在經(jīng)濟下行壓力面前，很多地方政府遭遇著財政收入增幅放緩而民生支出日益增多的矛盾。政府和社會資本合作的"ppp"模式，為這一矛盾的解決開辟了一條新的思路。今年以來，民生支出占財政投資近八成的濟寧市，在這方面進行著有益的探索。

據(jù)山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞》報道，微山縣有72萬人，卻只有一家二級醫(yī)院，無法滿足需求。今年年底，一家投資2億多元的現(xiàn)代化二甲醫(yī)院將投入使用，與以往公立醫(yī)院不同的是，這是一家按照"PPP"模式組建的醫(yī)院。

微山縣微山湖醫(yī)院院長吳寶川說：“我們這個方式是PPP模式中的BOO方式，政府以土地的方式，作為實現(xiàn)它的貨幣投入，我們社會資本投資金，這樣就形成一種建設、擁有、運營(模式)，保持它的長期公益性不變。”

按照新模式組建的醫(yī)院，不僅彌補了1200多張床位的缺口，更給當?shù)卣?jié)省了一筆不小的財政支出。微山縣衛(wèi)計局副局長李運來說：“特別是建一個二級醫(yī)院，需要上億的資金的話，政府財政也是很難負擔的。這樣通過引進民間資本，既符合當前國家對民生事業(yè)投入的要求，又能解決財政資金短缺這種瓶頸的制約。”

按照風險共擔、利益共享的"ppp"管理模式，在鄒城市，總投資1.17個億、長度134公里的燃氣管道鋪設接近尾聲。作為投資方的奧德公司獲得了東部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十到二十年的燃氣特許經(jīng)營權。鄒城奧德能源有限公司副經(jīng)理王平說：“作為我們公司，看重的是它未來的一種發(fā)展前景，尤其是工業(yè)用戶、商業(yè)用戶，這一塊肯定是有利潤可賺的。”

尊重社會資本的投入回報，是"ppp"模式下政府必須遵循的游戲規(guī)則。今年以來，濟寧市在保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等民生領域，啟動運作ppp項目212個，總投資1100多億元。如何加快政府職能轉變，使地方政府的角色由基礎設施的參與者變成監(jiān)督者，成為一個新的課題。濟寧市發(fā)改委副主任董亞寧說：“政府除了履行一些出資義務之外，還有創(chuàng)造良好的環(huán)境，在基礎設施這方面，提供良好優(yōu)越的建設條件，從政策上保證我們的社會資本，來投資PPP項目的話，能有長期穩(wěn)定的收益。”

1-8月份，濟寧市民生領域支出256億元，占公共財政預算支出的77.4%。而隨著一大批"ppp"項目的陸續(xù)啟動，一個以政府財政為引導、社會存量資本被盤活、多元化可持續(xù)的民生服務大格局逐漸形成。濟寧市財政局副調研員楊奉月說：“它最大的好處就是，把政府想干的事，通過政府的一些特許協(xié)議，通過政府的一些設定的目標，把它體現(xiàn)出來，社會資本進入以后，按照模式運轉，也減少了投資的風險，老百姓也能夠從中受益。”