隨著城市化進程加快和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市大氣污染日益呈現(xiàn)出區(qū)域性、復合型特征。為進一步加大大氣污染防治力度，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》。為確保大氣污染防治工作、措施落到實處，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2014〕21號)，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等6部委印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》(環(huán)發(fā)〔2014〕107號)，對大氣污染防治工作實施嚴格考核。
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)文件精神，自治區(qū)政府與桂林市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，目標是: 到2017年，空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。為了完成此目標，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護廳關(guān)于改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量若干措施的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕32號)、《環(huán)境保護廳關(guān)于商請加快推動大氣污染防治行動計劃切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量的函》(桂環(huán)函〔2014〕1077號)和《環(huán)境保護廳關(guān)于對環(huán)境空氣質(zhì)量不達標城市實施限期達標掛牌督辦的通知》(桂環(huán)發(fā)〔2015〕16號)要求，結(jié)合我市實際，制定本計劃。
1.桂林污染防治形勢
1.1環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
我市從2002年開始環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作，監(jiān)測的項目逐步發(fā)展到今天的SO2、NO2、PM10、CO、O3、PM2.5共6項，并于2013年10月開始向社會公眾實時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。
從近五年(2010-2014年)我市及全區(qū)SO2、NO2、PM10濃度值變化情況來看，我市及全區(qū)SO2濃度值均呈現(xiàn)下降趨勢，我市SO2濃度值下降趨勢更為明顯;我市及全區(qū)NO2濃度值略有上升，總體變化不大;我市PM10濃度值呈現(xiàn)顯著的上升趨勢，全區(qū)PM10濃度值則呈現(xiàn)波動變化，總體為上升趨勢。2014年SO2、NO2、PM10年均濃度與2010年年均濃度相比，SO2濃度值我市下降43.6%，全區(qū)下降32.3%;NO2濃度值我市上升3.7%，全區(qū)上升4%;PM10濃度值我市上升30.3%，全區(qū)上升11.3%。
2014年我市SO2、NO2、PM10三項污染物年均濃度分別為22μg/m3、28μg/m3、86μg/m3。與2013年同期相比，SO2濃度值下降18.5%;NO2濃度值下降9.7%;PM10濃度值上升2.4%，與2012年的考核基數(shù)(70μg/m3)相比，上升22.9個百分點。2017年設(shè)定我市空氣質(zhì)量改善目標值為63μg/m3，以2014年預(yù)計值為時間起點，我市需在不到三年時間里，必須使城市環(huán)境空氣PM10濃度值下降23μg/m3，下降比例達26.7%，方可實現(xiàn)2017年空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上的目標值。
1.2主要大氣污染物控制情況
“十一五”以來，我市開展了SO2和NOx總量控制，通過采取工程治理、強化管理等綜合措施，實現(xiàn)了SO2排放量明顯下降，NOx排放量增長趨勢也得到一定遏制，但可吸入顆粒物PM10由于沒有總量控制的要求，總體呈現(xiàn)逐年上升趨勢。
“十一五”末我市SO2排放量為41467噸。“十二五”以來我市SO2減排工作有序進行，SO2排放量總體呈下降趨勢：2011年全年控制在45700噸、2012年全年控制在43706噸、2013年全年控制在40692噸。2011年完成SO2減排項目8項，SO2減排328.7噸。2012年完成SO2減排項目5項，SO2減排186.3噸。2013年SO2減排項目19項，SO2減排4313.2噸。
NOx排放量增長趨勢也得到一定遏制，“十一五”末我市NOx排放量為50204噸，“十二五”以來我市NOx減排工作有序進行，NOx排放量總體呈下降趨勢：2011年全年控制在48565噸、2012年全年控制在50871噸、2013年全年控制在45709噸。2011年完成NOx減排項目4項，NOx減排111噸。2012年完成NOx減排項目6項，NOx減排61噸。2013年NOx減排項目11項，NOx減排1633噸。
煙(粉)塵排放量略呈下降趨勢。
環(huán)境空氣質(zhì)量分析表明這三項排放總量的下降對空氣質(zhì)量改善的效應(yīng)不夠明顯。
1.3大氣綜合整治工作進展情況
2010年以前，我市通過結(jié)構(gòu)調(diào)整削減污染排放總量，按照總量控制要求，把好新建項目審批和竣工驗收關(guān);依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》督促企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)，廣泛開展清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)污染防治和穩(wěn)定達標水平;逐步加強鞏固“煙控區(qū)”工作;推行清潔能源替代，建立城市禁煤區(qū)等政策和措施，推進大氣防治管理工作。
2010年以來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)下滑，空氣狀況形勢嚴峻，亟需整治。為嚴格貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》和自治區(qū)人民政府《大氣污染防治行動工作方案》精神要求，我市成立專門機構(gòu)，科學有序地開展大氣綜合整治工作，逐步開展了綜合整治行動、空氣質(zhì)量預(yù)警、淘汰落后產(chǎn)能、建筑施工和餐飲油煙專項整治、機動車尾氣污染環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、區(qū)域大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。2011-2014年共完成大氣總量減排項目45個(2011年6個、2012年15個、2013年8個、2014年16個)，包括興安海螺水泥有限責任公司新型干法水泥1#和2#線脫硝工程、桂林南方水泥新型干法水泥1#脫硝工程、國電永福發(fā)電有限公司3#和4#機組脫硝工程、煙氣旁路封閉工程等重點項目。
1.3.1機構(gòu)成立
2012年以來，我市相繼印發(fā)了《桂林市空氣質(zhì)量預(yù)警及應(yīng)急工作實施細則(試行)》、《桂林市大氣污染防治專項行動方案》、《桂林市環(huán)境綜合整治行動總體工作方案》、《桂林市環(huán)境保護和城市園林綠化建設(shè)提升行動工作方案》等文件;形成了配套的督查制度和聯(lián)席會議制度;成立了由市環(huán)保局牽頭的空氣預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導小組和預(yù)警應(yīng)急辦，預(yù)警應(yīng)急辦設(shè)在市環(huán)保局，負責及時發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息，并督促各督查組進行督查及反饋督查情況;成立了市大氣污染防治專項行動領(lǐng)導小組，由市環(huán)保局作為牽頭單位開展相關(guān)的整治工作。
1.3.2淘汰落后產(chǎn)能
根據(jù)國家及自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能計劃要求，結(jié)合我市實際，實施淘汰落后產(chǎn)能工作，關(guān)閉關(guān)停了一些工廠和生產(chǎn)線(如關(guān)閉全州湘塔水泥立窯、關(guān)閉靈川縣遠東化工廠、撤銷萊茵公司在興安縣城的生產(chǎn)線等);對市區(qū)原廢氣污染大戶(如三金藥業(yè)、南藥等)實行了退二進三搬遷技改;實施工業(yè)廢氣污染減排(完成國電永福發(fā)電有限公司4#燃煤機組脫硝工程、關(guān)閉其煙氣旁路工程;完成南方水泥廠、海螺水泥廠脫硝工程)。2014年全年累計淘汰鐵合金產(chǎn)能34.7萬噸，水泥產(chǎn)能84萬噸，造紙產(chǎn)能3.03萬噸，制革5萬張。
1.3.3開展專項整治
由市環(huán)保局聯(lián)合市住建委、公安局、城管委等部門對建筑施工工地的揚塵及渣土運輸車輛進行執(zhí)法;定期對全市新建建筑工地進行巡查;集中開展餐飲業(yè)油煙整治管理工作;開展油氣回收治理工作，2014年開始在市建成區(qū)全面開展儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理工作。
1.3.4清潔生產(chǎn)審核驗收工作穩(wěn)步推進
我市以《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的頒布實施為起點，從2011年開始強力推進清潔生產(chǎn)工作，通過編制年度清潔生產(chǎn)計劃，制定重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作責任追究辦法，對相關(guān)人員及部門實施有效監(jiān)管。2012年我市共完成清潔生產(chǎn)審核評估63家，完成清潔生產(chǎn)審核驗收14家，對7家未按規(guī)定要求公布主要污染物排放情況的重點企業(yè)，由所在轄區(qū)縣級環(huán)保部門對其進行了行政處罰。2013年完成清潔生產(chǎn)審核評估5家，完成清潔生產(chǎn)審核驗收46家。2014年完成清潔生產(chǎn)審核驗收16家。
1.3.5加強機動車尾氣排放管理工作
為加強機動車尾氣污染環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，推進全面實施機動車尾氣污染環(huán)保檢驗和環(huán)保標志管理，2014年由市環(huán)保局牽頭制定了《桂林市機動車排氣污染防治辦法》、《桂林市機動車排氣污染防治實施方案》、《桂林市機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》等文件。2014年我市共設(shè)立機動車環(huán)保標志核發(fā)站點19個，于2014年4月1日起正式啟動新購置機動車環(huán)保檢驗合格標志核發(fā)工作，9月1日起全面開展在用機動車環(huán)保檢驗合格標志首次核發(fā)(免檢、免收費)工作，當年完成機動車環(huán)保標志發(fā)放28.3萬張(新車綠標5.8萬張)，其中新車環(huán)保標志發(fā)放率100%，在用車(含新車)環(huán)保標志發(fā)放率81.63%。完成機動車環(huán)保檢驗管理系統(tǒng)(一期)項目建設(shè)。劃定“黃標車”限行區(qū)域，分時間對“黃標車”限行、加快淘汰“黃標車”及老舊機動車輛，強制淘汰黃標車及老舊車共12495輛。開展對市區(qū)大部分加油站污染治理改造工作，完成加油站油氣回收治理47家，儲油庫1個，油罐車容積486立方米。開展對排放黑煙機動車輛專項整治行動，同步開展油品提升檢查。進一步加大輿論宣傳力度等工作措施，穩(wěn)步推進機動車尾氣污染防治工作。
1.3.6完善城區(qū)大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
我市于2008年開始逐步更新大氣監(jiān)測站點的自動監(jiān)測設(shè)備，增加了PM2.5、CO、O3等設(shè)備，目前已達到了國控空氣自動監(jiān)測站要求，具備了PM2.5等6項指標監(jiān)測和AQI等7項數(shù)據(jù)實時發(fā)布能力，定期發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量報告。
為完善城區(qū)大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我市于2014年8月啟動《桂林市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位“十三五”規(guī)劃前期研究》，旨在解決空氣質(zhì)量評價點數(shù)量不達標、現(xiàn)有測點分布不均勻、覆蓋面不全等問題，擬在雁山、秀峰、疊彩、臨桂四個城區(qū)優(yōu)化選點建設(shè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量自動站點共4個(每城區(qū)1個)。于2014年12月啟動《桂林市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作方案(一期)》編制和資金籌集工作，擬在各城區(qū)劃分25個網(wǎng)格預(yù)警點，開展顆粒物監(jiān)測。通過在全市范圍內(nèi)鋪設(shè)污染監(jiān)測點位，了解點位監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化和發(fā)展趨勢，為我市大氣污染提供預(yù)警服務(wù)，提升大氣污染預(yù)警預(yù)測水平，有的放矢地對污染源進行管理，切實將污染態(tài)勢遏制在萌芽狀態(tài)，逐步提高我市環(huán)境空氣質(zhì)量水平。
1.4大氣污染防治存在的問題
大氣污染防治是一項復雜的、系統(tǒng)的工程，成因復雜、矛盾疊加、涉及部門多、牽涉面廣，盡管我市已經(jīng)取得了初步成效，但目前的防治形勢還非常嚴峻，任務(wù)還非常艱巨,不容樂觀。在治理過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題，歸納起來主要有以下幾點：
(1)機制上：缺乏有效的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控及問責等機制。
目前我市大氣污染防治工作的聯(lián)動機制尚不完善，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制難以形成，存在部門“單打獨斗”現(xiàn)象，沒有形成一股合力;對大氣污染防治不力的單位和個人進行監(jiān)督、考核、問責的機制尚未有效建立，大氣污染防治工作壓力仍未有效傳遞到基層，一些部門和縣(區(qū))政府缺乏緊迫感和責任感，存在觀望和被動應(yīng)對情況;沒有制定有利于大氣污染防治的財政政策，“以獎代補”、“以獎促治”等機制尚未形成，無法發(fā)揮財政資金的引導作用。
(2)管理上：監(jiān)督管理存在盲點、漏洞。
大氣污染防治工作涉及部門多，并互有交叉，監(jiān)督管理上存在一些盲區(qū)，管理不細，執(zhí)法不嚴，措施不到位。如處于“三通一平”階段、未辦理施工許可證已開挖、農(nóng)民自建房等工地揚塵缺乏監(jiān)管，渣土運輸監(jiān)管職責未有效落實等。另外，大氣污染防治方面的一些制度(如有獎舉報、問責等)和標準尚未建立或不完善，導致有些執(zhí)法和管理工作無法可依、無章可循。
(3)保障方面：清掃、灑水能力建設(shè)亟需加強
目前，我市僅有灑水車16臺，道路機械化清掃車、灑水車、沖洗車、人員配備等方面嚴重不足，遠遠達不到目標責任狀中主要路段灑水每天不少于6次、次要路段不少于4次的要求。
(4)空氣監(jiān)測點位少，代表性不足
目前，我市城區(qū)共有4個空氣自動監(jiān)測站點，隨著我市行政區(qū)劃調(diào)整，城市建成區(qū)不斷擴大，人口數(shù)量不斷的增加，現(xiàn)有監(jiān)測點已經(jīng)難以全面、真實地反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量。按照國家要求，在2017年前，這些點位不能增加和調(diào)整。
此外，我市的大氣污染狀況也受地形地貌和外來因素的制約：一是獨特的地形地貌不利于大氣污染物的擴散，二是區(qū)域性的外來輸送源對我市的環(huán)境空氣質(zhì)量也造成了一定的影響。這些影響因素是一直客觀存在的。
2指導思想和工作目標
2.1指導思想
以黨的十八大精神為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，通過制定計劃明確2015-2017年改善環(huán)境空氣質(zhì)量的工作目標、任務(wù)、措施和保障機制,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能、大氣污染防治資金投入、大氣污染管理等10個方面開展工作，同時健全政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控大氣污染防治工作長效機制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2總體目標
2.2.1空氣環(huán)境質(zhì)量目標
總體目標:到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，空氣優(yōu)良率逐年提高，可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上。
年度目標:2015年確保PM10濃度降至80μg/m3以下,力爭PM10濃度比2014年下降10%，降至77μg/m3;2016年P(guān)M10濃度降至70μg/m3以下;2017年P(guān)M10濃度降至63μg/m3以下。
2.2.2污染防治管理目標
健全政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控大氣污染防治工作機制，建立和完善各項污染防治管理制度，簽訂大氣污染防治目標責任，納入全市績效管理。嚴格執(zhí)法監(jiān)管制度，嚴格督查督辦制度，嚴格責任追究制度，提升管理水平。
3 年度重點工作任務(wù)
3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
根據(jù)《桂林城區(qū)產(chǎn)業(yè)法制規(guī)劃(2014-2020年)》，推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。落實年度目標任務(wù)，不能新增高耗能、高污染和低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，改變產(chǎn)業(yè)的耗能結(jié)構(gòu)。
(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委配合)。
3.1.1產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制
按照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011)年本(修訂)》、《西部地區(qū)鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴格控制高污染、高耗能和資源性行業(yè)準入條件。主城區(qū)禁止新、改、擴建“兩高”企業(yè)，其他縣(區(qū))納入全市總產(chǎn)能計劃，實行產(chǎn)能等量或減量置換。在全市范圍內(nèi)，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。
(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委配合)。
3.1.2產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理
分類處理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工;正在建設(shè)的，要停止建設(shè);對于確有必要建設(shè)的，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門批準后，補辦相關(guān)手續(xù)。所有涉及大氣污染的新建、改建、擴建項目，必須依法開展環(huán)境影響評價。建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。
(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市環(huán)保局配合)。
3.1.3落后產(chǎn)能淘汰
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況，制定嚴格的淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動過剩產(chǎn)能壓縮。編制年度淘汰落后產(chǎn)能計劃(以工信部門年度計劃開展工作)。
(市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合)。
3.1.4重污染企業(yè)環(huán)保搬遷
按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。推進工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。發(fā)揮火電機組能量轉(zhuǎn)換效率高、煤耗低、余熱利用潛力大的規(guī)模效益優(yōu)勢，鼓勵具備條件的園區(qū)和企業(yè)集中區(qū)域開展熱電聯(lián)產(chǎn)工作，提高工業(yè)園區(qū)能源使用效率。鼓勵用熱企業(yè)到熱電聯(lián)產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)落戶。自2015年5月1日起，已開展熱電聯(lián)產(chǎn)工作、具備集中供熱供汽條件的工業(yè)園區(qū)，不再審批新改擴建供熱鍋爐;尚未達到熱電聯(lián)產(chǎn)供應(yīng)的企業(yè)，可以按照《桂林市大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作實施方案》的規(guī)定進行過渡。
有序推進城市主城區(qū)化工、玻璃、制藥、橡膠制品重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。制定老城區(qū)重污染企業(yè)搬遷計劃，有序推進這些企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，按照桂林市城市總體規(guī)劃(2010年-2020年)和功能區(qū)規(guī)劃要求，加快推進“退二進三”計劃的實施，到2017年底基本完成。
(市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局配合)。
3.2清潔生產(chǎn)
掌握我市重點企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核的現(xiàn)狀，梳理2011年我市開始清潔生產(chǎn)審核工作以來重點企業(yè)的審核情況，根據(jù)原環(huán)?？偩帧吨攸c企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》(環(huán)發(fā)[2005]151號)和市人民政府《關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)暫行辦法的通知》(市政[2012]84號)，編制清潔生產(chǎn)審核工作年度計劃，深入推進重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，加強對“雙超雙有”企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作的管理。指導企業(yè)開展污染治理技術(shù)改造，推進營運企業(yè)清潔能源使用。
2015年編制完成化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)推行方案，2017年完成以上重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
(市工信委、市環(huán)保局牽頭，市科技局配合)。
3.3煤炭管理與油品供應(yīng)
3.3.1煤炭管理
(1)嚴格控制煤炭消費總量。嚴格遵守國家能源消費總量控制制度，提出年度煤炭消費總量目標及減排目標、減排進度要求。
(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市環(huán)保局配合)。
制定煤炭消費削減方案，將煤炭壓減任務(wù)分解、落實到具體企業(yè)和單位;劃定我市禁燃煤范圍;加大天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加能耗比2010年降低22%以上。
(市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局配合)。
(2)推進清潔能源應(yīng)用。市區(qū)和相關(guān)區(qū)域(即我市原有的5城區(qū)全境、臨桂區(qū)城區(qū)、靈川縣縣城、八里街片區(qū)和永福蘇橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(含蘇橋福龍工業(yè)園))，在液化氣和管道天然氣覆蓋的區(qū)域禁煤，提高城市天然氣覆蓋率。對已鋪設(shè)管道燃氣的餐飲、賓館等服務(wù)場所，須使用管道天然氣、煤氣、人工燃氣等能源;尚未鋪設(shè)管道燃氣的，必須使用液化石油氣。加快推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，2015年底前，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)企業(yè)完成“煤改氣”工作;管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有鍋爐(除熱電、水泥等特殊行業(yè)外)完成“煤改氣”、“煤改電”或其它清潔能源替代工作。
根據(jù)實際情況將上述禁燃區(qū)范圍分為：重點控制區(qū)和一般控制區(qū)兩類。
重點控制區(qū)：禁燃區(qū)范圍內(nèi)目前天然氣管道、集中供熱管道已經(jīng)敷設(shè)完成的周邊區(qū)域。重點控制區(qū)內(nèi)嚴禁燃用：煤硫含量大于0.3%(指可排放硫含量)的固硫型煤;硫含量大于0.5%、灰份含量大于0.01%的柴油、煤油;硫含量大于30mg/m3、灰份含量大于20mg/m3的人工煤氣及生物質(zhì)成型燃料。著力推進燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”、熱電聯(lián)產(chǎn)實施集中供熱等。加快推進太陽能等清潔可再生能源的利用。
一般控制區(qū)：禁燃區(qū)范圍內(nèi)目前天然氣管道、集中供熱管道暫時沒有敷設(shè)到位或布局的區(qū)域。一般控制區(qū)內(nèi)嚴禁燃用高污染燃料，改用電、液化石油氣等清潔能源，可以在配套專用燃燒設(shè)備和布袋除塵設(shè)施的基礎(chǔ)上用生物質(zhì)成型燃料進行過渡。一般控制區(qū)在天然氣管道、集中供熱管道或分布式能源敷設(shè)和建設(shè)完成后即刻變更成為重點控制區(qū)。
(市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等配合)。
3.3.2國四與國五油品供應(yīng)
(1)根據(jù)國家《大氣污染防治行動計劃》要求，逐步提高燃油品質(zhì)，編制油品管理規(guī)定，供應(yīng)符合國家第四、第五階段標準的車用汽、柴油。2015年全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽、柴油。2016年全面推廣國家第五階段標準的車用汽、柴油。2017年6月底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加快車用燃油低硫化步伐，推進技術(shù)改造，鼓勵推廣燃氣動力車輛。
(市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市交通運輸局、市環(huán)保局配合)。
(2)加強機動車燃油供應(yīng)銷售的監(jiān)督管理，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。每年對行政區(qū)域內(nèi)的加油站進行巡檢、抽查，檢查油品達標供應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)銷售不達標油品的，進行處罰并限期整改。
(市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市交通運輸局、市環(huán)保局配合)。
3.4燃煤小鍋爐整治
(1)現(xiàn)有燃煤小鍋爐淘汰：市區(qū)和相關(guān)區(qū)域(即我市原有的5城區(qū)全境、臨桂區(qū)城區(qū)、靈川縣縣城、八里街片區(qū)和永福蘇橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(含蘇橋福龍工業(yè)園)，全面開展燃煤鍋爐整治工作，淘汰或改造每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2015年8月30日前，完成2蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐的淘汰或改造;2015年年底前，完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐的淘汰或改造。在上述范圍內(nèi)，暫時確有必要保留的鍋爐，必須向市大氣污染防治領(lǐng)導小組和市工信部門說明原因并獲得同意，同時加強監(jiān)督管理，并承諾逐步改造或淘汰的時間。
(市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局配合)。
(2)新建燃煤鍋爐準入：2015年起,市區(qū)和相關(guān)區(qū)域(即我市原有的5城區(qū)全境、臨桂區(qū)城區(qū)、靈川縣縣城、八里街片區(qū)和永福蘇橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(含蘇橋福龍工業(yè)園)，禁止新建20噸/小時及以下燃煤、水煤漿、木糠燃料等鍋爐;其他區(qū)域原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤、水煤漿、木糠鍋爐。在2016年底，對其他區(qū)域10蒸噸以下燃煤小鍋爐進行清潔能源替代或淘汰。
加強工業(yè)鍋爐準入管理。新建、擴建、改建工業(yè)鍋爐(包括我市各種容量用于生產(chǎn)、經(jīng)營的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐、熱載體爐、熱風爐和烘干爐)鼓勵優(yōu)先使用電、天然氣，在供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用液化石油氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。
(市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局配合)。
(3)劃定禁高污染燃料區(qū)：市區(qū)和相關(guān)區(qū)域(即我市原有的5城區(qū)全境、臨桂區(qū)城區(qū)、靈川縣縣城、八里街片區(qū)和永福蘇橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(含蘇橋福龍工業(yè)園))，禁止工業(yè)、商業(yè)鍋爐使用高污染燃料,對不符合要求且無法替換清潔能源的制定搬遷計劃，搬遷至城市工業(yè)園區(qū)。
(市工信委牽頭，市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局配合)。
3.5工業(yè)大氣污染治理
3.5.1工業(yè)煙粉塵治理
(1)火電、水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃燒鍋爐(包括供暖鍋爐與工業(yè)鍋爐)增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子。2016年底，煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施安裝率達到95%以上，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)核定重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標率達到95%以上。
(市環(huán)保局牽頭，市工信委配合)。
(2)加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。
提升火電企業(yè)脫硫脫硝除塵工作水平?；痣娙济簷C組必須配套高效脫硫脫硝除塵設(shè)施并正常運行，確保煙氣脫硫效率、脫硝效率、除塵效率不低于90%、75%、99%。對煙氣排放不能穩(wěn)定達標的機組必須在2015年12月31日前完成污染治理設(shè)施升級改造。
提升水泥企業(yè)脫硝除塵設(shè)施運行管理。加強新型干法水泥窯配套煙氣脫硝設(shè)施的運行管理，確保綜合脫硝效率不低于30%。水泥窯及窯磨一體機應(yīng)進行除塵設(shè)施升級改造，逐步推行煙氣除塵“電改袋”技改應(yīng)用，確保穩(wěn)定達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準(GB 4915-2013)》規(guī)定。水泥企業(yè)生產(chǎn)、運輸、裝卸等各個環(huán)節(jié)應(yīng)采取有效措施控制粉塵無組織排放。2015年7月1日前完成桂林市南方水泥、興安海螺水泥有限責任公司回轉(zhuǎn)窯、粉磨站、料庫和儲運工藝的除塵改造項目。
提升工業(yè)爐窯煙粉塵治理技術(shù)及除塵設(shè)施。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，整治污染排放不能達到國家新發(fā)布的《鍋爐大氣污染物排放標準(GB 13271-2014)》的鍋爐以及《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準(GB 9078-1996)》的工業(yè)窯爐，實施除塵設(shè)施升級改造工程，穩(wěn)步提升煙氣除塵效率。
(市環(huán)保局牽頭，市工信委配合)。
3.5.2工業(yè)揮發(fā)性有機物治理
(1)嚴格建設(shè)項目準入。
將揮發(fā)性有機物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，列入建設(shè)項目環(huán)境影響評價重要內(nèi)容，嚴格環(huán)境準入，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。新建、遷建VOCs排放量大的企業(yè)應(yīng)入工業(yè)園區(qū)并符合規(guī)劃要求，必須建設(shè)揮發(fā)性有機物污染治理設(shè)施，安裝廢氣收集、回收或凈化裝置，原則上總凈化效率不得低于90%。建立VOCs排放總量控制制度。重點行業(yè)建設(shè)項目報批環(huán)評文件時應(yīng)附VOCs等量替代的來源說明，并落實相應(yīng)的有機廢氣治理措施。
(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委配合)。
(2)加強工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物大氣污染治理。
組織開展轄區(qū)內(nèi)有機化工、表面涂裝、包裝印刷以及合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、化纖、木業(yè)、制鞋等行業(yè)VOCs排放調(diào)查。結(jié)合城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化調(diào)整VOCs產(chǎn)業(yè)布局。在城市建成區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)敏感區(qū)和其他重要生態(tài)功能區(qū)實行強制性保護，禁止新建VOCs高污染企業(yè)。在水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等生態(tài)功能區(qū)實施限制開發(fā)。對城市建成區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實施搬遷或改造，積極推動VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。嚴格各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和布局，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須履行規(guī)劃環(huán)評。
(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合)。
(3)強化污染治理。
嚴格按照《揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治技術(shù)政策》要求，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備，提前淘汰污染物排放強度大、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境信訪多的落后產(chǎn)能，關(guān)閉能耗超標、污染物排放超標且治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線。全面清理取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)。取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有未建揮發(fā)性有機物收集、回收、凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。對未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)的，依法責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。對布局不符合主體功能區(qū)劃、大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離不能滿足要求的污染企業(yè)依法整治到位。
(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局配合)。
(4)2015年制定《桂林市油氣污染治理項目驗收方案》，要求各縣(區(qū))環(huán)保部門按統(tǒng)一標準和操作流程對油氣回收項目進行驗收;制定《桂林市推進油氣回收污染治理工作實施方案》。對未進行油氣污染治理改造的相關(guān)單位下達限期整治改造通知，并對未按時完成的進行處罰，加大對全市油品經(jīng)營企業(yè)油氣回收污染治理改造情況執(zhí)法檢查力度，順利完成治理改造工作。
2016年底前完成城市建成區(qū)所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理。
在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造，在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治。明確推行揮發(fā)性有機物綜合整治的重點行業(yè)及其采取的技術(shù)措施，落實揮發(fā)性有機物治理項目具體企業(yè)。
(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局配合)。
3.6全面控制城市揚塵污染
(1)建筑工地揚塵污染控制：制定《桂林市揚塵污染防治管理辦法》，市建成區(qū)、臨桂區(qū)、靈川縣范圍內(nèi)所有建筑施工工地場內(nèi)管理達到《廣西壯族自治區(qū)建筑工程文明施工導則》之“場容場貌”規(guī)范，所有施工場地必須達到全封閉設(shè)置圍擋墻率、施工現(xiàn)場道路硬化率、工地物料遮蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率6個100%。
嚴格參照六個100%的要求全面推進文明施工，嚴禁敞開式作業(yè)。各類工地落實“圍擋、硬化、覆蓋、沖洗、保潔”等控塵措施。對施工現(xiàn)場實施封閉圍擋，對渣土運輸車輛駛出工地前進行有效封蓋，實施不少于20m的搓板路面振篩，對車輛輪胎進行充分保潔沖洗。城市建設(shè)項目建設(shè)施工單位必須制定施工揚塵污染治理實施方案，落實責任主體，將防治費用列入工程預(yù)算。
嚴格渣土運輸?shù)缆窊P塵管控，重點抓好夜間運輸渣土揚塵的監(jiān)控和管理，2015年下半年開展對渣土運輸車輛、混凝土攪拌車輛和生產(chǎn)場地的專項整治行動，利用天網(wǎng)工程加大對運輸車輛沿途撒落渣土行為的處罰力度。將對渣土運輸車輛、混凝土攪拌車輛的執(zhí)法檢查成為常態(tài)，對渣土車制定準入標準，安裝GPS，裝載運輸均須制定規(guī)范。加快建筑施工企業(yè)和渣土運輸企業(yè)黑名單制度。各級建設(shè)主管部門在檢查中，將施工單位、監(jiān)理單位的控塵業(yè)績納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為且不整改到位1次的，可取消其參加建筑工程招投標資格半年;累計發(fā)現(xiàn)2次違規(guī)行為且不整改到位的，可取消其參加建筑工程招投標資格1年;累計發(fā)現(xiàn)3次違規(guī)行為的，取消其2年內(nèi)參加建筑工程招投標資格;對文明工地、綠色工地等先進典型予以表彰推廣。
(市住建委牽頭，市城管委、市公安局、市環(huán)保局配合)。
(2)道路揚塵污染防治：制定《城區(qū)道路清潔機械化清掃主要道路灑水沖洗及市場清洗作業(yè)工作計劃》，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，加強市區(qū)主要路段及靈川八里街等重點路段街區(qū)清掃保潔。制定道路揚塵灑水取水規(guī)劃，規(guī)劃取水點，科學采用中水或地表水灑水規(guī)劃，節(jié)約自來水用量。
市政府及各縣(區(qū))政府共同加強道路灑水保潔能力的建設(shè)。提升環(huán)衛(wèi)部門道路保潔裝備水平，提高道路保潔工作效率，確保城市中心區(qū)域每天不少于6次的道路灑水沖洗作業(yè)，確保達到“路面凈、塵土少”的效果。
市城管委、公安交管部門加快建立健全城市道路揚塵“聯(lián)管聯(lián)控”工作機制，做到保潔、管控“兩手抓”。加大重點領(lǐng)域法規(guī)的執(zhí)行力度，對嚴重影響市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象和行為，加大管理和執(zhí)法力度。強化源頭管理和日常監(jiān)督檢查，努力遏制違法行為和違法事件的發(fā)生，對違反門前三包、亂設(shè)攤、亂扔垃圾、亂倒渣土等各類影響市容環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為進行處罰，確保城市市容環(huán)境治理目標的實現(xiàn)。對城市市區(qū)主要路段及靈川八里街等重點路段街區(qū)要按照《桂林市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理實施方案》(市環(huán)治發(fā)〔2014〕11號)實行精細化管理。
河沙運輸車、渣土運輸車輛須采取密閉措施。加大監(jiān)管力度，對河沙運輸車、渣土運輸車輛劃定限行路段，對河沙運輸車超高“堆尖”運輸、不加覆蓋運輸、河沙運輸車“堆尖”裝載且未覆蓋?？抗放源灰椎男袨檫M行整治。推行渣土承運單位資質(zhì)、信用管理。施工單位對工地出口周邊道路實施保潔責任制。開展建成區(qū)道路揚塵專項治理行動建立考評制度，評選市級標準化文明示范工地。
(市城管委牽頭，各縣區(qū)政府、市公安局、市住建委配合)。
(3)堆場揚塵防治：對大型煤堆、堆料場(廠)實現(xiàn)封閉存儲或建設(shè)防風抑塵設(shè)施。
(市環(huán)保局牽頭，市住建委、市城管委配合)。
3.7機動車污染防治
(1)淘汰黃標車：制定并實施《桂林市淘汰黃標車和老舊車輛工作方案》、《桂林市鼓勵提前淘汰黃標車和老舊車輛補貼實施方案》。在2015年底前，對所有屬于黃標車的公務(wù)車完成強制淘汰和注銷。
2015年底前完成運營黃標車的淘汰工作，以車輛運營資格證年審為手段，嚴格老舊運營車輛的管理;凡屬于黃標車的運營車，一律不予通過年審，并取消其運營資格。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，凡是達到強制報廢標準的機動車必須淘汰;對安全技術(shù)檢驗有效期滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)未取得機動車合格標志的車輛，必須強制報廢并注銷;對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記手續(xù)的機動車，公安交管部門要定期發(fā)布其登記證書、號牌、行駛證作廢公告，公告期滿仍不辦理注銷手續(xù)的予以強制注銷。建立黃標車及老舊車輛淘汰長效機制，加快出臺實施淘汰黃標車及老舊車獎勵補貼政策措施，落實專項資金，加強宣傳引導，提高私家車主淘汰黃標車和老舊車的積極性。從2015年起，分階段開展限行區(qū)域交管執(zhí)法。
2016年累計淘汰全市范圍內(nèi)70%以上的黃標車。2017年6月底前累計淘汰全市90%以上范圍內(nèi)的黃標車。
(市公安局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局、市財政局配合)。
(2)機動車環(huán)保合格標志管理：提高機動車定期檢驗率和環(huán)保標志發(fā)放率，確保全市汽車環(huán)保定期檢驗率≥80%，機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率≥80%。
按照《機動車環(huán)保合格標志管理規(guī)定》聯(lián)網(wǎng)核發(fā)機動車環(huán)保合格標志，依據(jù)機動車環(huán)保車型公告核發(fā)新購置機動車環(huán)保檢驗合格標志，發(fā)標信息實現(xiàn)地市與省級聯(lián)網(wǎng)。
(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市財政局配合)。
(3)機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)：根據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)全國機動車環(huán)境管理能力建設(shè)標準的通知》的要求，加強我市機動車環(huán)境管理機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)用房、硬件設(shè)備等能力建設(shè)。在機動車環(huán)保檢驗管理系統(tǒng)一期項目的基礎(chǔ)上，加快我市機動車環(huán)保檢驗管理系統(tǒng)二、三期項目的建設(shè)，2015年完成環(huán)保檢驗管理系統(tǒng)二期建設(shè)，2016年啟動環(huán)保檢驗管理系統(tǒng)三期項目建設(shè)。
加大路查路檢執(zhí)法力度。對冒黑煙、藍煙等明顯異?，F(xiàn)象的車輛，進行處罰。開展城市機動車“黑煙”專項治理行動。鼓勵有獎舉報機動車“黑煙”，對發(fā)現(xiàn)冒“黑煙”機動車實施嚴厲處罰;加大對包括外地車在內(nèi)的黃標車、無標車和客運、貨運、渣土、工程等車輛查處力度;建立相關(guān)制度，實現(xiàn)車輛尾氣排放路檢和停放地抽查常態(tài)化。
(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市財政局配合)。
(4)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)：結(jié)合城市道路建設(shè)，完善步行道和自行車道。
(市城管委牽頭，市住建委、市規(guī)劃局、市國土資源局配合)。
3.8建筑節(jié)能
貫徹落實《桂林市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強可再生能源在建筑中推廣應(yīng)用實施意見的通知》(市政辦〔2011〕71號)，加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用規(guī)模和替代常規(guī)能源比例，屬可再生能源推重點范圍內(nèi)的項目在方案設(shè)計中明確提出應(yīng)用要求并做相應(yīng)設(shè)計，確實不具備條件的報市住建委組織方案比選確定。
新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準及綠色建筑推廣。所有新建建筑嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準。政府投資的國家機關(guān)、學校、醫(yī)院、博物館、體育館等建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2015年起全面執(zhí)行綠化建筑標準。
(市住建委負責)。
3.9綠色交通建設(shè)
建立綠色交通體系為總體目標，以國家低碳試點城市、全國生態(tài)文明示范工程試點城市為主要載體，結(jié)合“美麗桂林”、國際旅游勝地的建設(shè)要求，突破行業(yè)管理部門限制，以綜合交通的視野統(tǒng)籌謀劃具體實施項目。實施項目涵蓋綠色能源應(yīng)用類、城市公交便利化類、城市交通慢行系統(tǒng)、綠色樞紐站場、綠色交通能力建設(shè)類等五類必選項目(28個重點支撐項目)以及綠色公路類項目(8個重點支撐項目)、城市特色類項目(7個重點支撐項目)。
重點針對“節(jié)能環(huán)保型運輸裝備比例有待提升”、“運輸組織有待進一步優(yōu)化”、“綠色交通運輸制度體系需繼續(xù)完善”等問題，確定桂林市綠色交通城市建設(shè)的重點任務(wù)，以推進基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織體系綠色化發(fā)展為重點，以建設(shè)智能交通系統(tǒng)和完善管理體系為輔助手段，全面推進桂林綠色交通運輸體系建設(shè)。
(市交通局牽頭、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局配合)
3.10大氣污染防治資金投入
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，保障大氣污染防治穩(wěn)定的資金來源，加大地方財政投入。確保財政、企業(yè)和社會大氣污染防治投入之和占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比例高于全國80%位值。
(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局配合)。
3.11大氣環(huán)境管理
3.11.1提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度
(1)完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》新標準完善我市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)實時傳輸和信息發(fā)布。
初步規(guī)劃四個新增站點的擬選點位。初步規(guī)劃新增雁山、秀峰、疊彩、臨桂四個城區(qū)擬選站點，在擬選點位上增加建設(shè)空氣站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與全市環(huán)境空氣質(zhì)量評價時，更好的反映我市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。
2015年完成新增站點的技術(shù)論證，并籌備建設(shè)前期事宜。2016年完成新增站點的建設(shè)，開始試運行監(jiān)測。2017年開始正式監(jiān)測，并爭取列入國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成為桂林市環(huán)境空氣質(zhì)量的評價點位。
在我市主風向廊道縣(區(qū))上布置移動監(jiān)測設(shè)備25臺套，逐步實現(xiàn)縣(區(qū))網(wǎng)格化監(jiān)測模式，搭建全方位空氣質(zhì)量預(yù)警平臺，通過對PM10 或者PM2.5的濃度監(jiān)控，直觀反映全市污染狀況，實現(xiàn)對環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)控。落實縣(區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標和任務(wù)，監(jiān)督各縣(區(qū))主管部門持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，達到改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量的目標。
(市環(huán)保局負責，市財政局配合)。
(2)強化污染源監(jiān)測監(jiān)控。加強國控、省控重點大氣污染源特征污染因子監(jiān)測，完善SO2、NOx、煙粉塵等自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。確定年度空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重點污染源在線監(jiān)控體系和機動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)方案。
(市環(huán)保局負責)。
(3)提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大對重點區(qū)域和重點工作的環(huán)保執(zhí)法力度。各部門落實環(huán)保職責，完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，健全基層環(huán)保監(jiān)管力量。重點打擊重污染企業(yè)超標排放、污染防治設(shè)施不正常運行或閑置不用、機動車排氣冒黑煙、施工揚塵污染嚴重、渣土運輸車輛不按要求裝載運輸?shù)刃袨椤?/p>
(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市城管委、市工商局、市住建委、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局配合)。
3.11.2計劃和臺賬管理
(1)年度實施計劃編制：2015-2017年每年編制大氣污染防治行動年度實施計劃，經(jīng)市人民政府審定后向社會公開。
(市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門配合)。
(2)臺賬管理：針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能、大氣環(huán)境管理等重點任務(wù)建立臺賬，臺賬完整、真實，滿足工作要求。
(各相關(guān)部門負責)。
3.11.3重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)
將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責人負責制。嚴格按照相關(guān)要求制定重污染天氣應(yīng)急方案，2015年9-10月開展重污染天氣防治演練、并對應(yīng)急方案及時開展評估與修訂，全面落實政府主要責任人負責制，配套制定部門專項實施方案，并向社會公布。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，啟動實施應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，引導公眾做好防護。
建立監(jiān)測預(yù)警體系。2016年年底前，主城區(qū)完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展重污染氣象條件預(yù)報，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
完善城區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作體制、機制，按空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急處置工作要求切實按應(yīng)急級別開展灑水降塵工作;修訂和完善AQI指數(shù)下的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急處置工作制度及機制并向社會公開，及時發(fā)布預(yù)警應(yīng)急信息、通報工作情況。
建立區(qū)域協(xié)作機制。在環(huán)境保護廳的指導下建立成南、柳、桂地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境突出問題，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性重點任務(wù)。
(市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生局、市住建委、財政局、市氣象局配合)。
3.11.4大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理
建立完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，包括氣態(tài)污染物量值溯源和量值傳遞體系，對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員等條件保證，以保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準確。
(市環(huán)保局牽頭，市財政局配合)。
3.11.5大氣環(huán)境管理其他專項工作
(1)磚廠治理：制定《桂林市區(qū)磚廠綜合整治實施方案》，對六城區(qū)、靈川縣、興安縣、永?？h范圍內(nèi)的磚廠在2015年8月底前進行專項整治，對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標排放的，停產(chǎn)整治;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，予以取締。
關(guān)停淘汰24門及24門以下輪窯以及無頂(開口)輪窯等落后土窯和無證照(工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、稅務(wù)登記證、排污許可證、新型墻體材料認定證書)的燒結(jié)磚廠;關(guān)停淘汰粘土磚生產(chǎn)線;關(guān)停改造年產(chǎn)能在3000萬塊標磚以下的頁巖、煤矸石燒結(jié)實心磚生產(chǎn)線;對沒有在2015年8月底前辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗收的磚廠，一律責令關(guān)閉。對關(guān)閉的企業(yè)拉閘斷電，拆除煙囪和機械設(shè)備。
2015年完成對陽朔縣、平樂縣、全州縣、灌陽縣、荔浦縣、恭城縣、龍勝縣、資源縣的各一家磚廠整治試點。2016年全面啟動磚廠整治行動，做到達標排放。
(市住建委牽頭，各縣區(qū)政府負責，市環(huán)保局、市供電局、市質(zhì)監(jiān)局配合)。
(2)采石場治理：制定市區(qū)周邊采石場環(huán)境綜合整治實施方案，全面整治采石場的廢氣污染源。對證照過期或證件不全的采石場責令補辦證照，對無證或證件不齊全的采石場責令補辦證照，到期不能補辦的進行關(guān)閉;對無采礦許可證的采石場進行關(guān)閉;對久批未驗的要求限期完成環(huán)保驗收，不能完成驗收的要停產(chǎn)整改;對未建設(shè)污染防治設(shè)施的采石場責令立即停產(chǎn)整改;污染防治設(shè)施建成并報環(huán)保部門批準后才能生產(chǎn);不能完成整改任務(wù)的采石場予以關(guān)閉。
(市國土資源局牽頭，各縣區(qū)政府負責，市環(huán)保局、市住建委、市工商局配合)。
(3)燃放煙花爆竹管理:修改和完善《桂林市煙花爆竹安全管理辦法》，進一步明確各個行政執(zhí)法部門的職能作用，明確城區(qū)限放煙花爆竹的具體界限、時間、地點和品種，適時調(diào)整限放或者禁放范圍。必要時將禁放銷售和燃放煙花爆竹的范圍從秀峰、疊彩、象山、七星四城區(qū)(包括城中村和城郊結(jié)合部)，擴大到雁山區(qū)、臨桂區(qū)的城鎮(zhèn)建成區(qū)。
(市安監(jiān)局、市公安局牽頭，市城管委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局配合)。
(4)秸稈禁燒：加強農(nóng)村秸稈焚燒管控和宣傳引導，在清潔田園、生態(tài)田園和耕地質(zhì)量提升工作中，積極開展農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，減少秸稈廢棄量。
(市農(nóng)業(yè)局負責，市環(huán)保局配合)。
(5)露天燒烤整治：制定《桂林市城區(qū)食品燒烤管理辦法》，各區(qū)人民政府合理確定轄區(qū)內(nèi)燒烤范圍和時間，統(tǒng)一設(shè)置和規(guī)范燒烤、煎炒的集中加工場所。所有燒烤食品經(jīng)營戶不得使用高污染燃料，并安裝油煙凈化設(shè)施。對不具備燒烤、煎炒的集中加工條件和未完成油煙凈化設(shè)施配套的，不得批準其開展經(jīng)營。
從2015年起，制定對露天燒烤攤管理的相關(guān)規(guī)范性文件并開展露天燒烤專項整治行動，禁止在城市建成區(qū)劃定的特定場地外露天燒烤食品。如果違反規(guī)定，將由行政主管部門責令停止違法行為，沒收燒烤工具。每年集中開展專項治理，減少“街頭污染”。
(市城管委牽頭，各區(qū)政府、市公安局、市環(huán)保局、市工商局配合)。
(6)生活垃圾廢氣污染：規(guī)范生活垃圾運輸、填埋作業(yè)程序，規(guī)范垃圾中轉(zhuǎn)站作業(yè)程序。垃圾運輸車全封閉作業(yè)，禁止使用非密封垃圾運輸車。嚴禁在居民區(qū)建設(shè)無證臨時垃圾中轉(zhuǎn)站，嚴禁生活垃圾隨意露天堆放，嚴禁露天焚燒垃圾與廢料。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。加強垃圾填埋場沼氣的收集處理，實施生活垃圾焚燒廢氣治理，確保達標排放。
(市城管委牽頭，市環(huán)保局配合)。
3.11.6全民參與，加強社會輿論監(jiān)督
制定大氣污染有獎舉報方面規(guī)范性文件，落實相應(yīng)專項資金，促進廣大市民積極踴躍參與大氣污染防治工作中。開展多種形式的宣傳科普和教育培訓，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護的積極性。通過建立舉報機制，建立舉報平臺，拓寬有獎舉報等方式，利用手機信息、微信、微博等多渠道進行污染防治的宣傳和舉報。鼓勵公眾監(jiān)督和舉報大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展社會監(jiān)督活動。
(市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配合)。
4年度重點工程項目及投資
明確重點實施工程項目，包括：燃煤、水煤漿、木糠或其他生物質(zhì)燃料鍋爐淘汰;SO2治理、NOx治理、煙粉塵治理、揮發(fā)性有機物等工業(yè)企業(yè)的廢氣治理;黃標車、老舊機車淘汰;油氣回收;落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能壓縮;重點行業(yè)清潔生產(chǎn);重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造;監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)等。其中油氣回收項目包括加油站、儲油庫以及油罐車油氣回收項目，在年度實施計劃中必須落實。
5年度實施計劃保障措施
5.1分解實施
各有關(guān)部門結(jié)合《桂林市大氣污染防治行動計劃重點任務(wù)分配表》制定相應(yīng)的實施保障計劃，并與市政府簽訂相關(guān)責任狀，保障各項工作的順利開展，同時要加強協(xié)作、互相配合，共同推進大氣污染防治工作。
5.2資金投入
加大大氣污染防治方面的財政投入。各部門積極配合爭取中央、自治區(qū)環(huán)境保護、節(jié)能減排等專項資金和其他相關(guān)資金，明確年度大氣污染防治資金需求的籌措渠道。強化財政資金的引導作用，引導帶動財政資金和社會資金投入，全力支持大氣污染防治各項工作開展。
發(fā)改、財政、工信、環(huán)保等部門研究制定有利于大氣污染防治的財政政策，深化“以獎代補”、“以獎促治”等機制，鼓勵企業(yè)提升污染防治設(shè)施能力和水平，減少大氣污染物的排放。嚴格落實脫硫脫硝電價政策等污染減排和大氣治理的經(jīng)濟政策，通過將環(huán)境違法記錄納入征信系統(tǒng)和金融機構(gòu)“綠色信貸”政策機制，有效遏制企業(yè)環(huán)境違法行為，促進形成良好的大氣污染防治工作外部約束機制。
5.3強化科技支撐
科技部門要加大大氣污染防治領(lǐng)域科研項目支持力度，積極引導科研機構(gòu)、高等院校開展我市大氣污染形成機理、防治難點、預(yù)警預(yù)報等問題研究，大力支持工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵，揮發(fā)性有機物控制，機動車尾氣治理，清潔能源利用等技術(shù)研究開發(fā)，增強我市大氣污染防治科研基礎(chǔ)實力，全面提升防治大氣污染自主技術(shù)水平和科學決策能力。
5.4政策保障
制定我市大氣污染防治行動計劃、實施方案等制度，強化政策保障。健全地方法律法規(guī)體系，積極推進地方大氣污染防治立法工作。
落實各級政府責任。市政府與各縣(區(qū))政府及有關(guān)部門按各自職責簽訂差異化的大氣污染防治目標責任書，將目標任務(wù)分解落實到各級政府和企業(yè)。將可吸入顆粒物、細顆粒物控制目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。
完善考核獎懲機制。加強大氣污染防治工作考核，將可吸入顆粒物指標作為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，市政府組織有關(guān)部門每年初對上年度實施計劃完成情況進行考核，考核采取日?？己伺c年度檢查的方式進行，2017年對完成情況進行終期考核。對實施本行動計劃成績突出、成效顯著的單位和個人，各級政府予以表彰和獎勵;對落實措施不認真，履職不到位，對年度考核不合格的部門、縣(區(qū))政府和重點國有企業(yè)負責人，嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)黨政領(lǐng)導干部環(huán)境保護過錯問責暫行辦法》追究責任。
6 可行性與可達性分析
6.1可行性分析
通過建立健全工作機制、明確職責分工、分解任務(wù)目標等多項措施推進大氣污染防治工作，各項重點工作任務(wù)可按計劃穩(wěn)步推進。
6.2可達性分析
今年上半年，市政府組織開展了九大專項行動取得了初步成效。到6月底市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比去年同期增加了31天;PM10平均濃度80μg/m3，比去年同期下降了14.0%，PM2.5平均濃度57μg/m3，比去年同期下降了22.4%。
各有關(guān)部門只要按照本行動計劃的要求，通過加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、明確職責分工、分解任務(wù)目標、加大資金投入、加強督促檢查、嚴格目標責任考核等多項措施，開展全市上下綜合治理，突出重點、逐步推進，確保有效減少大氣污染物排放，有效控制道路揚塵、機動車尾氣、工業(yè)企業(yè)等污染排放對環(huán)境空氣質(zhì)量影響，空氣質(zhì)量改善目標可以如期實現(xiàn)。
