繼深圳、蒙西方案獲批后，寧夏輸配電價改革試點方案也最終獲批。寧夏試點的意義還不止于此。寧夏試點是此輪改革中，第一個在國家電網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)進行的輸配電價改革試點。

從此，南方電網(wǎng)，內(nèi)蒙古電力公司，和國家電網(wǎng)，都分別有了自己區(qū)域內(nèi)的輸配電價改革試點方案。

按照國家發(fā)改委此前下發(fā)的《關于扎實做好輸配電價改革試點工作的通知》，輸配電價改革試點工作重點是“建機制”，不能簡單以降低輸配電價為目的，同時可因地制宜體現(xiàn)地區(qū)特點。

寧夏在此次改革中被賦予了推進輸配電價改革、擴大電力直接交易和在成熟的工業(yè)園區(qū)成立獨立售電主體等任務。

目標真的不一樣

因為你懂得的原因，在某種意義上說，寧夏試點的影響比前兩者更大。比較三個方案，可見玄機。

寧夏：

建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。

深圳、蒙西：

建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進電力市場化改革。為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化。

收益率計算參照物有變

寧夏：

權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財政部公布的中國10年期國債收益率加1-3個百分點的投資機會損失確定，投資機會損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當?shù)仉娏π袠I(yè)實際運營情況確定;

債務資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定;

資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值確定。

深圳、蒙西：

權(quán)益資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均長期國債利率加1-3個百分點的投資機會損失確定;

債務資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均國內(nèi)商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定;

資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率的平均值確定。

監(jiān)管周期明年開始

寧夏：

第一個監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。

深圳、蒙西：

第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。

消失了的調(diào)整機制

深圳、蒙西：

監(jiān)管周期內(nèi)若某個年度電網(wǎng)企業(yè)預測新增的固定資產(chǎn)與實際差異不超過20%(含20%)時，則當年準許收入和輸配電價在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個監(jiān)管周期予以調(diào)整。

若變動差異超過20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和輸配電價。

寧夏：

無明文規(guī)定。

節(jié)約成本的處理更具體

寧夏：

在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過提高電網(wǎng)企業(yè)準許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價時用于降低輸配電價水平或計入平衡賬戶。

深圳、蒙西：

在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。

明文規(guī)定主管部門職能分工

寧夏：

自治區(qū)物價局負責日常工作協(xié)調(diào)，會同有關部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準許收入和輸配電價水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作;

自治區(qū)發(fā)展和改革委負責會同有關部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核;

自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委負責會同有關部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增的技術改造投資規(guī)劃進行審核，并對銷售電量的增減變動情況進行合理預測;

國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調(diào)整建議。

深圳、蒙西：無明文規(guī)定。

交叉補貼從適度包含到包含

寧夏：

結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，積極穩(wěn)妥推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。

鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。

在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應包含交叉補貼的成本。

深圳：

建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應適度包含交叉補貼的成本。

蒙西：

建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。

參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

參與電力市場的用戶購電價格由市場交易的發(fā)電價格、輸配電價(含線損)、政府性基金和政策性交叉補貼組成;未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應包含交叉補貼的成本。

成本核定辦法變化大

準許成本：

深圳、蒙西：

輸配電準許成本在各電壓等級之間原則上按照輸配電固定資產(chǎn)原值分攤。有不得列入輸配電價準許成本費用名單。

寧夏：

文件中無具體規(guī)定。

歷史成本：

寧夏：

歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(審核)的財務數(shù)據(jù)為基礎，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》核定。隨該辦法調(diào)整做相應調(diào)整。

深圳、蒙西：

歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(審核)的財務數(shù)據(jù)為基礎，按照成本監(jiān)審結(jié)論核定。

折舊費：

寧夏：

根據(jù)經(jīng)審核的電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限確定。

未列出固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細表。

深圳：

折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。由政府價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)電力行業(yè)管理部門認定符合規(guī)劃的包括線路、變電設備以及其他與輸配電業(yè)務相關的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設的輸配電資產(chǎn);從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)，多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。

輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。

定價折舊率的具體標準：2014年及以前的固定資產(chǎn)按南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值核定;2014年以后新增的固定資產(chǎn)，按深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定。

有固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細表。

蒙西：

計入定價成本的折舊費原則上按照監(jiān)審時前一年輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率核定。

輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設的符合規(guī)劃的包括線路、變電設備以及其他與輸配電業(yè)務相關的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設的輸配電資產(chǎn);從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。

輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。

定價折舊率的具體標準：2015年1月1日以前形成的固定資產(chǎn)參照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限，結(jié)合內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊年限核定;2015年1月1日及以后形成的固定資產(chǎn)按以下固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定。

有固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細表。

運行維護費：

寧夏：

材料費參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定。

修理費參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。

職工薪酬，參考國有資產(chǎn)管理部門等有權(quán)限的政府有關部門核定的監(jiān)管期初前三年歷史成本水平，考慮定員人數(shù)變化及CPI增長率等確定。

其他費用，按不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值4%確定，同時首個監(jiān)管周期費率要適當有所降低。

深圳：

材料費原則上據(jù)實核定。

修理費原則上據(jù)實核定,最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的1.5%。

職工薪酬，企業(yè)職工人數(shù)以南方電網(wǎng)公司下達的深圳供電局有限公司定員標準為依據(jù)。企業(yè)職工人均工資水平參考深圳市統(tǒng)計部門公布的當年電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)在崗職工年人均工資水平。職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

其他費用原則上在剔除不合理成本后據(jù)實核定，最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的2.5%。

蒙西：

材料費原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理因素后的實際水平的平均值核定。

修理費原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理因素后的實際水平的平均值核定，各年修理費最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的1.5%。

職工薪酬，職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為從事輸配電業(yè)務的職工提供的各種形式的報酬。電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時前一年自治區(qū)國資委確定的年度工資總額核定。職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

其他費用原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理成本后據(jù)實核定，各年其他費用最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的2%。

預測成本：

寧夏：無具體規(guī)定。

深圳：

指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預計發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。

1、折舊費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限等確定。

2、運行維護費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)情況和預測年度前3年平均運行維護費水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準等確定。

其中：(1)修理費。按預測年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以1.5%確定;(2)職工薪酬。在歷史成本的基礎上，參考電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)在崗職工年人均工資水平，以及CPI的增長率等確定;(3)其他費用。按預測年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以2.5%確定。

條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎上，參考政府價格主管部門公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過合理運行維護費率部分不予列入準許成本。

蒙西：

預測成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預計發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。

1.折舊費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及本辦法規(guī)定的內(nèi)蒙古電力公司固定資產(chǎn)分類定價折舊年限等確定。

2.運行維護費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)情況和預測年度前三年平均運行維護費水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準等確定。

其中：(1)修理費。按不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定;(2)職工薪酬。在歷史成本的基礎上，參考國資委每年下達的工資總額，考慮定員人數(shù)增長及CPI增長率等確定;(3)其他費用。按不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。

條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎上，參考政府價格主管部門公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過合理運行維護費率部分不予列入準許成本。

(作者：新浪財經(jīng)首席能源記者劉麗麗)

輸配電價改革試點 為什么是寧夏?

寧夏是國網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)試點方案獲批的第一個省份，也意味著輸配電價改革試點“再下一城”。相比蒙西方案，寧夏試點對輸配電價改革推動機制有更明確的提法，方案提出“在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關部門要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實施。”無疑，方案更加明確了地方政府的重要性。

顯然，要把寧夏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，從實現(xiàn)路徑上來說，很重要的一環(huán)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。其中，電價直接決定和影響工業(yè)產(chǎn)品在市場上的表現(xiàn)。因此，在寧夏電力市場進行改革迫在眉睫，事關經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展的全局。

寧夏輸配電價改革的新看點

寧夏輸配電價改革的新看點寧夏是國家發(fā)改委批復的7個輸配電價改革試點中第二個方案獲批的省級區(qū)域，之前蒙西輸配電價改革試點方案在6月份獲得批復，輸配電價改革真正在整個省級區(qū)域啟動。

輸配電價改革推動機制成型

截至目前，國家發(fā)改委批復深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進行輸配電價改革試點。深圳最早公布試點方案，省級區(qū)域中蒙西方案公布，寧夏是國家電網(wǎng)轄下首先推出試點方案的省級區(qū)域。

寧夏輸配電價試點改革方案與此前公布的蒙西方案，大體內(nèi)容相近?？傮w延續(xù)了深圳試點方案的內(nèi)容，按照“準許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價。

但是相比蒙西方案，寧夏試點對輸配電價改革推動機制有更明確的提法，方案提出“在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關部門要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實施。”

在此之下，分工和職責明確是要點。物價局負責日常工作協(xié)調(diào)，會同有關部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準許收入和輸配電價水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作。發(fā)改委負責會同有關部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核。

經(jīng)信委負責會同有關部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增的技術改造投資規(guī)劃進行審核，并對銷售電量的增減變動情況進行合理預測。國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調(diào)整建議。

電網(wǎng)企業(yè)按照政府各有關部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關信息及證明材料。電網(wǎng)企業(yè)還要根據(jù)實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。

部門分工此前在貴州深化電力體制改革工作方案中有提及，但貴州當時提出的一攬子電改行動計劃，并不是專門針對輸配電價改革。從此趨勢可以看到各試點省份推出試點方案時，借鑒了先行省份的經(jīng)驗，并結(jié)合當?shù)靥攸c。

“寧夏電力公司的效益在西北算是不錯的，寧夏用電負荷集中，風光等新能源電力‘棄電’不突出，試點經(jīng)驗可以向外推廣。”寧夏發(fā)改委一名官員稱。“輸配電價核定涉及到多個部門，需要協(xié)同統(tǒng)籌。”

地方政府爭相推出方案的同時，新一輪電改“9號文”的配套細則遲遲沒有出臺。“目前只能說處在各方博弈階段，什么時間最終出臺說不準。”參與配套細則編寫的人士稱。

自從年初新電改“9號文”公布，外界對電改實施的細則充滿期待。實施細則也被稱為是電改配套文件，包括輸配電價改革、電力市場建設、交易機構(gòu)組件、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。

其中售電市場放開被因為是新電改的亮點，但在前期組建售電公司的潮流后，相關細則并不明晰。不過在電改文件出臺前價格系統(tǒng)推動的輸配電價改革反倒進展迅速，并融合了電改的內(nèi)容。

國家發(fā)改委在深圳之后、分兩批批復內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進行輸配電價改革試點。涵蓋了國內(nèi)三家電網(wǎng)企業(yè)的區(qū)域，不過目前南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)轄下只有寧夏這一省級區(qū)域發(fā)布試點方案。

此前南方電網(wǎng)轄下貴州發(fā)布的省級電改工作方案，涉及到電改的方方面面，當?shù)厝耸空J為，雖然已經(jīng)在交易機構(gòu)設立、電力市場建設等方面做了基礎工作，但要等要方案公布才更加明確。

華北電力大學曾鳴教授認為，輸配電價改革將會加快速度，在“管住中間，放開兩頭”的思路下，無論放開兩頭的結(jié)果如何，管住中間都會持續(xù)推動。

曾鳴建議，應該跨省區(qū)試點輸配電價改革，這一機制才更加完善?，F(xiàn)在沒有試點省份的東北區(qū)域、京津唐區(qū)域都應該試點輸配電價改革。

地方試點或工作方案中基本將電改及配套文件的內(nèi)容都涵蓋了，如果在地方取得突破，將倒逼整體改革。同時地方試點，一個比一個完善，機制更加明確，路線規(guī)劃清晰，也將成為推動電改的模本。