為探索建立科學合理的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》(發(fā)改價格〔2015〕742號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于扎實做好輸配電價改革試點工作的通知》(發(fā)改辦價格〔2015〕1237號)等文件規(guī)定，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)實際情況，制定本方案。
一、目標和原則
(一)目標
在寧夏電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。
(二)原則
1.深化改革。輸配電價形成機制要與電力體制改革相適應，有利于推進電力市場化改革。
2.促進發(fā)展。輸配電價應按合理成本、合理盈利的原則制定，引導電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進電網(wǎng)健康發(fā)展。
3.強化監(jiān)管。建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率。
4.公平負擔。輸配電價應逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，利用價格信號引導用戶合理使用電力資源，促進電力事業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
5.積極穩(wěn)妥。既要立足當前，又要著眼長遠;既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，促進改革順利實施。
二、輸配電價核定辦法
(一)輸配電價核定范圍為國網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。
(二)核價基礎(chǔ)為國網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
(三)輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的監(jiān)管方式確定，監(jiān)管周期為三年。
(四)輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。價格水平分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
(五)輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。
總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。其中：
1、準許成本由折舊費和運行維護費構(gòu)成。
折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按寧夏回族自治區(qū)物價局核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。
運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。
《寧夏回族自治區(qū)電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法》見附件。
2、準許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。
可計提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計提投資收益。具體項目由寧夏回族自治區(qū)物價局核定。
加權(quán)平均資本收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率
其中：權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財政部公布的中國10年期國債收益率加1-3個百分點的投資機會損失確定，投資機會損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當?shù)仉娏π袠I(yè)實際運營情況確定;債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定;資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值確定。
3、稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。
(六)寧夏電網(wǎng)輸配電價分220/330千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個電壓等級制定。寧夏電力公司應逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、輸配電損耗率等實行單獨核算和計量。準許成本、準許收益、價內(nèi)稅金分別在各電壓等級上分攤。
(七)輸配電價的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔(或者享受)的交叉補貼水平。在相關(guān)條件具備時，可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。
三、平衡賬戶
電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進行調(diào)節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。
平衡賬戶設(shè)在寧夏電力公司，由寧夏回族自治區(qū)物價局商有關(guān)部門管理和調(diào)整，專項用于平衡輸配電價水平和有關(guān)電價調(diào)整，具體辦法另行制定。
四、其它事項
(一)監(jiān)管周期起始時間。第一個監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。
(二)核價程序。寧夏電力公司須在每一監(jiān)管周期開始前一年的10月31日前向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)物價局提交申請及相關(guān)材料。寧夏回族自治區(qū)物價局受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對預測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見后，于次年5月31日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準許收入和輸配電價水平。
(三)激勵和約束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過提高電網(wǎng)企業(yè)準許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價時用于降低輸配電價水平或計入平衡賬戶。
寧夏回族自治區(qū)物價局會同相關(guān)電力行業(yè)主管部門等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量的獎懲機制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效(如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠性等)超過規(guī)定目標的，適當給予獎勵，反之予以懲罰。同時，制定企業(yè)誠信評估機制。電網(wǎng)企業(yè)虛報相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重的，將納入誠信評估機制考核并扣罰部分準許收益。
(四)跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內(nèi)每一個年度結(jié)束后，寧夏回族自治區(qū)物價局要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析比較。寧夏回族自治區(qū)物價局應會同相關(guān)電力行業(yè)主管部門持續(xù)監(jiān)測電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評估小組進行分析評估。
(五)職能與分工。推進輸配電價改革是中發(fā)〔2015〕9號文件提出的明確要求和重點任務(wù)，在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實施。自治區(qū)物價局負責日常工作協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準許收入和輸配電價水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作;自治區(qū)發(fā)展和改革委負責會同有關(guān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核;自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委負責會同有關(guān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進行審核，并對銷售電量的增減變動情況進行合理預測;國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調(diào)整建議。
電網(wǎng)企業(yè)應按照政府各有關(guān)部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料;在提交監(jiān)管周期預測電量、投資和成本等資料時，應包含預測的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容;每一個監(jiān)管年度結(jié)束后，應提交預測數(shù)據(jù)與實際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料;應根據(jù)實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動(分生產(chǎn)成本、管理費用和銷售費用等)的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。
五、配套改革
(一)結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，積極穩(wěn)妥推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。
(二)輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配電準許收入的6%時，相應對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調(diào)整，具體由寧夏回族自治區(qū)物價局負責實施。
(三)結(jié)合電價改革進程和寧夏實際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應包含交叉補貼的成本。
