近日，河南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)違法企業(yè)、政府監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等各方面都提出了更嚴(yán)厲的要求。

【對(duì)企業(yè)】

行政執(zhí)法+刑事司法聯(lián)動(dòng)

《意見(jiàn)》指出，將實(shí)行行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)消失，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?/p>

全面整治違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，妥善解決歷史遺留的建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不完備問(wèn)題，確保2016年底前全面完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理任務(wù)。

嚴(yán)肅查處環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，始終保持查處環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、管理不善造成重特大環(huán)境事故、建設(shè)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目等惡意違法行為，依法從嚴(yán)從重查處;對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留;對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。

【對(duì)政府】

督察不力的“一票否決”

對(duì)環(huán)境督察，《意見(jiàn)》要求地方政府建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。各級(jí)政府把本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，將各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到具體崗位和人員。

深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大檢查。全面清理廢除“安靜日”、“一費(fèi)制”、“辦案申報(bào)制”等阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。要將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化，每年組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、大氣污染防控區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,涉重金屬、火電、冶金、鋼鐵、水泥、石化、煤炭、焦化、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)，以及群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問(wèn)題,開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出和環(huán)境質(zhì)量下降的地方政府，綜合采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、掛牌督辦、重點(diǎn)督察、區(qū)域限批、“一票否決”等措施，督促各級(jí)政府切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)。

【對(duì)負(fù)責(zé)人】

施行“終身追責(zé)制”

《意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任、其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任、有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分別承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，堅(jiān)持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保，著力構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)格局。

審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要同步對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究。國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘，包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

即時(shí)評(píng)論

環(huán)保執(zhí)法要保持“高壓鍋效應(yīng)”

環(huán)保執(zhí)法，最缺什么?

有人說(shuō)，是法律缺位。不對(duì)。環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久，經(jīng)過(guò)多年執(zhí)法檢驗(yàn)，法律缺位現(xiàn)在基本上已經(jīng)修補(bǔ)得差不多了。比如，以前企業(yè)違法成本低，于是新環(huán)保法規(guī)定了按日計(jì)罰;比如主政領(lǐng)導(dǎo)漠視環(huán)保，我們安排了離任環(huán)境審計(jì)、政績(jī)考核、終身追責(zé)制等。

尤其是今年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法，符合了絕大多數(shù)人的期待：環(huán)保法律終于“長(zhǎng)了牙”。不過(guò)，“長(zhǎng)了牙”不代表就能“咬人”，法律還是由人來(lái)執(zhí)行的，法律嚴(yán)厲，執(zhí)法更要高壓。做個(gè)形象點(diǎn)的比喻：環(huán)保執(zhí)法要保持“高壓鍋效應(yīng)”。

高壓鍋的特點(diǎn)，恒溫(高溫)、恒壓(高壓)、密閉。環(huán)保執(zhí)法就應(yīng)該像高壓鍋，執(zhí)法時(shí)不能“忽冷忽熱”，比如進(jìn)行專項(xiàng)治理、某某行動(dòng)，熱起來(lái)了，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，之后忽然就冷了，問(wèn)題重現(xiàn)。執(zhí)法的壓力不能忽大忽小，如果一段時(shí)間嚴(yán)厲了，之后放松了標(biāo)準(zhǔn)，法律再嚴(yán)厲也沒(méi)用。執(zhí)法更要“密閉性”好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力之下，環(huán)保執(zhí)法經(jīng)常被人情、人治包圍，如果不能時(shí)刻防止?jié)B透，所謂的高溫、高壓統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)用。

環(huán)保執(zhí)法要想保持“高壓鍋效應(yīng)”，可以從兩個(gè)方面入手，自上而下的監(jiān)督是必要的。我認(rèn)為，仍需要吸收民間的力量。比如11日，住建部發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，規(guī)定至少90%的老百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。老百姓的滿意度，就是一種自下而上的壓力。不過(guò)，類似這樣的文件，約束力不強(qiáng)，想讓老百姓參與進(jìn)來(lái)，還得設(shè)計(jì)好規(guī)則，讓老百姓說(shuō)話更有分量。