《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》公布了，國家確定的七個電改試驗區(qū)中已經(jīng)有深圳、蒙西、寧夏三地公布方案了。

觀茶君趕緊學(xué)習(xí)，而且還把三套方案放在一起，逐字逐句對比著看…沒辦法，法條對比大概是律師的職業(yè)習(xí)慣：每當(dāng)新法規(guī)出臺，往往忍不住看改了什么地方，總是希望從個別字句的變化中尋找一點發(fā)展趨勢。對于來之不易的電改方案，當(dāng)然更是如此。

一番忙活之后，觀茶君發(fā)現(xiàn)寧夏方案與深圳、蒙西方案相比變化不大，連很多文字表述都相同，由此可見國家的電改思路已是基本成型。對于相同點，觀茶君不想多說，您如果有興趣可以參閱觀茶君發(fā)表在電力法律觀察中的舊文《從深圳、蒙西輸配電價改革方案的異同看電改的發(fā)展趨勢(上)》。

觀茶君想說的是不同點。與前兩份方案相比，觀茶君發(fā)現(xiàn)主要有如下不同：

一是對試點目標的描述發(fā)生改變，使得輸配電價改革的目標更加明確、具體。在深圳、蒙西方案中，只是籠統(tǒng)地表示要在試驗區(qū)建立“獨立的輸配電價體系”;寧夏方案則在獨立的輸配電價體系前加入了四個修飾語，將目標確定為建立“規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系”，而這四個修飾語恰恰反映出對輸配電價體系的具體要求。如果再結(jié)合下文的“轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制”來看，可以非常確定地說：輸配電價改革的目標愈發(fā)明確、具體了。

二是吸收最新立法成果，簡化對“歷史成本”的具體表述。在深圳、蒙西方案所附的《準許成本核定辦法》中，都花費了大量文字，明確列出了“歷史成本”的內(nèi)容及核定辦法、核定標準，規(guī)定了不能進入歷史成本的費用等。如蒙西方案所附的《核定辦法》對“歷史成本”的表述多達1000多字;但寧夏方案僅僅將“歷史成本”表述為“歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(審核)的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》核定。隨該辦法調(diào)整做相應(yīng)調(diào)整。”只有不到100個字!有人據(jù)此認為，寧夏輸配電價改革方案在準許成本核定上不如蒙西的嚴密細致。觀茶君認為這是一種誤解。實際上，深圳、蒙西方案發(fā)布得比較早，當(dāng)時發(fā)改委、能源局還沒有發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，于是就在方案中明確了較為詳細的核定辦法。而在寧夏方案發(fā)布時，7月1日生效的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》對于準許成本的測算已經(jīng)有了明確規(guī)定。因此，寧夏方案直接引用該《辦法》屬于對立法成果的直接吸收，沒有什么不正常的。

附蒙西方案對歷史成本的表述，大家感受下。其實，這些內(nèi)容已經(jīng)被《監(jiān)審辦法》給吸收了：

五、歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(審核)的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審結(jié)論核定。

(一)折舊費的核定。折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。由政府價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

計入定價成本的折舊費原則上按照監(jiān)審時前一年輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率核定。

輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn);從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。

輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。

定價折舊率的具體標準：2015年1月1日以前形成的固定資產(chǎn)參照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限，結(jié)合內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊年限核定;2015年1月1日及以后形成的固定資產(chǎn)按以下固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定(見附表)。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計算折舊費用。

(二)運行維護費的核定。運行維護費是指維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。運行維護費原則上按照各項費用分別核定。

1.材料費。材料費是指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品及生產(chǎn)用燃料等。

材料費原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理因素后的實際水平的平均值核定。

2.修理費。修理費是指為了維護和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進行的修理活動發(fā)生的費用。修理費原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理因素后的實際水平的平均值核定，各年修理費最高不超過當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1.5%。

3.職工薪酬。職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為從事輸配電業(yè)務(wù)的職工提供的各種形式的報酬，包括職工工資、獎金、津貼和補貼，職工福利費，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險和生育保險費等保險費用，住房公積金，工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。

電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時前一年自治區(qū)國資委確定的年度工資總額核定。

職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級政府規(guī)定的提取比例核定。

職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

4.其他費用。其他費用是指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。包括辦公費、水電費、研究開發(fā)費、電力設(shè)施保護費、差旅費、勞動保護費、物業(yè)管理費、保險費、勞動保險費、土地使用費、無形資產(chǎn)攤銷等。

其他費用原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理成本后據(jù)實核定，各年其他費用最高不超過當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的2%。

(三)下列成本費用不得列入輸配電價準許成本：

1.不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用;

2.與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用;

3.滯納金、違約金、罰款;

4.公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳費用;

5.因管理不善造成的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;

6.過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等);

7.向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

8.其他不合理支出。

三是在“預(yù)測成本”的“運行維護費”中增加“材料費”，調(diào)高“其他費用”的比例。在深圳、蒙西方案中，“運行維護費”僅包括修理費、職工薪酬、其他費用三項，而“其他費用”按不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值的比例確定，深圳為2.5%，蒙西為1.5%;寧夏方案則在原來的基礎(chǔ)上增加了“材料費”，且將“其他費用”的比例調(diào)高為4%。觀茶君認為，這無疑是增加了靈活性。

四是刪除了調(diào)整機制，增強了政府對電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)投資的管控力度。在電網(wǎng)預(yù)測新增固定資產(chǎn)與實際新增固定資產(chǎn)產(chǎn)生差異時，可以運用對準許收入和輸配電價進行調(diào)整的手段消化電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的差異，是深圳、蒙西方案的共同特點。如根據(jù)深圳、蒙西方案，監(jiān)管周期內(nèi)若某個年度電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測新增的固定資產(chǎn)與實際差異不超過20%(含20%)時，則當(dāng)年準許收入和輸配電價在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個監(jiān)管周期予以調(diào)整。若變動差異超過20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和輸配電價。簡而言之，電網(wǎng)企業(yè)的投入都是可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整的，所不同的只是當(dāng)年調(diào)整還是下一個周期調(diào)整的問題。但是，在寧夏方案里沒有看到類似條款——即使觀茶君一遍又一遍地找也沒有找到——調(diào)整機制沒有了!!!???

換句話說，電網(wǎng)企業(yè)只能按照經(jīng)過政府嚴格審批的投資計劃、投資額度進行投資，一旦超過投資計劃，就要自己承擔(dān)!!!???

如果觀茶君沒有看錯，這就是寧夏方案的最大不同!!!

誠若如此，這就相當(dāng)于給電網(wǎng)企業(yè)套上了緊箍咒，帶來的影響將是巨大的。一方面，確實強化了政府對電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)投資的管控力度，應(yīng)該符合政府負責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃的初衷;另一方面，令觀茶君擔(dān)心的是，這是否會打擊電網(wǎng)企業(yè)投資電網(wǎng)——輸電、配電——建設(shè)的熱情?一旦電網(wǎng)企業(yè)失去投資熱情，又如何保障2萬億配電網(wǎng)投資目標的實現(xiàn)呢?在管控與激勵之間，如何把握平衡呢?

但愿，觀茶君的擔(dān)心是多余的…

電改非易事，且行且觀察。