今日從山東省人民政府辦公廳獲悉，關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕16號文件加強節(jié)能標準化工作的實施意見。意見提出對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施準入政策;對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策。在能源領(lǐng)域，重點制定我省煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標準，加強天然氣、新能源、可再生能源地方標準制(修)訂工作;在建筑領(lǐng)域，完善我省綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計、施工驗收和評價標準，建立綠色建材標準體系，為我省綠色節(jié)能建筑的設(shè)計、建設(shè)等奠定技術(shù)標準基礎(chǔ);在公共機構(gòu)領(lǐng)域，制(修)訂我省公共機構(gòu)能源管理體系、能源審計、節(jié)約型公共機構(gòu)評價等標準等，具體內(nèi)容如下：

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕16號文件

加強節(jié)能標準化工作的實施意見

魯政辦發(fā)〔2015〕31號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)精神，加強節(jié)能減排工作，化解產(chǎn)能過剩，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，推動綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，結(jié)合推進“山東標準”建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、工作目標

大力實施以山東標準為核心內(nèi)容的標準化戰(zhàn)略，完善我省節(jié)能標準的研制、實施、監(jiān)督工作機制，積極主導(dǎo)或參與國際、國家節(jié)能標準的制(修)訂，強化節(jié)能標準實施與監(jiān)督，形成強制性標準與推薦性標準相協(xié)調(diào)、政府標準與社會組織標準相結(jié)合、山東標準與國際標準及國家標準相銜接，具有山東特色的科學(xué)、先進、完善的節(jié)能標準體系。發(fā)揮節(jié)能標準在提升政府治理能力、推動科技創(chuàng)新、促進節(jié)能環(huán)保等方面的政策工具作用，有效支撐國家和省節(jié)能減排制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進生態(tài)文明建設(shè)。

到2020年，圍繞健全產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進生態(tài)文明建設(shè)長效機制，建成指標先進、符合省情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能標準全覆蓋，90%以上的能效、能耗限額指標達到國內(nèi)、國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。

二、完善工作機制

(一)建立節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制。建立由質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟和信息化(節(jié)能)、發(fā)展改革、交通運輸、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、商務(wù)、環(huán)保、機關(guān)事務(wù)等部門以及科研單位、認證機構(gòu)、行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組成的節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制，完善節(jié)能標準化管理工作體制。加強節(jié)能標準化工作協(xié)調(diào)配合，形成標準定位準確、引領(lǐng)方向明確、部門協(xié)調(diào)推進、社會廣泛參與的標準制(修)訂、實施、推廣、監(jiān)督、評估工作機制，提高我省節(jié)能標準化工作水平。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)建立節(jié)能標準研制、審查、更新機制。建立標準研制、創(chuàng)新激勵機制，同步推進節(jié)能領(lǐng)域管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與標準研制，通過標準化促進新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。完善節(jié)能標準立項協(xié)調(diào)機制，急需節(jié)能標準隨時立項，推動新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標準，提高節(jié)能標準研制的效率和能力。完善節(jié)能標準技術(shù)審查和咨詢評議機制，對于強制性節(jié)能標準，在全省范圍內(nèi)廣泛征求利益相關(guān)者和專家意見。完善節(jié)能標準復(fù)審機制，強化能效標準和能耗限額標準實施后評估工作，加強能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步水平，及時復(fù)審、修訂節(jié)能標準，用創(chuàng)新成果提升節(jié)能標準水平。標準復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)，標準修訂周期控制在2年以內(nèi)，確保強制性能效和能耗指標的先進性、科學(xué)性和有效性。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)探索團體標準轉(zhuǎn)化為政府標準的工作機制。充分激發(fā)各類社會組織和市場主體的創(chuàng)新活力，鼓勵各類社會組織和市場主體制定高于現(xiàn)行標準的社會組織標準、企業(yè)標準。對于科學(xué)、先進、成熟的社會組織標準、企業(yè)標準，政府通過購買社會化服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)化為政府標準，調(diào)動全社會的力量推動節(jié)能標準的研制和標準體系的完善。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

三、完善節(jié)能標準體系

(四)探索能效標桿轉(zhuǎn)化機制。適時將能效“領(lǐng)跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準和行業(yè)能耗限額標準指標體系，將能效“領(lǐng)跑者”的能耗水平或產(chǎn)品能效指標確定為高耗能及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)準入指標。能效標準中的能效限定值和能耗限額標準中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(一)制定節(jié)能標準體系建設(shè)規(guī)劃。從我省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的全局出發(fā)，全面系統(tǒng)地開展各領(lǐng)域節(jié)能標準體系研究。加強頂層設(shè)計，制定我省節(jié)能標準體系建設(shè)方案和我省重點領(lǐng)域能效提升計劃，明確重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能標準體系建設(shè)路線圖、重大標準制定和實施時間進度表，依法制定、實施更加嚴格的地方標準。大力發(fā)展社會組織標準，形成具有科學(xué)、先進、完善的節(jié)能標準體系。發(fā)揮強制性標準的權(quán)威性和約束性作用，體現(xiàn)推薦性標準、團體標準的引領(lǐng)性作用，實現(xiàn)標準水平和應(yīng)用能力的整體提升。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)加強重點領(lǐng)域節(jié)能標準制(修)訂工作。在工業(yè)領(lǐng)域，落實國家百項能效標準推進工程，積極配合參與制(修)訂國家節(jié)能標準。在鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶、輪胎等重點領(lǐng)域，根據(jù)我省行業(yè)發(fā)展情況，制(修)訂更加嚴格的節(jié)能地方標準;完善我省燃油經(jīng)濟性技術(shù)標準和新能源汽車技術(shù)標準。(省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

在能源領(lǐng)域，重點制定我省煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標準，加強天然氣、新能源、可再生能源地方標準制(修)訂工作。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省煤炭工業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

在建筑領(lǐng)域，完善我省綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計、施工驗收和評價標準，建立綠色建材標準體系，為我省綠色節(jié)能建筑的設(shè)計、建設(shè)等奠定技術(shù)標準基礎(chǔ)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

在交通運輸領(lǐng)域，加快我省綜合交通運輸標準的制(修)訂工作，重點制(修)訂用能設(shè)備設(shè)施能效標準、綠色交通評價等標準。(省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

在流通領(lǐng)域，加快制(修)訂我省零售業(yè)能源管理體系、綠色商場和綠色市場等標準。(省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

在公共機構(gòu)領(lǐng)域，制(修)訂我省公共機構(gòu)能源管理體系、能源審計、節(jié)約型公共機構(gòu)評價等標準。(省機關(guān)事務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快制(修)訂我省農(nóng)業(yè)機械、漁船和種植制度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高產(chǎn)節(jié)能，省柴節(jié)煤灶炕等農(nóng)村生活節(jié)能，以及農(nóng)作物秸稈能源化高效利用等相關(guān)技術(shù)標準。(省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

(三)推動節(jié)能標準國際化。跟蹤節(jié)能領(lǐng)域國際標準發(fā)展，做好我省現(xiàn)行標準與國際標準、國外先進標準的對比分析，及時將國際標準和國外先進標準轉(zhuǎn)化為我省標準。在我省節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域，實質(zhì)性主導(dǎo)和參與制定一批節(jié)能國際標準，以標準的輸出帶動產(chǎn)品和服務(wù)的輸出，擴大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等國際市場份額。加強節(jié)能標準雙邊、多邊國際合作，推動與主要貿(mào)易國節(jié)能標準工作合作交流。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭負責(zé))

四、強化標準實施

(一)嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。按照職責(zé)分工，以強制性能耗限額標準為依據(jù)，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施準入政策;對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策。依據(jù)國家和省能耗限額等強制性節(jié)能標準，對冶金、有色、電力、石油、化工、建材、煤炭等高耗能行業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。對高耗能企業(yè)的重點用能設(shè)備、工藝和工序的能耗狀況、能源計量器具配備、能耗限額和能效限值標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對新建、改建和擴建的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)準入的節(jié)能標準。強化用能單位實施強制性節(jié)能標準的主體責(zé)任，開展能效對標達標活動，發(fā)揮節(jié)能標準對用能單位、重點用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用。以強制性能效標準和交通工具燃料經(jīng)濟性標準為依據(jù)，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、能效標識制度。建筑節(jié)能設(shè)計、施工和驗收應(yīng)嚴格執(zhí)行新建建筑強制性節(jié)能標準。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房，應(yīng)全面執(zhí)行綠色建筑標準。將強制性節(jié)能標準實施情況納入各市政府節(jié)能目標責(zé)任考核。(各市、縣〈市、區(qū)〉政府，省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)推動實施推薦性節(jié)能標準。各級政府職能部門在制定相關(guān)政策、履行職能時應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能標準。政府預(yù)算內(nèi)投資、財政資金支持的節(jié)能改造項目優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品，加大對能效“領(lǐng)跑者”標準的支持。在能源消費總量控制、生產(chǎn)許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能認證、節(jié)能示范、綠色建筑評價、公共機構(gòu)建設(shè)、政府招標采購等領(lǐng)域，優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評估、電力需求側(cè)管理、節(jié)約型公共機構(gòu)評價等節(jié)能標準。推動能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、能量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測等推薦性節(jié)能標準在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵開展公共機構(gòu)能源管理體系認證。在冶金、造紙、家電、建筑、太陽能等在全國具有節(jié)能領(lǐng)先優(yōu)勢的工業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域開展能效“領(lǐng)跑者”試點活動，遴選一批能效領(lǐng)先的企業(yè)、單位，發(fā)揮示范帶動作用。推動山東省太陽能行業(yè)聯(lián)盟標準貫徹實施工作，鼓勵在太陽能集熱補貼項目建設(shè)及驗收工作中采用更高標準。(各市、縣〈市、區(qū)〉政府，省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加強標準實施的監(jiān)督。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的作用，加大節(jié)能標準實施監(jiān)察力度;加強運行監(jiān)測，廣泛運用科技手段實施監(jiān)管，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產(chǎn)品能效標準。完善市場退出機制，對存在的問題要依法督促企業(yè)限期整改，對拒絕整改并嚴重違法的企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《山東省節(jié)約能源條例》實施處罰。質(zhì)量監(jiān)督主管部門要完善質(zhì)量監(jiān)督制度，將產(chǎn)品是否符合節(jié)能標準納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督考核體系。暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

五、加強節(jié)能標準化服務(wù)與保障

(一)加大節(jié)能標準化服務(wù)。建設(shè)山東省節(jié)能標準信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布和更新國家、地方節(jié)能標準信息，提供節(jié)能標準下載服務(wù)，方便企業(yè)查詢標準信息，反饋標準實施情況，提出標準的制(修)訂及應(yīng)用需求。積極培育節(jié)能認證機構(gòu)，利用節(jié)能認證等手段促進節(jié)能標準應(yīng)用及實施效果評估;支持標準化技術(shù)機構(gòu)在節(jié)能標準研制、標準化體系建設(shè)等方面提供專業(yè)化的定制服務(wù)。積極開展“世界標準日”“世界認可日”“節(jié)能宣傳周”等活動，向社會和公眾宣傳和普及節(jié)能知識，增強政府部門、用能單位和消費者的節(jié)能意識。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)加大節(jié)能標準化科技支持力度。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)標準科研工作規(guī)劃。強化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與標準制定的結(jié)合，支持制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，總結(jié)推廣科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮企業(yè)作為節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，支持企業(yè)與高等院校和科研單位合作共建節(jié)能標準研發(fā)機構(gòu)，整合資源，建設(shè)各方相互聯(lián)動的產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的區(qū)域性國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，培育形成技術(shù)研發(fā)———標準研制———產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技創(chuàng)新機制。(省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

(三)加強節(jié)能標準化人才培養(yǎng)。加強基層節(jié)能技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)工作，建立、完善節(jié)能標準化人才培育體系，提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運用節(jié)能標準的能力。建立省節(jié)能標準專家?guī)?，鼓勵?jié)能標準化人才擔(dān)任節(jié)能國際、國家標準化技術(shù)組織職務(wù)，推動我省地方節(jié)能標準升級為國家標準、國際標準。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé))

(四)實施節(jié)能標準化示范工程。結(jié)合山東省產(chǎn)業(yè)特點，選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的園區(qū)或重點用能領(lǐng)域，建設(shè)節(jié)能標準化示范項目。支持節(jié)能標準化與檢驗檢測認證等領(lǐng)域的合作，積極推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統(tǒng)等國家推廣的先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，提升能源利用效率。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(五)加強政府財政支持力度。重點支持在節(jié)能標準制(修)訂、實施推廣示范項目建設(shè)以及實施效果評估等方面的工作，支持山東省節(jié)能標準信息化建設(shè)工作，支持國際標準化交流合作項目。(省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委〈省節(jié)能辦〉、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

各級、各有關(guān)部門要充分認識節(jié)能標準化工作的重大意義，按照國家和省節(jié)能標準化部署，加強節(jié)能標準化工作，拓寬節(jié)能標準化資金投入渠道，扎實推動各項工作。

山東省人民政府辦公廳

2015年7月30日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年7月30日印發(fā)