中國節(jié)能網(wǎng)從哈密政府網(wǎng)站獲悉哈密地區(qū)2015年農(nóng)村生活垃圾專項治理工作方案，全文如下：

關(guān)于批轉(zhuǎn)哈密地區(qū)2015年農(nóng)村生活垃圾

專項治理工作方案 的通知

各縣(市)人民政府，行署各工作部門，地直各事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐地各有關(guān)單位：

地區(qū)住建局制定的《哈密地區(qū)2015年農(nóng)村生活垃圾專項治理工作方案》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹落實。

2015年7月27日

哈密地區(qū)2015年農(nóng)村生活垃圾專項治理工作方案

為改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升各族農(nóng)牧民群眾生活質(zhì)量，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生健康的生活習(xí)慣，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)，促進生態(tài)文明，建設(shè)美麗哈密。按照國家住建部全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議和自治區(qū)住建廳《關(guān)于加強自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作的指導(dǎo)意見》(新建村〔2015〕5號)精神，結(jié)合哈密實際，特制定本工作方案。

一、基本原則

(一)堅持以縣(市)為主的原則。地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作由各縣(市)負責(zé)實施，地區(qū)負責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

(二)堅持規(guī)劃先行的原則。以縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持兵地融合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收運和處理，探索建立兵地農(nóng)村和團場生活垃圾處理(處置)一體化新體系(地方靠近團場和連隊的行政村可經(jīng)過協(xié)商有償利用團場垃圾處理場對垃圾進行處理，達到整合資源，降低成本的目的)，實現(xiàn)兵地農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋。

(三)堅持從實際出發(fā)的原則?？茖W(xué)合理選擇農(nóng)村生活垃圾處理模式，做到“建得起、用得上、易操作、管長遠”。

(四)堅持政府投入為主的原則。地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，并積極探索建立村民自我服務(wù)、自我管理的長效機制。

(五)堅持各部門聯(lián)動的原則。建立多部門聯(lián)合工作制度，對涉農(nóng)資金捆綁使用，全面推進地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

二、工作任務(wù)

(一)以縣(市)為單位編制完成縣(市)域五年生活垃圾專項治理規(guī)劃和實施方案，按程序由縣(市)人民政府審批后，報地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)及時完成2015年縣(市)域農(nóng)村生活垃圾處理年度工作計劃。

(三)根據(jù)自治區(qū)住建廳安排，2015年全地區(qū)9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))36個行政村實施農(nóng)村生活垃圾專項治理工作。其中：哈密市4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，分別為南湖鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、回城鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn);19個村，分別為南湖鄉(xiāng)南湖村、托布塔村、紅山村，花園鄉(xiāng)強固村、布茹村、下馬勒恰瓦克村、艾力克村、杜西圖爾村、卡日塔爾村、卡讓拉村，回城鄉(xiāng)建國村、沙棗井村、九龍樹村、麥蓋西村、阿勒屯村，陶家宮鎮(zhèn)黃宮村、泉水地村、陶家宮村、新戶村。巴里坤縣3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，分別為花園鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)、三塘湖鄉(xiāng);10個村，分別為花園鄉(xiāng)南園子村、花莊子村、頭道河子村，大河鎮(zhèn)舊戶西村、舊戶東村、大柴溝村，三塘湖鄉(xiāng)上湖村、下湖村、中湖村、岔哈泉村。伊吾縣2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，分別為吐葫蘆鄉(xiāng)、淖毛湖鎮(zhèn);7個村，分別為吐葫蘆鄉(xiāng)拜其爾村、大石頭村、沙梁子村、甘溝村，淖毛湖鎮(zhèn)團結(jié)村、新建村、明光村。

三、治理模式

全地區(qū)采取三種模式處理農(nóng)村生活垃圾。對距離縣城15公里、城市20公里以內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村生活垃圾處理采用直運模式，即，由城市(縣城)環(huán)衛(wèi)部門直接收集運往城市(縣城)生活垃圾處理場進行處理;對距離縣城15公里、城市20公里以外的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村(不含山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村)采用中轉(zhuǎn)模式，即，生活垃圾通過果皮箱、垃圾箱或垃圾房收集后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一組織運輸?shù)洁l(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾填埋場進行處理(也可以由一個行政村或幾個行政村聯(lián)合建立共用垃圾處理場進行就地填埋);對于已建成的安居富民工程小區(qū)和定居興牧工程小區(qū)采用綜合模式，即，對生活垃圾進行收集處理一體化方式處理。另外，對山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村通過就近填埋方式對生活垃圾進行處理。

四、農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理分五類標(biāo)準(zhǔn)進行處理。

(一)廚余垃圾處理。對剩飯、剩菜、瓜果皮瓤、菜幫菜葉以及落葉、秸稈雜草等可用于喂養(yǎng)牲畜;對蛋殼、茶渣、骨頭、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉等可采用生物堆肥的方式進行處理;對居民生活產(chǎn)生的爐渣可統(tǒng)一收集、統(tǒng)一堆放，用于鋪墊鄉(xiāng)村便道。

(二)人畜糞便處理。一是建立沼氣池對農(nóng)村人畜糞便進行處理。二是對不適宜建立沼氣池的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊，以村民小組為單位建立隔離式公廁或由村民自行建立戶用封閉式廁所，按固定季節(jié)設(shè)置堆肥廠進行堆肥，用于農(nóng)家肥料。三是對牧區(qū)牲畜糞便能作為燃料的一律作為燃料使用，對牧民放牧點(春窩子和冬窩子)所產(chǎn)生的生活垃圾在不影響草原生態(tài)的情況下就近填埋。

(三)農(nóng)村可回收垃圾處理。對農(nóng)村產(chǎn)生的廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報紙、紙箱、廢舊家電等可進入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用。

(四)農(nóng)村不可回收垃圾處理。對農(nóng)牧區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢磚頭、渣土、陶瓷、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理;對不可回收、不能堆放的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等，進入垃圾站集中處理。

(五)農(nóng)村白色污染處理。凡能回收處理的一律回收處理，不能回收處理的就地深埋處理。

另外，對農(nóng)戶家庭產(chǎn)生的生活垃圾處理，提倡和鼓勵農(nóng)戶進行家庭初分類，對于村莊生活垃圾收集點收集的垃圾由保潔員再分類，做到垃圾隨到隨分，防止垃圾長時間曝露、散堆造成二次污染。

五、經(jīng)費籌措

農(nóng)村生活垃圾專項治理費用由建設(shè)費用(含設(shè)備購置)和運行費用構(gòu)成。

(一)建設(shè)費用(含設(shè)備購置)。一般通過四種途徑籌措。一是以縣(市)政府公共財政投入為主。二是中央、自治區(qū)給予專項資金補助。三是援疆資金支持。四是銀行貸款支持。2015年地區(qū)財政投入資金主要為實施農(nóng)村生活垃圾治理的9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、36個行政村購置垃圾清運車輛(含垃圾清運箱)，其中，對實施垃圾治理5個行政村以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備2輛垃圾清運車，對實施垃圾治理4個以下行政村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備1輛垃圾清運車(哈密市10輛、巴里坤縣6輛、伊吾縣3輛)，垃圾車選型由地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定，地區(qū)政府采購辦統(tǒng)一招標(biāo)采購。

縣(市)投入資金主要用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地垃圾處理填埋場、分檢設(shè)施以及行政村果皮箱、垃圾箱、垃圾房的建設(shè)。

(二)運行費用。由縣(市)人民政府和村集體、村民共同承擔(dān)，政府財政資金主要解決垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施的運行費用，并適度補助困難村莊保潔費用。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立地區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地委委員、行署常務(wù)副專員黃建昆同志任組長，行署副專員劉英鋒、行署副秘書長艾克拜爾˙艾則孜、地區(qū)住建局肖強同志等任副組長，地委宣傳部、農(nóng)辦，地區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、財政局、婦聯(lián)等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)住建局，負責(zé)督查、指導(dǎo)、考核和日常管理等工作。辦公室主任由肖強同志兼任。各縣(市)也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)。同時，建立成員單位聯(lián)席會議制度，定期對農(nóng)村生活垃圾專項治理工作進行研究、部署，并解決存在的問題。

(二)明確責(zé)任分工

地區(qū)各級住房建設(shè)部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾專項治理工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，建立健全監(jiān)管考核辦法和指標(biāo)體系;宣傳部門和文明辦負責(zé)農(nóng)村生活垃圾專項治理的宣傳動員工作;地、縣(市)委農(nóng)辦結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進農(nóng)村生活垃圾治理，督促建立農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系和村莊保潔體系;財政部門整合農(nóng)村現(xiàn)有財政資源支持農(nóng)村生活垃圾處理;富民安居辦、畜牧獸醫(yī)部門結(jié)合安居富民、定居興牧工程建設(shè)推進農(nóng)村生活垃圾處理;發(fā)改委負責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理項目立項、申報，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和援疆資金支持，完善農(nóng)村生活垃圾處理相關(guān)政策;環(huán)保部門結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治項目推進農(nóng)村生活垃圾處理，并負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)境影響評價，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)生活垃圾肥料資源化利用管理，指導(dǎo)農(nóng)民利用農(nóng)村堆肥、沼氣設(shè)施處理有機垃圾;衛(wèi)生部門負責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村改廁，倡導(dǎo)衛(wèi)生文明健康的生活方式;婦聯(lián)負責(zé)指導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)村婦女參與農(nóng)村生活垃圾專項治理行動;其他相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

(三)健全機構(gòu)隊伍

各縣(市)要不斷健全工作機構(gòu)，配備工作人員，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有農(nóng)村生活垃圾處理專設(shè)機構(gòu)和具體工作人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立農(nóng)村生活垃圾處理工作站，安排專人管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室合署辦公。

(四)加大宣傳力度

充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)通訊、公益廣告等宣傳平臺，采取新聞宣傳、社會宣傳、文藝宣傳、入戶宣講、群眾互動等方式，大力宣傳地區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗和先進做法;大力宣傳專項治理要求、垃圾分類知識、文明生活方式和農(nóng)民繳費義務(wù)等知識常識，逐步樹立“保護環(huán)境、人人有責(zé)”和“誰產(chǎn)生、誰付費”的現(xiàn)代理念，積極倡導(dǎo)文明、衛(wèi)生、綠色、健康的生活方式，不斷增強農(nóng)牧民群眾的環(huán)境意識，努力營造全社會關(guān)心、群眾支持、廣泛參與農(nóng)村生活垃圾專項治理工作的良好氛圍。

七、考核獎懲

(一)建立督查巡查機制

地區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期、不定期組織成員單位，對各縣(市)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作情況進行專項督查和巡查，及時向自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送檢查、督查情況。

各縣(市)要通過建立轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施臺賬，強化對轄區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾收集系統(tǒng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行各環(huán)節(jié)的管控，加強對轄區(qū)內(nèi)村莊保潔隊伍建設(shè)、垃圾處理經(jīng)費收支、村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況等方面的監(jiān)督檢查。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立轄區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾收集和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運設(shè)施臺賬，強化對轄區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾收集系統(tǒng)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)運行環(huán)節(jié)的管控，加強對轄區(qū)內(nèi)垃圾分類、村民繳費、村莊保潔等方面的監(jiān)督檢查。

(二)建立月報分析制度

建立地區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作月報制度，每月10日前各縣(市)要將上月專項治理工作進展情況報地區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總后報自治區(qū)住建廳。

(三)建立通報約談機制

地區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對落實農(nóng)村生活垃圾專項治理工作措施不得力、資金落實不到位、工作進度緩慢的縣(市)有關(guān)負責(zé)人進行約談;對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣(市)將視具體情況對有關(guān)人員進行問責(zé)。

(四)建立檢查驗收制度

地區(qū)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作由各縣(市)在本年度11月初進行自查，地區(qū)于11月中旬完成復(fù)查，迎接自治區(qū)統(tǒng)一檢查驗收。對經(jīng)自治區(qū)驗收合格的縣(市)予以表揚和獎勵，列入年終干部考核內(nèi)容之一;對經(jīng)自治區(qū)驗收不合格的縣(市)，責(zé)成縣(市)負責(zé)人以書面形式說明情況，并限期整改。

抄送：地委辦公室，地區(qū)人大工委、政協(xié)工委辦公室。

哈密地區(qū)行署辦公室 2015年7月27日印發(fā)