電價(jià)一向種類繁多，輸配電價(jià)成本更是被被認(rèn)為不夠透明，兩者都是電力體制改革的要點(diǎn)。
9月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《2013-2014年度全國(guó)電力企業(yè)價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱：《通報(bào)》)，分析主要電力企業(yè)的六項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)，明確電力企業(yè)成本。這將為電價(jià)形成機(jī)制改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。
電力企業(yè)成本中，最為外界關(guān)注的是輸配電成本。輸配電價(jià)也是新一輪電改后，已陸續(xù)在地方進(jìn)行試點(diǎn)改革的領(lǐng)域。輸配電價(jià)改革將打破電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、賺取差價(jià)的模式，讓電價(jià)形成機(jī)制更為透明。
現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)中，反映電網(wǎng)企業(yè)成本的是購(gòu)銷差價(jià)?！锻▓?bào)》稱，2014年電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)銷差價(jià)為208.11元/千千瓦時(shí)，即每度電電網(wǎng)企業(yè)賺取0.208元差價(jià)。
“這不是電網(wǎng)企業(yè)賺取的利潤(rùn)，因?yàn)闆](méi)有去處稅收及線損，但可以反映電網(wǎng)企業(yè)的收入概況。售電放開(kāi)后，售電環(huán)節(jié)就不會(huì)計(jì)算在內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)只收取輸配過(guò)網(wǎng)費(fèi)。”一位電力行業(yè)人士分析說(shuō)。
電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)2014年同比增8%
《通報(bào)》中稱，2014年電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)銷差價(jià)(不含稅、含線損)為208.11元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.0%。扣除線損，電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)銷差價(jià)2014年為185.32元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.17%。
2014年全國(guó)社會(huì)用電量為55233億千瓦時(shí)，按照扣除線損后的平均差價(jià)0.18532元/度簡(jiǎn)單計(jì)算，全年為電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生超過(guò)1萬(wàn)億購(gòu)銷差價(jià)。
從各省(區(qū)、市)情況看，購(gòu)銷差價(jià)(含線損)2013年江西最高，為243.95元/千千瓦時(shí)，寧夏最低，為94.98元/千千瓦時(shí)。2014年江西最高，為251.24元/千千瓦時(shí)，青海最低，為94.84元/千千瓦時(shí)。
線損是輸電過(guò)程中損失的電量，根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)平均線損率絕對(duì)量6.34%，同比下降0.4%。線損一般是電網(wǎng)企業(yè)和輸電企業(yè)對(duì)成本爭(zhēng)議比較大的點(diǎn)，輸配電價(jià)不透明，就包括外界對(duì)電網(wǎng)企業(yè)賺取購(gòu)銷差價(jià)的模式下各項(xiàng)成本是否客觀的疑慮。
《通報(bào)》分析指出，2013-2014年電網(wǎng)企業(yè)平均線損率總體呈下降趨勢(shì)，2013年、2014年分別為6.53%、6.20%，2014年同比下降5.05%。其中2013年新疆最高，為11.47%，青海最低，為3.72%。2014年四川最高，為9.45%，青海最低，為3.08%。
此外，《通報(bào)》還指出，燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)(含稅)呈下降趨勢(shì)，水電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組、燃?xì)獍l(fā)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電略有上升。
2014年全國(guó)燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)為418.77元/千千瓦時(shí)，同比下降1.93%。水電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)2014年為291.61元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.97%。風(fēng)電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)2014年為572.06元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.73%。呈現(xiàn)清潔能源電價(jià)上調(diào)，燃煤機(jī)組電價(jià)下調(diào)的趨勢(shì)。
電價(jià)形成機(jī)制改革基礎(chǔ)先行
《通報(bào)》指出，2014年電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)(含稅)為647.05元/千千瓦時(shí)，相當(dāng)于0.647元/度，同比增長(zhǎng)1.82%。其中深圳銷售電價(jià)最高，為827.82元/千千瓦時(shí)，青海最低，為384.24元/千千瓦時(shí)。
2014年分類銷售電價(jià)，一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)最高，為856.51元/千千瓦時(shí)，大工業(yè)用電平均電價(jià)為655.86元/千千瓦時(shí)，居民用電類別平均電價(jià)(到戶價(jià))為557.48元/千千瓦時(shí)。
各省(區(qū)、市)居民用電類別平均電價(jià)水平，深圳依然排名第一。排在前5位的分別是：深圳715.17元/千千瓦時(shí)、廣州654.24元/千千瓦時(shí)、廣東647.04元/千千瓦時(shí)、江西618.50元/千千瓦時(shí)、湖南607.38元/千千瓦時(shí)。排在后5位的分別是：云南476.43元/千千瓦時(shí)、廣西461.34元/千千瓦時(shí)、寧夏456.31元/千千瓦時(shí)、內(nèi)蒙古(西部)439.81元/千千瓦時(shí)、青海406.99元/千千瓦時(shí)。
此外，《通報(bào)》還顯示，隨銷售電價(jià)征收的政府性基金及附加主要有重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源發(fā)展基金、城市公用事業(yè)附加5種。2014年全國(guó)平均征收水平為38.96元/千千瓦時(shí)(電網(wǎng)企業(yè)省內(nèi)售電量口徑平均值、含稅)，同比增長(zhǎng)11.17%。
國(guó)家能源局稱，通報(bào)主要是為“全面、準(zhǔn)確反映全國(guó)各地電力價(jià)格水平及變化情況，促進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革。”
按照電改“9號(hào)文”，將“著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制。”目前發(fā)電側(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，正在推動(dòng)的售電側(cè)放開(kāi)實(shí)施后，將形成“放開(kāi)兩頭”的格局。
6省(區(qū))1市已經(jīng)獲準(zhǔn)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，其中深圳、蒙西、寧夏的試點(diǎn)改革方案已經(jīng)獲批。上述電力企業(yè)人士分析說(shuō)，電改全面推開(kāi)后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式可能是固定收益率，監(jiān)管部門將主要監(jiān)管輸配電成本，售電和電價(jià)實(shí)現(xiàn)一定的市場(chǎng)化，電價(jià)一定范圍內(nèi)隨行就市。
不過(guò)，按照以往的進(jìn)度，輸配電價(jià)核算以及售電放開(kāi)不可能一步到位，在過(guò)渡期內(nèi)，仍然需要相關(guān)部門做好監(jiān)管工作，厘清電價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)水平。
附能源局原文：
全面反映電價(jià)水平變化 促進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革
國(guó)家能源局發(fā)布《2013-2014年度全國(guó)電力企業(yè)價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》
日前，國(guó)家能源局發(fā)布《2013-2014年度全國(guó)電力企業(yè)價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》)，《通報(bào)》統(tǒng)計(jì)分析了全國(guó)(不含西藏)主要電力企業(yè)的六項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)，旨在全面、準(zhǔn)確反映全國(guó)各地電力價(jià)格水平及變化情況，促進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，促進(jìn)電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)電力市場(chǎng)秩序。
從全國(guó)綜合水平看，發(fā)電企業(yè)平均綜合廠用電率呈下降趨勢(shì)，平均上網(wǎng)電價(jià)有升有降;電網(wǎng)企業(yè)平均線損率進(jìn)一步降低，平均購(gòu)銷差價(jià)、平均銷售電價(jià)呈上升趨勢(shì);政府性基金及附加增長(zhǎng)逾一成。
《通報(bào)》顯示，在平均綜合廠用電率方面，燃煤發(fā)電、水力發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電均呈下降趨勢(shì)，風(fēng)力發(fā)電略有上升。
2014年，燃煤發(fā)電企業(yè)平均綜合廠用電率為6.99%，同比下降0.29%，其中，北京最高(9.9%)，江蘇最低(4.49%)。從燃煤機(jī)組發(fā)電量排序前5名的江蘇、山東、廣東、河南、山西五個(gè)重點(diǎn)省份看，2014年平均綜合廠用電率為6.94%，較2013年略有上升。
水力發(fā)電企業(yè)平均綜合廠用電率2014年為1.38%，同比下降10.28%，其中，安徽最高(3.35%)，云南最低(0.19%)。 從水電發(fā)電量排序前5名的四川、湖北、云南、貴州、青海五個(gè)重點(diǎn)省份看， 2014年平均綜合廠用電率為0.76%，與上年持平。
風(fēng)力發(fā)電企業(yè)平均綜合廠用電率2014年為2.51%，同比增長(zhǎng)0.76%，其中，寧夏最高(4.1%)，陜西最低(1.11%)。從風(fēng)電發(fā)電量排序前6名的蒙西、河北、蒙東、甘肅、遼寧、山東六個(gè)重點(diǎn)省份(地區(qū))看，2013年平均綜合廠用電率為2.05%，2014年為2.01%，略有下降。
《通報(bào)》指出，在平均上網(wǎng)電價(jià)(含稅)方面，燃煤機(jī)組呈下降趨勢(shì)，水電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組、燃?xì)獍l(fā)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電略有上升。
2014年全國(guó)燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)為418.77元/千千瓦時(shí)，同比下降1.93%，其中，廣東最高(536.36元/千千瓦時(shí))，新疆最低(253.90元/千千瓦時(shí))。從江蘇、山東、廣東、河南、山西五個(gè)重點(diǎn)省份看，2014年平均上網(wǎng)電價(jià)為448.67元/千千瓦時(shí)，同比下降1.32%。
水電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)2014年為291.61元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.97%，其中，浙江最高(693.03元/千千瓦時(shí))，甘肅最低(207.66元/千千瓦時(shí))。從四川、湖北、云南、貴州、青海五個(gè)重點(diǎn)省份看， 2014年平均上網(wǎng)電價(jià)為278.87元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.63%。
風(fēng)電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)2014年為572.06元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.73%，其中，青海最高(831.55元/千千瓦時(shí))，云南最低(477.89元/千千瓦時(shí))。從蒙西、河北、蒙東、甘肅、遼寧、山東六個(gè)重點(diǎn)省份(地區(qū))看， 2014年平均上網(wǎng)電價(jià)為570.47元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.45%。
《通報(bào)》分析指出，2013-2014年電網(wǎng)企業(yè)平均線損率總體呈下降趨勢(shì)，2013年、2014年分別為6.53%、6.20%，2014年同比下降5.05%。從各省(區(qū)、市)情況看，2013年新疆最高，為11.47%，青海最低，為3.72%;2014年四川最高，為9.45%，青海最低，為3.08%。
2014年，電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)銷差價(jià)(不含稅、含線損)為208.11元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.0%;扣除線損，電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)銷差價(jià)2014年為185.32元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.17%。從各省(區(qū)、市)情況看，購(gòu)銷差價(jià)(含線損)2013年江西最高，為243.95元/千千瓦時(shí)，寧夏最低，為94.98元/千千瓦時(shí);2014年江西最高，為251.24元/千千瓦時(shí)，青海最低，為94.84元/千千瓦時(shí)。
2014年電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)(含稅)為647.05元/千千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.82%。從各省(區(qū)、市)平均銷售電價(jià)看，深圳最高，為827.82元/千千瓦時(shí)，青海最低，為384.24元/千千瓦時(shí)。從2014年分類銷售電價(jià)看，一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)最高，為856.51元/千千瓦時(shí)，大工業(yè)用電平均電價(jià)為655.86元/千千瓦時(shí)，居民用電類別平均電價(jià)(到戶價(jià))為557.48元/千千瓦時(shí)。從2014年各省(區(qū)、市)居民用電類別平均電價(jià)水平看，排在前5位的分別是：深圳715.17元/千千瓦時(shí)、廣州654.24元/千千瓦時(shí)、廣東647.04元/千千瓦時(shí)、江西618.50元/千千瓦時(shí)、湖南607.38元/千千瓦時(shí)，排在后5位的分別是：云南476.43元/千千瓦時(shí)、廣西461.34元/千千瓦時(shí)、寧夏456.31元/千千瓦時(shí)、內(nèi)蒙古(西部)439.81元/千千瓦時(shí)、青海406.99元/千千瓦時(shí)。
此外，《通報(bào)》顯示，隨銷售電價(jià)征收的政府性基金及附加主要有重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源發(fā)展基金、城市公用事業(yè)附加5種。2014年全國(guó)平均水平為38.96元/千千瓦時(shí)(電網(wǎng)企業(yè)省內(nèi)售電量口徑平均值、含稅)，同比增長(zhǎng)11.17%。
