一面是不斷下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一面是風(fēng)風(fēng)火火的官場(chǎng)重建。當(dāng)下，山西的經(jīng)濟(jì)與政治生態(tài)可謂是“冰火兩重天”。
去年，山西的GDP增速目標(biāo)為9%左右，但僅完成 4.9%。今年的目標(biāo)是6%，上半年僅完成了2.7%，都排名全國(guó)倒數(shù)前幾名。糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不論是對(duì)入晉剛剛一周年的省委書記王儒林，還是已經(jīng)入晉7年的省長(zhǎng)李小鵬，都是個(gè)巨大考驗(yàn)。
8月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅帶隊(duì)，58家央企組團(tuán)入晉洽談合作，共簽約47個(gè)合作項(xiàng)目，總投資約1555億元，擬引資973億元。
在此次洽談會(huì)上，省長(zhǎng)李小鵬說，當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了去年以來速度放緩、持續(xù)下行的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在最困難的時(shí)期。
與會(huì)者向《中國(guó)新聞周刊》這樣描述會(huì)議的一個(gè)細(xì)節(jié)：王儒林在反腐會(huì)議時(shí)一貫語氣堅(jiān)定，表態(tài)嚴(yán)厲，但在這次會(huì)上，他的語氣很沉重，語速也很緩慢。
山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)鞏定國(guó)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說，山西向來很注重央企在當(dāng)?shù)氐淖饔谩?ldquo;這種招商引資活動(dòng)不是新鮮事兒，但這是規(guī)模最大、層次最高、也最為集中的一次。”
山西大同，在煤電廠泠凝塔附近休息的工人。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，對(duì)提升山西的GDP增速具有重要的意義。
央企“救火”
山西經(jīng)濟(jì)增速放緩，為何卻能引來眾多央企?
清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希認(rèn)為，一方面，58家央企去山西投資，可能有幫助山西脫困的考慮;另一方面，山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)重組，也給央企提供商機(jī)。
在此次簽約儀式上，山西省政府分別與中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電子科技集團(tuán)等7家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作內(nèi)容涉及裝備制造、能源開發(fā)、現(xiàn)代煤化工、低碳技術(shù)、軍民融合、互聯(lián)網(wǎng)+和商貿(mào)物流等眾多領(lǐng)域。
中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)一位姜姓工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)與山西的合作，他們主要看中兩點(diǎn)：一是山西兵器工業(yè)的歷史;二是山西的誠意。他說，今后，該集團(tuán)還將與山西深化重點(diǎn)項(xiàng)目合作。
此外，山西省還組織了5場(chǎng)專題對(duì)接會(huì)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造業(yè)、科技創(chuàng)新城、開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。部分央企分別與山西省省屬國(guó)有企業(yè)簽署了9項(xiàng)煤電聯(lián)營(yíng)合作協(xié)議。
山西各開發(fā)區(qū)還向央企推薦了60多個(gè)新興項(xiàng)目。這些項(xiàng)目全是新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是山西省確定的7大非煤產(chǎn)業(yè)，包括文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
王儒林說，希望央企對(duì)山西的投資，既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。“除了關(guān)注山西資源、能源領(lǐng)域的好項(xiàng)目，又要投資山西發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的好項(xiàng)目。”
李小鵬提供了一組央企在山西的數(shù)據(jù)：截至目前，有67家央企在山西投資或建立分支機(jī)構(gòu)，或有業(yè)務(wù)交往。在山西設(shè)立的中央企業(yè)的各級(jí)子公司、子企業(yè)有712個(gè)，資產(chǎn)總額達(dá)到8581億元，職工人數(shù)超過33萬人。2014年在晉央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入大約4900多億元，利潤(rùn)總額有114億元，上繳的稅費(fèi)超過300億元。
這并非央企第一次組團(tuán)馳援山西。2010年6月29日，山西省政府就主辦了“2010中央企業(yè)山西行”活動(dòng)，當(dāng)時(shí)由國(guó)資委副主任黃丹華領(lǐng)隊(duì)，26家央企來晉，就在晉投資事宜進(jìn)行洽談。
山西一位資深媒體人告訴《中國(guó)新聞周刊》，央企大規(guī)模組團(tuán)來晉，是件好事，但并不一定能真正解決山西的問題。“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑得太嚴(yán)重，而且成因復(fù)雜，要想重振經(jīng)濟(jì)，最終還需要對(duì)癥下藥，綜合治理。”
財(cái)政困境
山西的經(jīng)濟(jì)下滑到底有多嚴(yán)重?下面一組數(shù)據(jù)，可以回答這個(gè)問題。
2014年，山西的增速目標(biāo)僅完成了55%左右，目標(biāo)為9%左右，完成了4.9%，增速在全國(guó)排名倒數(shù)第一。自去年9月份以來，山西省的工業(yè)增加值已連續(xù)10個(gè)月下降，且降幅不斷擴(kuò)大。近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的31個(gè)省份上半年的GDP數(shù)據(jù)顯示，山西今年GDP增速目標(biāo)值是6%，可上半年僅完成了2.7%，完成率45%，增速在全國(guó)位列倒數(shù)第二，比倒數(shù)第一的遼寧省僅高出0.1個(gè)百分點(diǎn)。
作為山西支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭更不樂觀?！渡轿魅?qǐng)?bào)》7月28日的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，山西省煤炭行業(yè)虧損超過40億元，連續(xù)12個(gè)月全行業(yè)虧損。
其中，山西省屬五大煤炭集團(tuán)主業(yè)收入下滑超過10%。相比年初，煤炭?jī)r(jià)格又出現(xiàn)了大幅下滑：大同地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤6月中旬報(bào)價(jià)為260元/噸，較年初下降了90元/噸，較去年同期下降了100元/噸;柳林4#焦煤6月中旬報(bào)價(jià)700元/噸，比年初降了105元/噸，較去年同期下降了130元/噸。
山西的一些地市已把“保工資”放在重要位置。呂梁市方山縣財(cái)政局局長(zhǎng)常云錄在接受《南方周末》采訪時(shí)說，今年一開年，他們就把保工資放在第一位了。該縣另一名經(jīng)濟(jì)官員說，如果今年能完成財(cái)政任務(wù)，那他們能保工資、保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn);如果完成不了，只能保工資，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)可能就有問題。
一些資源瀕臨枯竭的老礦，也成為阻礙企業(yè)發(fā)展的頑疾。同煤一位市場(chǎng)主管說，現(xiàn)在虧損也要養(yǎng)著這些老礦，因?yàn)閲?guó)家至今還缺乏相關(guān)的退出政策，企業(yè)無法解決人員分流后的安置問題。
今年3月份，同煤集體降薪，普通職工月薪降低了400元左右，科長(zhǎng)級(jí)別降薪500元左右，處長(zhǎng)級(jí)別降1000到1300元不等。
《中國(guó)新聞周刊》拿到了一份李小鵬在此次央企洽談會(huì)的錄音資料，他在會(huì)上還提到了這樣一組數(shù)據(jù)：今年1到7月，全省一般公共預(yù)算完成收入1053.3億元，同比減收50.3億元，下降了7.9%。全省11地市中有9個(gè)市減收，119個(gè)縣當(dāng)中有86個(gè)縣是財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，其中有50個(gè)縣的降幅達(dá)到20%以上。
山西省轉(zhuǎn)型綜改辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處處長(zhǎng)石廣兵告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，看到經(jīng)濟(jì)下滑，很多人會(huì)說，山西是不是改革不到位?“其實(shí)，和其他省份一樣，我們?cè)诟母镞^程中也會(huì)遇到很多深層次的問題。比如，前些年我們普遍倡導(dǎo)先行先試，現(xiàn)在則要注重于法有據(jù)。此外還有一些現(xiàn)實(shí)問題，比如在國(guó)企改革中，還要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”
石廣兵說，現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力都比較大,在這種背景下，對(duì)能源的需求也自然下降了。石廣兵認(rèn)為，煤炭行業(yè)的改革方向，是要淡化行政手段的干預(yù)，采取招拍掛的方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置，“不管是國(guó)企還是私企都可以去競(jìng)爭(zhēng)。”
有分析認(rèn)為，現(xiàn)在山西經(jīng)濟(jì)下滑，根本上還是由“一煤獨(dú)大”造成的。
內(nèi)外突破
梳理相關(guān)報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，王儒林和李小鵬最近非常重視與外界交流。
今年8月份，李小鵬已經(jīng)先后會(huì)見了中國(guó)船舶重工集團(tuán)董事長(zhǎng)胡問鳴、中國(guó)光大集團(tuán)董事長(zhǎng)唐雙寧、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)祝樹民、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞等。
8月22日至24日，李小鵬還帶隊(duì)親赴新疆，調(diào)研山西對(duì)口援疆工作，并表態(tài)要虛心學(xué)習(xí)借鑒新疆推動(dòng)改革發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
與此同時(shí)，王儒林頻頻到北京等地尋求支持，其拜訪多家金融機(jī)構(gòu)的新聞也不時(shí)見諸報(bào)端。
除了尋求外部支持，在山西省內(nèi)部，“一煤獨(dú)大”仍是山西經(jīng)濟(jì)的主要病灶，也是歷任省委書記和省長(zhǎng)面臨的主要難題。
2014年和2015年的山西《政府工作報(bào)告》，也都提到了“一煤獨(dú)大”的問題。今年的《政府工作報(bào)告》還對(duì)如何破解“一煤獨(dú)大”做出了具體部署，其中包括清潔煤炭消費(fèi)、下放涉煤行政審批、推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置等，但是效果并不明顯。
山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)秘書長(zhǎng)朱啟遠(yuǎn)建議，政府可以嘗試建立煤炭產(chǎn)能退出基金，“這有助于防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。”
在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，山西省重視金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)越來越明顯。5月29日，山西召開金融振興推進(jìn)大會(huì)。王儒林在會(huì)上表示，要充分認(rèn)識(shí)到金融振興是解決山西省企業(yè)資金短缺和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的迫切需要。
6月8日,山西出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見》。該意見稱，到2020年末，山西金融增加值占GDP的比重要達(dá)到10%;社會(huì)融資達(dá)到6900億元，提升60%。
6月25日，山西又印發(fā) 《促進(jìn)山西金融振興2015年行動(dòng)計(jì)劃》，共17條，對(duì)今年金融工作目標(biāo)予以細(xì)化，內(nèi)容涉及融資總量、地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、緩解融資難融資貴問題等。
7月4日，山西組織全省領(lǐng)導(dǎo)干部，展開為期3天的金融專題培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為山西各市、縣(市、區(qū))分管金融工作的副市長(zhǎng)、副縣(市、區(qū))長(zhǎng)，共130人。
近段時(shí)間，王儒林就“三個(gè)突破(科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和金融振興)”主持召開了5次座談會(huì)。王儒林提出了科技創(chuàng)新的10大問題、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的12大問題和金融振興的12大問題，要求有關(guān)部門深入研究，著力破解。
山西經(jīng)濟(jì)的困境非一日之寒，其復(fù)蘇的過程除了寄希望于煤炭市場(chǎng)復(fù)蘇外，更要看上述舉措的落實(shí)情況。
