經(jīng)濟(jì)所依賴的空氣和水時(shí)，代價(jià)更昂貴。

美國(guó)已經(jīng)走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路。它用了多年實(shí)施強(qiáng)有力的環(huán)境法規(guī)、嚴(yán)厲的執(zhí)法，讓敬業(yè)的公民和負(fù)責(zé)任企業(yè)提供幫助。

中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)政策，提高空氣質(zhì)量信息的公開(kāi)性，并加強(qiáng)執(zhí)法——這都是長(zhǎng)期改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。我們希望我們與中國(guó)的合作、以及中國(guó)與其他國(guó)際伙伴的合作將支持這些努力。我期待著在我的討論中聽(tīng)到更多中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及其未來(lái)的計(jì)劃。