十三五規(guī)劃編制思路圍繞環(huán)境質量改善展開。十二五期間,4大硬性考核指標(二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮)減排目標基本完成。

但是截止到2014年,我國GDP總量排名世界第2,但環(huán)境績效指數排名110多名,環(huán)境保護壓力仍較大。與十二五以總量減排為目標不同,十三五以環(huán)境質量改善為目標;時代發(fā)展對環(huán)保已提出更高要求。

預計十三五將努力實現全指標要素考核,同時注重與群眾感受緊密結合的環(huán)境質量指標考核,如增加藍天天數比例等。環(huán)保創(chuàng)新未來勢在必行。環(huán)保對經濟產生負面影響是短期行為,地方政府應當發(fā)揮更加積極作用,未來環(huán)境保護(包括資源化利用)是未來經濟新增長點;

十三五環(huán)保投資在10萬億元高級別,與十二五相比呈翻倍趨勢。根據中國環(huán)境規(guī)劃院,2001-2010年,我國環(huán)保投資規(guī)模由1107億元增長到6654億元,增長6倍;環(huán)保投資/GDP比重從1.01%上升到1.66%,增長了64%。環(huán)保部規(guī)劃財務司與中國環(huán)境規(guī)劃院的環(huán)保投資數據存在差異(環(huán)保部規(guī)劃財務司17萬億元,中國環(huán)境規(guī)劃院不超過10萬億元),估計差異體現在土壤污染防治。預計十三五期間環(huán)保投資金額在10萬億元級別,每年投資2萬億元左右;

“水”投資金額最大,未來PPP等環(huán)保投融資模式為大勢所趨。2萬億元中,“氣”在0.6-0.7萬億元,中小鍋爐改造、VOCs等是重點;“土”由于缺乏商業(yè)模式,預計在示范區(qū)開展,投資金額預計僅在0.5-1.0萬億元而非有關媒體所說的幾十萬億元;“水”基于其污染嚴重現狀、具備成熟商業(yè)模式等原因占比最大,預計水十條在十三五期間投資4-5萬億元,因此平均每年在1萬億元左右。如此龐大的資金規(guī)模,政府投資占比預計僅在15%,其余85%均由社會資本完成,因此未來環(huán)保投融資創(chuàng)新、通過PPP引入社會資本是大勢所趨;

污染物減排效果初現,但任重而道遠,需要針對重點污染源增大環(huán)保投資。2011-2014年,我國廢水排放化學需氧量2352.7萬噸,同比下降2.9%,氨氮245.7萬噸,同比下降3.1%;大氣二氧化硫、氮氧化物分別下降3.5%、4.7%?？梢娢覈h(huán)保投資的逐年增長(十二五期間環(huán)保投資3.4萬億元,與十一五相比增長62%)使污染物減排效果有了初步表現,但是減排速度遠低于投資增速,環(huán)保工作任重而道遠;加大投資力度、針對重點污染領域治理是必由之路。