國家、自治區(qū)明確階梯水價原則和內(nèi)容

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場決定價格的機(jī)制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。2013年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格[2013]2676號)，明確要求到2015年底前設(shè)市城市要全面實(shí)行居民階梯水價制度，區(qū)分基本需求與非基本需求，體現(xiàn)多用水多負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》中，要求把推行階梯式水價制度作為完善資源配置和資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容抓緊推進(jìn)。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于全面推行和完善居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》(內(nèi)發(fā)改價字[2015]536號)，要求2015年底前全區(qū)所有設(shè)市城市原則上要全面實(shí)施居民階梯水價制度，2017年底前各旗縣所在地鎮(zhèn)原則上要全面實(shí)施居民階梯水價制度，旗縣所在地以外其它具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)，也要積極推進(jìn)居民階梯水價制度。

全面實(shí)行居民階梯水價制度的主要內(nèi)容：

一是什么是階梯水價?“階梯水價”是對使用自來水實(shí)行分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制的俗稱。“階梯水價”充分發(fā)揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，拓展了水價上調(diào)的空間，增強(qiáng)了企業(yè)和居民的節(jié)水意識，避免了水資源的浪費(fèi)。階梯式計(jì)量水價將水價分為兩段或者多段，每一分段都有一個保持不變的單位水價，但是單位水價會隨著耗水量分段而增加。

二是為什么要實(shí)施居民階梯水價?實(shí)施居民階梯水價在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面發(fā)揮著積極的價格杠桿作用;實(shí)施居民階梯水價是提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段;通過實(shí)行階梯水價可以規(guī)范消費(fèi)觀念，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，進(jìn)一步提高公眾對水資源短缺嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識，增強(qiáng)廣大群眾的危機(jī)感和緊迫感，樹立節(jié)水光榮的社會風(fēng)尚;通過節(jié)約用水，減少污水排放量，減輕水體污染負(fù)荷，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三是建立居民階梯水價制度有哪些總體要求?加快建立完善居民階梯水價制度，主要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價方式為抓手，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

四是建立居民階梯水價制度有哪些基本原則?一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定;對非基本用水需求，價格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價制度。

五是階梯水量如何確定?階梯水量設(shè)置應(yīng)不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求;第三級水量為超出第二級水量的用水部分。

六是階梯價格如何制定?根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當(dāng)價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費(fèi)。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排。

七是如何計(jì)量繳費(fèi)周期?各地在確定計(jì)量繳費(fèi)周期時，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。以供水企業(yè)為居民家庭用戶安裝的水表為計(jì)量單位，實(shí)施范圍為所有實(shí)行“一戶一表”抄表到戶的居民用戶。居民用戶原則上以居民家庭用戶為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為“一戶”，沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。少數(shù)不具備一戶一表?xiàng)l件而無法抄表到戶的居民用戶，暫不執(zhí)行階梯水價，暫按第一階梯水價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

八是執(zhí)行居民水價的非居民用戶有哪些?為確保相關(guān)領(lǐng)域健康發(fā)展，根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、幼兒園、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會公益性服務(wù)設(shè)施用水、園林綠化、物業(yè)企業(yè)直接服務(wù)居民的用水價格執(zhí)行居民階梯水價第一檔、第二檔水價的平均價格執(zhí)行。

九是制定階梯水價制度有哪些保障措施?1、充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入居民家庭制定補(bǔ)貼政策;2、嚴(yán)格開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進(jìn)重大價格決策民生化、法制化、科學(xué)化;3、嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和成本公開，廣泛接受社會監(jiān)督;4、嚴(yán)格履行方案論證和聽證程序，充分聽取各方面意見，保障實(shí)施方案的科學(xué)、透明。5、做好政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持，倡導(dǎo)節(jié)水型的生活和消費(fèi)習(xí)慣，營造全社會共同參與節(jié)水的良好氛圍。