繼去年國(guó)家能源局對(duì)煤化工行業(yè)的態(tài)度發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變后，政策制定者已退回到保守立場(chǎng)，曾經(jīng)熱火朝天的煤化工項(xiàng)目，自上遭遇中央政策瓶頸而面臨更高的環(huán)保要求，自下則有地方政府迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)壓力。

雙層壓力下，在未獲得項(xiàng)目審批、未完成環(huán)評(píng)程序地情況下開工建設(shè)，似已成為煤化工行業(yè)的潛規(guī)則。

今年7月，環(huán)保部分別以“項(xiàng)目所在區(qū)域地表水、大氣已無(wú)環(huán)境容量”以及“存在事故情況下廢水進(jìn)入伊犁河的風(fēng)險(xiǎn)”等原因分別否決了“山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目(下稱山西潞安)”及“伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目(下稱伊犁新天)”。

然而，雖然環(huán)保部已表明對(duì)上述兩個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告“不予批準(zhǔn)”，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪和媒體信息梳理，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)現(xiàn)，山西潞安和伊犁新天兩個(gè)項(xiàng)目卻幾近完成施工。

在公開信息有限的情況下，綠色和平對(duì)全國(guó)在建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)與建設(shè)狀況進(jìn)行了梳理比對(duì)，發(fā)現(xiàn)部分煤化工項(xiàng)目涉嫌違規(guī)建設(shè)，或未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的問(wèn)題。

綠色和平按照可以找到的公開信息，搜集整理了截至到2015年8月的在建煤化工項(xiàng)目的相關(guān)資料，在建項(xiàng)目總數(shù)共53個(gè)，其中8個(gè)項(xiàng)目未獲環(huán)保部批復(fù)，卻高度疑似已開工甚至已投產(chǎn)，其數(shù)量約占目前在建53個(gè)大型新型煤化工項(xiàng)目的15%。

按照其涉嫌違規(guī)的情況，6個(gè)項(xiàng)目涉嫌未批先建，2個(gè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣嫦釉綑?quán)審批;

位置分別在新疆(3個(gè))、內(nèi)蒙古(3個(gè))、陜西(1個(gè))、山西(1個(gè));

依其規(guī)模，應(yīng)由環(huán)保部及國(guó)務(wù)院投資主管部門批復(fù);

建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，最短建設(shè)近1年，最長(zhǎng)建設(shè)至少5年，甚至有項(xiàng)目已建成80%。

按照其涉嫌違規(guī)的情況，分為以下兩大類：

涉嫌未批先建：涉嫌未獲得任何環(huán)評(píng)批復(fù)就開工建設(shè)的，甚至因未批先建受到過(guò)環(huán)保部門查處，或被環(huán)保部門否決了環(huán)評(píng)的。本次統(tǒng)計(jì)出6個(gè)項(xiàng)目，包括煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等行業(yè);分布在內(nèi)蒙古、新疆和山西。

圖注：涉嫌未批先建項(xiàng)目詳細(xì)信息

當(dāng)?shù)卣嫦釉綑?quán)審批：所獲得批復(fù)涉嫌不符合國(guó)家規(guī)定，批復(fù)部門越權(quán)審批，而項(xiàng)目已經(jīng)開工的，共計(jì)2個(gè)項(xiàng)目，分布在陜西和內(nèi)蒙古，包括煤制烯烴等化工產(chǎn)業(yè)。

圖注：涉嫌獲得越權(quán)審批的項(xiàng)目的詳細(xì)信息

去年以來(lái)，針對(duì)煤化工行業(yè)的環(huán)保政策漸趨收緊。從伊犁新天和山西潞安兩個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告被否定的意見中，可以看到環(huán)保部的決心。哪怕是部分已經(jīng)運(yùn)行的項(xiàng)目，例如大唐克什克騰煤制氣項(xiàng)目，也因受環(huán)保制約，從2014年8月開始只能維持50%的負(fù)荷運(yùn)行。

據(jù)最新的報(bào)道及行業(yè)人士討論得知，兩個(gè)項(xiàng)目均在積極準(zhǔn)備對(duì)被否的各項(xiàng)因素進(jìn)行補(bǔ)救。例如，山西潞安針對(duì)被點(diǎn)出的環(huán)境總量問(wèn)題，正積極聯(lián)合長(zhǎng)治市政府，落實(shí)周邊地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的減排替代;而零排放涉及的結(jié)晶鹽處理方式，正與環(huán)保部溝通中。伊犁新天正集合各大設(shè)計(jì)院，緊鑼密鼓進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告的修改，但再次申報(bào)的時(shí)間目前還未最終確定。此外，目前，仍未聽到對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目未批先建進(jìn)行懲罰措施的討論。