天然氣市場已經形成中國需要進口、美國需要出口的格局，兩家如果能合作就是共贏。
中俄兩國政府簽署天然氣合作協(xié)議仍在引發(fā)關注，協(xié)議主要是從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。
“這份協(xié)議的簽署將有利于緩解未來我國天然氣供應不足的問題，但要真正保證中國的天然氣供應安全，最為重要的策略是在提高本國自身的生產能力外，盡可能地實現天然氣進口來源的多元化，不要把大多數雞蛋都放在一個籃子里。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟部研究員宣曉偉對21世紀經濟報道記者分析。
在宣曉偉看來，美國頁巖氣的革命改變了全球天然氣的市場格局，美國連續(xù)四年超過俄羅斯成為世界第一大產氣國，并且成為中亞、中東、俄羅斯之外的一個新的全球天然氣供應中心。這也從美國進口天然氣、填補需求缺口帶來了機會。
就中國是否應該以及如何從美國進口天然氣，21世紀經濟報道記者專訪了宣曉偉。
“中國需要進口、美國需要出口”
記者：為什么你認為美國的頁巖氣革命，為中國從美國進口天然氣、填補需求缺口帶來了機會？
宣曉偉：美國的頁巖氣革命正在改變美國乃至全球的天然氣市場格局。在過去5年里，美國頁巖氣產量增長超過20倍，頁巖氣產量占天然氣總產量的比重由2010年的20%提高至2013年的40%，美國已經連續(xù)四年超過俄羅斯成為世界第一大產氣國。頁巖氣革命正在推動美國由一個天然氣進口大國轉變成天然氣出口大國，2009年美國天然氣出口為303.2億立方米，2012年已增加到458.6億立方米。由于頁巖氣等非常規(guī)天然氣產量的爆發(fā)性增長，使得美國國內的天然氣價格一路下滑。2012年4月曾經跌至每百萬英熱量(以下簡稱MMBtu)不到2美元(約為0.5元/立方米)的最低點，現在也維持在3-4美元/MMBtu的價格水平。
另一方面，近年來我國對天然氣的進口正在飛速攀升。2009年我國天然氣進口量為76.3億立方米，2013年天然氣進口量達到530億立方米，對外依存度從5.9%快速增加到31.6%。
目前出于治理霧霾天氣的迫切需要，各地紛紛推出的“煤改氣”舉措將大大地增加天然氣供應的壓力。隨著天然氣供需缺口的加大，“氣荒”現象的發(fā)生可能會越來越頻繁。
因此，客觀上中美兩國在天然氣市場上形成了中國需要進口、美國需要出口的格局，兩家如果能夠合作就是共贏。
記者：從能源安全、經濟性和中美關系的角度，我國要向美國大量進口天然氣是否可能、可行？
宣曉偉：在全球化格局下，一個能源進口國若要最大程度地保障自身能源安全，最為重要的策略是盡可能地實現能源進口來源的多元化，對于天然氣的進口同樣如此。在緊迫的環(huán)境治理壓力下，我國的天然氣使用及其進口未來將不得不大幅度上升，若能增加美國這樣一個極具潛力的進口來源，無疑有利于保障我國天然氣安全。
更為關鍵的是，我國若能實現從美國進口天然氣，將擴大自身回旋余地，使我國可以更好地利用各個出口方之間的競爭，有助于我國與現有的中東和中亞等地區(qū)的出口方在相關談判上占據更多主動，更大程度上爭取進口主動權。
從經濟性上看，2013年我國液化天然氣進口價格處于10-12美元/MMBtu，進口總量中的35%來自卡塔爾 ，其均價高達19.75美元/MMBtu。根據美國能源信息署的分析，美國基準天然氣井口價格可能在較長的時間內保持在3-8美元/MMBtu，再加上運輸費及其它費用，從美國出口液化天然氣到我國的價格約在8-17美元/MMBtu，具有一定競爭優(yōu)勢 .
更重要的是，與亞太、歐洲天然氣市場所采用的與石油產品價格掛鉤的方式不同，美國天然氣價格是由天然氣市場本身的供求關系來決定，在頁巖氣等非常規(guī)天然氣產量大增的情況下，這種定價機制更能及時反映市場的變動。中國若能實現從美國進口天然氣，不僅在進口來源上更為多元，在進口天然氣的定價機制上也有了更多的選擇。
從中美關系來看，目前消除兩國“互疑”、增進“互信”是推動中美關系繼續(xù)深化的重要內容。天然氣貿易的特點是由于天然氣很難大規(guī)模低成本儲存，而且需要修建昂貴的基礎設施(管道、液化氣站等)，因此要求貿易雙方有高度的互相信任。從這個角度看，中美雙方如果能就大規(guī)模的天然氣貿易項目達成協(xié)議，既是對中美雙方關系的一個考驗，也是增強雙方互信程度的一個重要契機，同時也能在一定程度上減少中美間的貿易順差。
“相當的不確定性”
記者：按照美國《天然氣法》，與美國簽訂自由貿易協(xié)定(FTA)的國家(如澳大利亞 、韓國等20個國家)，可自動獲得美國的天然氣出口許可，而包括中國在內的那些未與美國簽訂自由貿易協(xié)定國家若要進口美國天然氣項目，需要得到美國能源部和美國聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)的聯(lián)合批準，這是我們面臨的一大障礙。
宣曉偉：美國能源部會基于“天然氣出口到非FTA國家是否符合美國公眾利益”的角度對項目進行審批。目前美國國內正在展開激烈的辯論。支持方認為天然氣出口有助于增加相關就業(yè)、提振有關產業(yè)和刺激經濟；而反對方有的站在美國天然氣下游產業(yè)的立場(化工行業(yè)等)，認為出口天然氣將導致美國國內天然氣價格上漲，從而削弱這些行業(yè)的競爭力和影響相應的就業(yè)；有的反對意見則認為目前的頁巖氣開采已對水資源造成影響，天然氣大量出口則可能帶來環(huán)境的破壞。
實際上，在奧巴馬政府的第一任期，美國能源部和FERC早于2011年批準了Energy的Sabine Pass出口項目，為美國向非FTA國出口液化天然氣開了口子，這也是目前美國唯一一個獲得能源部和FERC聯(lián)合批準的面向非FTA國家的天然氣出口項目。
為了創(chuàng)造就業(yè)和改善貿易收支，奧巴馬政府在進入第二任期后，進一步有限度地放松向非FTA國家出口天然氣的限制。2013年，美國能源部又批準了Freeport、Lake 和Dominion的CovePoint三個項目，這些項目均獲準向非TFTA國家出口液化天然氣，但它們還需要得到FERC的批準。截至目前，美國能源部批準的項目一共4個，總出口能力為4945萬噸。此外還有16個項目在申請中，規(guī)劃產能達16292萬噸/年。
至于美國能源部和FERC未來是否會加大批準力度，還存在著相當的不確定性。不過，中國政府已經開始有意識地向美國政府咨詢天然氣出口的事情。
國內“氣改”是根本保障
記者：對推動中國從美國進口天然氣，你有哪些政策建議？
宣曉偉：首先我國政府應該更為積極主動，充分利用中美戰(zhàn)略對話等磋商機制，將推動中美兩國的天然氣貿易作為增加兩國互信與合作的重要內容。
其次，是在企業(yè)層面，一方面要加快國內天然氣市場化改革，盡快形成有利于擴大進口的天然氣價格機制，讓更多企業(yè)尤其是符合條件的民營企業(yè)參與到天然氣進口中來。民營企業(yè)的身份會有助于降低相關的敏感性，從而有利于項目的審批通過。另一方面國有重點企業(yè)也要充分發(fā)揮其跨國經營和部署的優(yōu)勢，既可嘗試直接從美國進口天然氣，也可利用那些與美國簽署自由貿易協(xié)定的國家進行加工中轉。
事實上，由于目前液化天然氣的貿易日益復雜，交易的鏈條也越來越長，經常會由第三方的中間商來撮合買賣雙方的交易，我國企業(yè)應充分利用已有規(guī)則，來合理合法地規(guī)避相應的限制。
再次，即使我國直接從美國進口天然氣的障礙還一時難以克服，但充分利用原先向美國出口天然氣國家(例如加拿大 )形勢的變化，有針對性地擴大對其的天然氣進口，也是保障我國天然氣進口來源的一個重要舉措。
最后，目前已經有不少的預測表明，盡管目前全球天然氣市場的供求仍然呈現“緊供應”偏向于賣方市場的格局，但在2017-2018年后，隨著美國頁巖氣市場的繼續(xù)發(fā)展，以及澳大利亞等一些供應國的大型項目陸續(xù)投產，全球天然氣市場很可能會進入到“寬供應”而偏向于買方市場的格局，即呈現出供給大于需求的局面。
事實上，正是擔心“寬供應”格局下天然氣價格可能的下跌趨勢，在北美，一些液化天然氣出口終端漸漸難以吸引到買家；而幾個澳洲項目由于成本超支而下調規(guī)?；蛲七t建設。亞洲的消費者也遲遲不肯簽訂20年供貨合同。
就國內而言我們應密切關注國際天然氣市場的轉變，在天然氣市場管理調控上的方式做出適時之變，有效推進中國天然氣的市場化改革，是保證中國天然氣供應安全的長治久安之道。
中俄兩國政府簽署天然氣合作協(xié)議仍在引發(fā)關注，協(xié)議主要是從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。
“這份協(xié)議的簽署將有利于緩解未來我國天然氣供應不足的問題，但要真正保證中國的天然氣供應安全，最為重要的策略是在提高本國自身的生產能力外，盡可能地實現天然氣進口來源的多元化，不要把大多數雞蛋都放在一個籃子里。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟部研究員宣曉偉對21世紀經濟報道記者分析。
在宣曉偉看來，美國頁巖氣的革命改變了全球天然氣的市場格局，美國連續(xù)四年超過俄羅斯成為世界第一大產氣國，并且成為中亞、中東、俄羅斯之外的一個新的全球天然氣供應中心。這也從美國進口天然氣、填補需求缺口帶來了機會。
就中國是否應該以及如何從美國進口天然氣，21世紀經濟報道記者專訪了宣曉偉。
“中國需要進口、美國需要出口”
記者：為什么你認為美國的頁巖氣革命，為中國從美國進口天然氣、填補需求缺口帶來了機會？
宣曉偉：美國的頁巖氣革命正在改變美國乃至全球的天然氣市場格局。在過去5年里，美國頁巖氣產量增長超過20倍，頁巖氣產量占天然氣總產量的比重由2010年的20%提高至2013年的40%，美國已經連續(xù)四年超過俄羅斯成為世界第一大產氣國。頁巖氣革命正在推動美國由一個天然氣進口大國轉變成天然氣出口大國，2009年美國天然氣出口為303.2億立方米，2012年已增加到458.6億立方米。由于頁巖氣等非常規(guī)天然氣產量的爆發(fā)性增長，使得美國國內的天然氣價格一路下滑。2012年4月曾經跌至每百萬英熱量(以下簡稱MMBtu)不到2美元(約為0.5元/立方米)的最低點，現在也維持在3-4美元/MMBtu的價格水平。
另一方面，近年來我國對天然氣的進口正在飛速攀升。2009年我國天然氣進口量為76.3億立方米，2013年天然氣進口量達到530億立方米，對外依存度從5.9%快速增加到31.6%。
目前出于治理霧霾天氣的迫切需要，各地紛紛推出的“煤改氣”舉措將大大地增加天然氣供應的壓力。隨著天然氣供需缺口的加大，“氣荒”現象的發(fā)生可能會越來越頻繁。
因此，客觀上中美兩國在天然氣市場上形成了中國需要進口、美國需要出口的格局，兩家如果能夠合作就是共贏。
記者：從能源安全、經濟性和中美關系的角度，我國要向美國大量進口天然氣是否可能、可行？
宣曉偉：在全球化格局下，一個能源進口國若要最大程度地保障自身能源安全，最為重要的策略是盡可能地實現能源進口來源的多元化，對于天然氣的進口同樣如此。在緊迫的環(huán)境治理壓力下，我國的天然氣使用及其進口未來將不得不大幅度上升，若能增加美國這樣一個極具潛力的進口來源，無疑有利于保障我國天然氣安全。
更為關鍵的是，我國若能實現從美國進口天然氣，將擴大自身回旋余地，使我國可以更好地利用各個出口方之間的競爭，有助于我國與現有的中東和中亞等地區(qū)的出口方在相關談判上占據更多主動，更大程度上爭取進口主動權。
從經濟性上看，2013年我國液化天然氣進口價格處于10-12美元/MMBtu，進口總量中的35%來自卡塔爾 ，其均價高達19.75美元/MMBtu。根據美國能源信息署的分析，美國基準天然氣井口價格可能在較長的時間內保持在3-8美元/MMBtu，再加上運輸費及其它費用，從美國出口液化天然氣到我國的價格約在8-17美元/MMBtu，具有一定競爭優(yōu)勢 .
更重要的是，與亞太、歐洲天然氣市場所采用的與石油產品價格掛鉤的方式不同，美國天然氣價格是由天然氣市場本身的供求關系來決定，在頁巖氣等非常規(guī)天然氣產量大增的情況下，這種定價機制更能及時反映市場的變動。中國若能實現從美國進口天然氣，不僅在進口來源上更為多元，在進口天然氣的定價機制上也有了更多的選擇。
從中美關系來看，目前消除兩國“互疑”、增進“互信”是推動中美關系繼續(xù)深化的重要內容。天然氣貿易的特點是由于天然氣很難大規(guī)模低成本儲存，而且需要修建昂貴的基礎設施(管道、液化氣站等)，因此要求貿易雙方有高度的互相信任。從這個角度看，中美雙方如果能就大規(guī)模的天然氣貿易項目達成協(xié)議，既是對中美雙方關系的一個考驗，也是增強雙方互信程度的一個重要契機，同時也能在一定程度上減少中美間的貿易順差。
“相當的不確定性”
記者：按照美國《天然氣法》，與美國簽訂自由貿易協(xié)定(FTA)的國家(如澳大利亞 、韓國等20個國家)，可自動獲得美國的天然氣出口許可，而包括中國在內的那些未與美國簽訂自由貿易協(xié)定國家若要進口美國天然氣項目，需要得到美國能源部和美國聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)的聯(lián)合批準，這是我們面臨的一大障礙。
宣曉偉：美國能源部會基于“天然氣出口到非FTA國家是否符合美國公眾利益”的角度對項目進行審批。目前美國國內正在展開激烈的辯論。支持方認為天然氣出口有助于增加相關就業(yè)、提振有關產業(yè)和刺激經濟；而反對方有的站在美國天然氣下游產業(yè)的立場(化工行業(yè)等)，認為出口天然氣將導致美國國內天然氣價格上漲，從而削弱這些行業(yè)的競爭力和影響相應的就業(yè)；有的反對意見則認為目前的頁巖氣開采已對水資源造成影響，天然氣大量出口則可能帶來環(huán)境的破壞。
實際上，在奧巴馬政府的第一任期，美國能源部和FERC早于2011年批準了Energy的Sabine Pass出口項目，為美國向非FTA國出口液化天然氣開了口子，這也是目前美國唯一一個獲得能源部和FERC聯(lián)合批準的面向非FTA國家的天然氣出口項目。
為了創(chuàng)造就業(yè)和改善貿易收支，奧巴馬政府在進入第二任期后，進一步有限度地放松向非FTA國家出口天然氣的限制。2013年，美國能源部又批準了Freeport、Lake 和Dominion的CovePoint三個項目，這些項目均獲準向非TFTA國家出口液化天然氣，但它們還需要得到FERC的批準。截至目前，美國能源部批準的項目一共4個，總出口能力為4945萬噸。此外還有16個項目在申請中，規(guī)劃產能達16292萬噸/年。
至于美國能源部和FERC未來是否會加大批準力度，還存在著相當的不確定性。不過，中國政府已經開始有意識地向美國政府咨詢天然氣出口的事情。
國內“氣改”是根本保障
記者：對推動中國從美國進口天然氣，你有哪些政策建議？
宣曉偉：首先我國政府應該更為積極主動，充分利用中美戰(zhàn)略對話等磋商機制，將推動中美兩國的天然氣貿易作為增加兩國互信與合作的重要內容。
其次，是在企業(yè)層面，一方面要加快國內天然氣市場化改革，盡快形成有利于擴大進口的天然氣價格機制，讓更多企業(yè)尤其是符合條件的民營企業(yè)參與到天然氣進口中來。民營企業(yè)的身份會有助于降低相關的敏感性，從而有利于項目的審批通過。另一方面國有重點企業(yè)也要充分發(fā)揮其跨國經營和部署的優(yōu)勢，既可嘗試直接從美國進口天然氣，也可利用那些與美國簽署自由貿易協(xié)定的國家進行加工中轉。
事實上，由于目前液化天然氣的貿易日益復雜，交易的鏈條也越來越長，經常會由第三方的中間商來撮合買賣雙方的交易，我國企業(yè)應充分利用已有規(guī)則，來合理合法地規(guī)避相應的限制。
再次，即使我國直接從美國進口天然氣的障礙還一時難以克服，但充分利用原先向美國出口天然氣國家(例如加拿大 )形勢的變化，有針對性地擴大對其的天然氣進口，也是保障我國天然氣進口來源的一個重要舉措。
最后，目前已經有不少的預測表明，盡管目前全球天然氣市場的供求仍然呈現“緊供應”偏向于賣方市場的格局，但在2017-2018年后，隨著美國頁巖氣市場的繼續(xù)發(fā)展，以及澳大利亞等一些供應國的大型項目陸續(xù)投產，全球天然氣市場很可能會進入到“寬供應”而偏向于買方市場的格局，即呈現出供給大于需求的局面。
事實上，正是擔心“寬供應”格局下天然氣價格可能的下跌趨勢，在北美，一些液化天然氣出口終端漸漸難以吸引到買家；而幾個澳洲項目由于成本超支而下調規(guī)?；蛲七t建設。亞洲的消費者也遲遲不肯簽訂20年供貨合同。
就國內而言我們應密切關注國際天然氣市場的轉變，在天然氣市場管理調控上的方式做出適時之變，有效推進中國天然氣的市場化改革，是保證中國天然氣供應安全的長治久安之道。
