山西省近日推出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》，這是該省繼上半年出臺(tái)減負(fù)60條措施后的又一重大舉措。山西省經(jīng)信委主任張華龍表示，此次出臺(tái)的措施，以工業(yè)趨穩(wěn)向好為目標(biāo)，針對(duì)制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)、融資、減負(fù)等突出問(wèn)題和影響工業(yè)增長(zhǎng)的重點(diǎn)行業(yè)，上下聯(lián)動(dòng)而提出，目的是“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)、省內(nèi)省外”兩個(gè)市場(chǎng)，支持企業(yè)拓展市場(chǎng);鼓勵(lì)企業(yè)挖潛降耗，提質(zhì)增效;解決企業(yè)融資難問(wèn)題;促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行;鼓勵(lì)壯大新興產(chǎn)業(yè)。

全省工業(yè)仍處于艱難爬坡時(shí)期

今年以來(lái)，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)“六大發(fā)展”，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非煤、非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別提高6個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)，裝備、煤層氣、醫(yī)藥及高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品保持較快增長(zhǎng)，非煤、非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重分別提高1.9個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。特別是省政府出臺(tái)“減負(fù)60條”以來(lái)，對(duì)全省工業(yè)應(yīng)對(duì)下行壓力產(chǎn)生了積極的效果。但從工業(yè)運(yùn)行實(shí)際狀態(tài)來(lái)看，受市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等多重因素疊加影響，工業(yè)產(chǎn)品供求矛盾仍比較突出，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的影響，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，總體上仍處于滾石上山，艱難爬坡時(shí)期。

對(duì)于當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的困難，山西省委、省政府高度重視。為有效應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的下行壓力，力爭(zhēng)全省工業(yè)盡快回到正增長(zhǎng)通道，李小鵬省長(zhǎng)先后兩次召開會(huì)議，進(jìn)行專題研究部署，付建華副省長(zhǎng)也召集省直相關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)研究對(duì)策措施，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省政府93次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》(簡(jiǎn)稱“工業(yè)19條”)，日前省政府正式印發(fā)實(shí)施。

以工業(yè)步入增長(zhǎng)通道為目標(biāo)

該措施以工業(yè)步入趨穩(wěn)向好的增長(zhǎng)通道為目標(biāo)，針對(duì)制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)、融資、減負(fù)等突出問(wèn)題和影響工業(yè)增長(zhǎng)的重點(diǎn)行業(yè)，按照分類施策、突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、調(diào)動(dòng)各方的原則，著眼當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，定向調(diào)控，進(jìn)一步采取針對(duì)性措施，制定了支持企業(yè)開拓市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、加大企業(yè)幫扶力度、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面共19條具體措施。

在支持企業(yè)拓展市場(chǎng)方面，對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)，同等條件下，鼓勵(lì)、支持省屬重點(diǎn)工程、十大重點(diǎn)領(lǐng)域、十大標(biāo)志性工程優(yōu)先使用省內(nèi)鋼材、水泥、裝備等大宗產(chǎn)品或服務(wù);政府資金采購(gòu)項(xiàng)目、政府組織的集中采購(gòu)項(xiàng)目、政府投資的工程項(xiàng)目，同等條件下，鼓勵(lì)支持采購(gòu)省內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用山西現(xiàn)有的“山西品牌中華行”平臺(tái)，牽線搭橋，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供支持。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，主要是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，針對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)，加大宣傳、推廣、開發(fā)力度，走出去，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

在鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理方面，針對(duì)當(dāng)前大宗原材料產(chǎn)品大幅下降，各種生產(chǎn)要素總體寬松的大好機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)預(yù)增產(chǎn)值億元以上的項(xiàng)目制定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提升管理水平，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

在加大幫扶方面，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)施目錄清單制度，對(duì)進(jìn)一步加大減負(fù)力度做出具體制度安排。鐵路運(yùn)輸成本與其他省市相比居高不下是當(dāng)前企業(yè)反映的突出問(wèn)題，全省每年約6億噸煤炭、6500萬(wàn)噸焦炭、2500萬(wàn)噸鋼材銷往省外，而且主要依靠鐵路運(yùn)輸，措施特別提出要協(xié)調(diào)降低企業(yè)鐵路運(yùn)輸成本，促進(jìn)路企互惠共贏，在提升鐵路貨運(yùn)量的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為解決融資難問(wèn)題，從拓展融資渠道、創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)等方面提出了明確的措施，特別是在政府層面，要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的作用，擴(kuò)大企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金的總量規(guī)模，幫助企業(yè)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸，多渠道、多領(lǐng)域引入社會(huì)資本，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力解決企業(yè)融資困難。

在促進(jìn)煤炭、冶金、電力和焦化等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行方面，針對(duì)各行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，分別對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展提出目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。特別是，為促進(jìn)擴(kuò)大生產(chǎn)，刺激工業(yè)增長(zhǎng)，從獎(jiǎng)勵(lì)用電著手，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)下半年同比增量用電部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，今年上半年山西全省裝備制造業(yè)增長(zhǎng)19.1%，是對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的行業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，有望成為拉動(dòng)該省工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。措施提出支持企業(yè)爭(zhēng)取新增訂貨擴(kuò)大生產(chǎn)，組織開展供需對(duì)接活動(dòng)，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用等，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為工業(yè)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力、新引擎。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立了以省委常委、副省長(zhǎng)付建華任組長(zhǎng)的工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)煤炭、冶金、電力、焦化四個(gè)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作組，建立督查調(diào)度機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)進(jìn)度通報(bào)，對(duì)負(fù)增長(zhǎng)的地市、行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)和調(diào)度，確保措施能夠有效落實(shí)。