二○一四年四月十七日 簽發(fā)人：李高平
時 間：2014年4月10日、17日
主持人：省安監(jiān)局監(jiān)管四處處長 薛 秦
參加人：李高平 薛 秦 李明恒 李永明 馮鵬飛 秦勝利 付子成各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管局長和業(yè)務科長；各安全生產(chǎn)標準化評審機構負責人
記錄人：秦勝利
會議內(nèi)容：監(jiān)管四處薛秦處長通報了全省安全生產(chǎn)標準化工作情況，聽取了各市安監(jiān)局、各評審單位關于冶金等工貿(mào)行業(yè)標準化評審工作情況匯報，以問卷的形式調(diào)查了安全生產(chǎn)標準化建設工作中存在的問題及改進工作的意見、建議,并對我省冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審辦法進行了專題討論。省局李高平副巡視員到會指導，并作了重要講話。
會議認為：安全生產(chǎn)標準化建設是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑，是促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化的主要抓手，是提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要措施。近年來，在省委、省政府的領導下，在各級安全監(jiān)管部門、評審機構和企業(yè)人員的共同努下，建立健全了與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應的“政府牽頭、企業(yè)爭創(chuàng)、中介幫扶”“三位一體”的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建機制，有效地推動了全省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，企業(yè)安全生產(chǎn)工作由被動管理向主動管理、自我完善轉(zhuǎn)變。
會議指出：我省安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作存在以下問題：一是由于受經(jīng)濟下行影響，一些企業(yè)停產(chǎn)，未開展安全生產(chǎn)標準化建設；少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化相關法規(guī)、政策宣傳教育不夠，對創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化認識不到位、積極性不高，導致一些規(guī)模以上企業(yè)未能按時達標。二是企業(yè)重考評、輕持續(xù)改進，標準化創(chuàng)建與生產(chǎn)運行及日常管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，特別是每年一次的企業(yè)自評或沒有進行，或流于形式。三是個別評審機構內(nèi)部管理制度不健全、評審人員業(yè)務素質(zhì)偏低。有的機構使用未經(jīng)培訓的專家參與評審；有的機構評審人員不固定、存在臨時招兵買馬的現(xiàn)象；有的機構組織現(xiàn)場評審時，評審人員專業(yè)搭配不合理，一定程度上影響了標準化創(chuàng)建質(zhì)量。四是安全生產(chǎn)標準化評審費用回款率偏低，影響了評審機構的正常運行。調(diào)查問卷結果顯示，安全生產(chǎn)標準化評審機構評審合同費用回款率達到75%以上的僅占26.2%，回款率在75%—50%的占53.8%，回款率在50%以下的占20%。五是各市標準化創(chuàng)建任務完成不平衡。完成任務的多達200余家，少的僅幾十家，有的甚至未完成省局下達的年度任務指標。各評審機構之間業(yè)務量也很不平衡。六是評審機構跨地區(qū)開展業(yè)務難。有些安監(jiān)部門地方保護主義嚴重，阻止本地以外的評審機構進入本轄區(qū)開展標準化咨詢和評審，導致缺乏競爭，一些機構收取評審費用過高，挫傷了企業(yè)標準化創(chuàng)建的積極性。
副巡視員李高平強調(diào)：一是企業(yè)要增強責任意識，切實把開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的主體責任落實到位；二是評審機構要增強服務意識，切實把專家隊伍建設好、發(fā)揮好技術支援作用；三是安全監(jiān)管部門要堅定信心，切實把安全生產(chǎn)標準化建設逐步提到監(jiān)管工作重要議事日程。
省局根據(jù)李高平副巡視員的指示，對標準化工作中存在的問題進行了分析研究，對與會代表提出的意見和建議認真梳理，形成如下意見。
（一）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，所有企業(yè)都要按照安全生產(chǎn)標準化規(guī)范的要求開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
（二）企業(yè)要按有關規(guī)定及時進行延期評審。一些企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標已滿三年，延期評審期已到，企業(yè)要按有關規(guī)定進行延期評審。企業(yè)的延期評審由初評機構來完成，便于企業(yè)與機構建立長期服務協(xié)議，評審單位可適當降低延期評審費用。
（三）評審單位要牢固樹立“服務”意識。按照“服務企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實效”的原則，加強評審工作的管理，特別是現(xiàn)場復核要和企業(yè)人員一道深入生產(chǎn)現(xiàn)場一線，查找隱患、跟蹤指導、幫助整改，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。
（四）加強評審人員的教育培訓。積極采取送出去學、請進來教、定期交流經(jīng)驗等方法，進一步提高評審人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，真正靠過硬的團隊和優(yōu)質(zhì)的服務擴大業(yè)務市場、贏得企業(yè)的信賴。
（五）建立健全標準化咨詢服務和評審工作良性機制。省局將在小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審辦法中明確，小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建由企業(yè)自主委托評審單位進行評審，任何部門或個人不得干預、指定評審機構開展標準化評審工作；評審單位接受小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審委托，要本著保本微利的原則，合理安排人員（2-3名評審人員）、時間對小微企業(yè)進行認真評審，盡量減少企業(yè)負擔；由市級安監(jiān)部門定期對達標的小微企業(yè)進行公告，頒發(fā)“安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)”證書，并報省安監(jiān)部門備案。安監(jiān)部門要克服本位主義，打破地區(qū)封鎖，取消各種限制，不干擾評審單位的正常評審工作。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處，并全省通報。
（六）充分發(fā)揮企業(yè)自評員的作用。省市擬聯(lián)合對小微企業(yè)的自評員開展培訓，小微企業(yè)自評員負責搜集資料、協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作；企業(yè)也可聘請標準化評審單位對標準化創(chuàng)建工作進行幫助、指導，通過標準化評審單位的咨詢、服務，促進企業(yè)達標，加快企業(yè)達標進程。
（七）安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)誠實守信。針對評審單位安全生產(chǎn)標準化費用回款率不高的問題，各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)誠實守信，按照合同約定及時全額付款。
（八）多措并舉，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設。各級安監(jiān)部門要結合安全生產(chǎn)大檢查、專項整治等時機，定期開展安全生產(chǎn)標準化建設檢查，推動達標企業(yè)持續(xù)改進和提高；各地市要對規(guī)模以上未達標的企業(yè)進行統(tǒng)計上報，省局將嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）要求，采取媒體公告或文件通報的形式曝光，并提出限期達標要求，對逾期不達標的依法責令停產(chǎn)整頓，直至關閉。
時 間：2014年4月10日、17日
主持人：省安監(jiān)局監(jiān)管四處處長 薛 秦
參加人：李高平 薛 秦 李明恒 李永明 馮鵬飛 秦勝利 付子成各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管局長和業(yè)務科長；各安全生產(chǎn)標準化評審機構負責人
記錄人：秦勝利
會議內(nèi)容：監(jiān)管四處薛秦處長通報了全省安全生產(chǎn)標準化工作情況，聽取了各市安監(jiān)局、各評審單位關于冶金等工貿(mào)行業(yè)標準化評審工作情況匯報，以問卷的形式調(diào)查了安全生產(chǎn)標準化建設工作中存在的問題及改進工作的意見、建議,并對我省冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審辦法進行了專題討論。省局李高平副巡視員到會指導，并作了重要講話。
會議認為：安全生產(chǎn)標準化建設是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑，是促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化的主要抓手，是提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要措施。近年來，在省委、省政府的領導下，在各級安全監(jiān)管部門、評審機構和企業(yè)人員的共同努下，建立健全了與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應的“政府牽頭、企業(yè)爭創(chuàng)、中介幫扶”“三位一體”的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建機制，有效地推動了全省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，企業(yè)安全生產(chǎn)工作由被動管理向主動管理、自我完善轉(zhuǎn)變。
會議指出：我省安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作存在以下問題：一是由于受經(jīng)濟下行影響，一些企業(yè)停產(chǎn)，未開展安全生產(chǎn)標準化建設；少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化相關法規(guī)、政策宣傳教育不夠，對創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化認識不到位、積極性不高，導致一些規(guī)模以上企業(yè)未能按時達標。二是企業(yè)重考評、輕持續(xù)改進，標準化創(chuàng)建與生產(chǎn)運行及日常管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，特別是每年一次的企業(yè)自評或沒有進行，或流于形式。三是個別評審機構內(nèi)部管理制度不健全、評審人員業(yè)務素質(zhì)偏低。有的機構使用未經(jīng)培訓的專家參與評審；有的機構評審人員不固定、存在臨時招兵買馬的現(xiàn)象；有的機構組織現(xiàn)場評審時，評審人員專業(yè)搭配不合理，一定程度上影響了標準化創(chuàng)建質(zhì)量。四是安全生產(chǎn)標準化評審費用回款率偏低，影響了評審機構的正常運行。調(diào)查問卷結果顯示，安全生產(chǎn)標準化評審機構評審合同費用回款率達到75%以上的僅占26.2%，回款率在75%—50%的占53.8%，回款率在50%以下的占20%。五是各市標準化創(chuàng)建任務完成不平衡。完成任務的多達200余家，少的僅幾十家，有的甚至未完成省局下達的年度任務指標。各評審機構之間業(yè)務量也很不平衡。六是評審機構跨地區(qū)開展業(yè)務難。有些安監(jiān)部門地方保護主義嚴重，阻止本地以外的評審機構進入本轄區(qū)開展標準化咨詢和評審，導致缺乏競爭，一些機構收取評審費用過高，挫傷了企業(yè)標準化創(chuàng)建的積極性。
副巡視員李高平強調(diào)：一是企業(yè)要增強責任意識，切實把開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的主體責任落實到位；二是評審機構要增強服務意識，切實把專家隊伍建設好、發(fā)揮好技術支援作用；三是安全監(jiān)管部門要堅定信心，切實把安全生產(chǎn)標準化建設逐步提到監(jiān)管工作重要議事日程。
省局根據(jù)李高平副巡視員的指示，對標準化工作中存在的問題進行了分析研究，對與會代表提出的意見和建議認真梳理，形成如下意見。
（一）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，所有企業(yè)都要按照安全生產(chǎn)標準化規(guī)范的要求開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
（二）企業(yè)要按有關規(guī)定及時進行延期評審。一些企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標已滿三年，延期評審期已到，企業(yè)要按有關規(guī)定進行延期評審。企業(yè)的延期評審由初評機構來完成，便于企業(yè)與機構建立長期服務協(xié)議，評審單位可適當降低延期評審費用。
（三）評審單位要牢固樹立“服務”意識。按照“服務企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實效”的原則，加強評審工作的管理，特別是現(xiàn)場復核要和企業(yè)人員一道深入生產(chǎn)現(xiàn)場一線，查找隱患、跟蹤指導、幫助整改，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。
（四）加強評審人員的教育培訓。積極采取送出去學、請進來教、定期交流經(jīng)驗等方法，進一步提高評審人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，真正靠過硬的團隊和優(yōu)質(zhì)的服務擴大業(yè)務市場、贏得企業(yè)的信賴。
（五）建立健全標準化咨詢服務和評審工作良性機制。省局將在小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審辦法中明確，小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建由企業(yè)自主委托評審單位進行評審，任何部門或個人不得干預、指定評審機構開展標準化評審工作；評審單位接受小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審委托，要本著保本微利的原則，合理安排人員（2-3名評審人員）、時間對小微企業(yè)進行認真評審，盡量減少企業(yè)負擔；由市級安監(jiān)部門定期對達標的小微企業(yè)進行公告，頒發(fā)“安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)”證書，并報省安監(jiān)部門備案。安監(jiān)部門要克服本位主義，打破地區(qū)封鎖，取消各種限制，不干擾評審單位的正常評審工作。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處，并全省通報。
（六）充分發(fā)揮企業(yè)自評員的作用。省市擬聯(lián)合對小微企業(yè)的自評員開展培訓，小微企業(yè)自評員負責搜集資料、協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作；企業(yè)也可聘請標準化評審單位對標準化創(chuàng)建工作進行幫助、指導，通過標準化評審單位的咨詢、服務，促進企業(yè)達標，加快企業(yè)達標進程。
（七）安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)誠實守信。針對評審單位安全生產(chǎn)標準化費用回款率不高的問題，各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)誠實守信，按照合同約定及時全額付款。
（八）多措并舉，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設。各級安監(jiān)部門要結合安全生產(chǎn)大檢查、專項整治等時機，定期開展安全生產(chǎn)標準化建設檢查，推動達標企業(yè)持續(xù)改進和提高；各地市要對規(guī)模以上未達標的企業(yè)進行統(tǒng)計上報，省局將嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）要求，采取媒體公告或文件通報的形式曝光，并提出限期達標要求，對逾期不達標的依法責令停產(chǎn)整頓，直至關閉。
