遼寧省燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管實施細則

第一章總 則

第一條 為規(guī)范和加強燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施建設、運行的監(jiān)督管理，減少污染物排放，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法〉的通知》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)(發(fā)改價格﹝2014﹞536號)的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于全省符合國家建設管理規(guī)定的燃煤發(fā)電機組(含循環(huán)流化床燃煤發(fā)電機組，不含以生物質(zhì)、垃圾、煤氣等燃料為主摻燒部分煤炭的機組)脫硫、脫硝、除塵電價(以下簡稱“環(huán)保電價”)及脫硫、脫硝、除塵設施(以下簡稱“環(huán)保設施“)運行管理。

第三條 安裝環(huán)保設施的燃煤發(fā)電企業(yè)，環(huán)保設施驗收合格后，由省環(huán)保廳函告省物價局，省物價局通知省電網(wǎng)公司執(zhí)行相應的環(huán)保電價加價。環(huán)保電價加價執(zhí)行時間為燃煤機組污染治理設施、污染源自動監(jiān)控設施穩(wěn)定運行的次日。

新建燃煤發(fā)電機組同步建設環(huán)保設施的，執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的包含環(huán)保電價的燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價。

第四條 燃煤發(fā)電機組排放污染物應符合《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)規(guī)定的限值要求。其中，大氣污染防治重點控制區(qū)按照相關(guān)要求執(zhí)行特別排放限值?；痣姀S大氣污染物排放標準調(diào)整或地方政府制訂更加嚴格標準時，執(zhí)行環(huán)保電價應滿足的考核限值相應調(diào)整。

第五條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按照有關(guān)規(guī)定安裝運行分布式控制系統(tǒng)(以下簡稱“DCS”)、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(以下簡稱“CEMS”)，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格，且CEMS及DCS數(shù)據(jù)與省環(huán)保廳、省電網(wǎng)公司及所在市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)。與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的DCS數(shù)據(jù)傳輸方式應符合《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》有關(guān)要求，實現(xiàn)單項隔離。

第六條 省級電網(wǎng)企業(yè)應建立轄區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控發(fā)電企業(yè)的環(huán)保設施DCS和CEMS主要參數(shù)，分析污染物排放情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給省級環(huán)境保護主管部門等作為確定各企業(yè)污染物排放達標情況的參考依據(jù)。

第七條省環(huán)保廳、省物價局會同國家能源局東北監(jiān)管局加強對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況及環(huán)保電價執(zhí)行情況的跟蹤檢查。

第二章環(huán)保驗收規(guī)程

第八條 新建燃煤發(fā)電機組應按環(huán)保規(guī)定同步建設環(huán)保設施，不得設置煙氣旁路通道。根據(jù)企業(yè)申請，具有相應審批管理權(quán)限的環(huán)保部門對其環(huán)保設施進行先期單項驗收。

發(fā)電企業(yè)應在發(fā)電機組168小時滿負荷運行測試后，按照環(huán)保部門有關(guān)要求，自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)在全面測試煙氣流速、污染物濃度分布基礎(chǔ)上確定最具代表性的點位安裝CEMS，和省環(huán)保廳及所在市環(huán)保局進行聯(lián)網(wǎng)。

發(fā)電企業(yè)完成驗收監(jiān)測后(驗收監(jiān)測要求見附件1)，向負責審批的環(huán)保部門申請先期除塵、脫硫、脫硝裝置的單項驗收。單項驗收應對環(huán)保設施運行情況、CEMS聯(lián)網(wǎng)等情況一并進行驗收，并對DCS數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)情況進行確認(相關(guān)要求見附件2)，對企業(yè)填報的污染源自動監(jiān)控設施情況表(附件3)進行復核并蓋章確認，對達不到要求的，不予通過單項驗收。市(縣)環(huán)保部門組織驗收的，須將以下材料存檔并報省環(huán)保廳：環(huán)保驗收合格確認函(附件4)、單項項目竣工環(huán)保驗收文件、污染源自動監(jiān)控設施情況表、比對監(jiān)測報告、CEMS系統(tǒng)驗收文件等。

CEMS的主要設備或者核心部件更換、采樣位置或者主要設備安裝位置等發(fā)生重大變化的，發(fā)電企業(yè)應向所在市環(huán)保部門申請審核，審核通過后須將驗收材料存檔并報省環(huán)保廳。期間依據(jù)DCS和手工監(jiān)測等數(shù)據(jù)綜合核定環(huán)保設施運行情況。

第九條 現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組開展環(huán)保設施改造不得設置煙氣旁路通道。改造完成后，發(fā)電企業(yè)向負責審批的環(huán)保部門申請驗收。母管制發(fā)電機組，母管連通的所有鍋爐完成改造后方可申請相應的環(huán)保驗收。

第十條 負責驗收的環(huán)保部門應在受理發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施驗收申請材料之日起30個工作日內(nèi)，對驗收合格的環(huán)保設施出具環(huán)評驗收合格文件及環(huán)保驗收合格確認函。(驗收要求和報省環(huán)保廳材料參見第八條)

第十一條 省環(huán)保廳收到企業(yè)環(huán)保電價申請和市環(huán)保局報送的材料后，對材料進行審核，必要時進行現(xiàn)場抽查。對不符合要求的，責令相關(guān)企業(yè)進行整改并重新進行審核。對符合要求的，函告省物價局燃煤機組污染治理設施、污染源自動監(jiān)控設施穩(wěn)定運行的時間。

第三章環(huán)保設施運行情況考核規(guī)則

第十二條 環(huán)保設施運行情況按照污染物種類單項考核。

第十三條 考核以小時為最小計算周期，計算各考核單位環(huán)保設施運行和污染物排放情況。單元制發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況考核以發(fā)電機組為考核單位。母管制發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況考核以母管連通的所有鍋爐為共同考核單位。

第十四條 污染物排放濃度小時均值以與省環(huán)保廳及所在市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)的通過有效性審核的CEMS數(shù)據(jù)為準。

對自動監(jiān)控設備未通過有效性審核的燃煤發(fā)電機組，環(huán)保部門根據(jù)日常檢查結(jié)果、行政處罰記錄、DCS數(shù)據(jù)和排污企業(yè)(或第三方運營單位)提供的有監(jiān)測資質(zhì)單位出具的人工監(jiān)測數(shù)據(jù)來核實環(huán)保設施的運行情況。對提供人工監(jiān)測數(shù)據(jù)時段，按照人工監(jiān)測數(shù)據(jù)核定;對沒有提供人工監(jiān)測數(shù)據(jù)但滿足環(huán)保設施投運判斷規(guī)則的時段，按超限值1倍以下排放處理;對沒有提供人工監(jiān)測數(shù)據(jù)且不能滿足環(huán)保設施投運判斷規(guī)則的時段，按超限值1倍以上5倍以下排放處理。

由于燃煤發(fā)電機組停機導致自動監(jiān)控設備未能進行比對監(jiān)測的，燃煤發(fā)電企業(yè)在啟機后,應及時向環(huán)境保護主管部門提交書面補測申請。環(huán)境監(jiān)測部門在接到環(huán)境保護主管部門通知后，應按照有關(guān)規(guī)定及時完成比對監(jiān)測，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位開展補測。

第十五條 超限值時段根據(jù)CEMS和DCS等數(shù)據(jù)校核。

單元制燃煤發(fā)電機組脫硫、除塵啟停階段30%額定及以下負荷段、脫硝50%額定及以下負荷段，母管制機組對應考核鍋爐脫硫、除塵啟停階段30%額定及以下蒸發(fā)量段、脫硝50%額定及以下蒸發(fā)量段，以及其他不可抗拒的客觀原因?qū)е颅h(huán)保設施不能正常運行等情況，按因客觀原因超限值排放處理。

發(fā)電企業(yè)應負責CEMS系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。CEMS及DCS設備發(fā)生故障不能正常運行時，應在12小時內(nèi)向省環(huán)保廳和所在地市環(huán)保局報告，5個工作日內(nèi)完成檢修、恢復正常聯(lián)網(wǎng)，并經(jīng)所在地市環(huán)保局確認。

CEMS出現(xiàn)連續(xù)故障時間不超過24小時的，在恢復正常運行后24小時內(nèi)向所在地環(huán)保部門申請數(shù)據(jù)修約;連續(xù)超過24小時不正常運行的，發(fā)電企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范向環(huán)境保護部門出具的人工監(jiān)測數(shù)據(jù)。維修時段內(nèi)，對提供人工監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按人工監(jiān)測數(shù)據(jù)核定;對未能提供人工監(jiān)測數(shù)據(jù)但環(huán)保設施正常運行的時段，按超限值1倍以下排放處理;對未能提供人工監(jiān)測數(shù)據(jù)且環(huán)保設施不正常運行的時段，按超限值1倍以上5倍以下排放處理。

第十六條 發(fā)電企業(yè)應每日查看煙氣監(jiān)控系統(tǒng)中DCS和CEMS數(shù)據(jù)，負責保障本廠基礎(chǔ)資料、實際運行工況與煙氣監(jiān)控系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)一致。如現(xiàn)場資料、數(shù)據(jù)與煙氣監(jiān)控系統(tǒng)不一致，發(fā)電企業(yè)運行值班人員應在24小時內(nèi)傳真報告省環(huán)保廳和市環(huán)保局，并做好記錄、查明原因;對于未能在24小時內(nèi)報告的，考核將以煙氣監(jiān)控系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)為準。

如因傳輸網(wǎng)絡或無線信號等客觀原因，導致自動監(jiān)控數(shù)據(jù)無法上傳到省、市環(huán)保部門自動監(jiān)控平臺的，發(fā)電企業(yè)應在24小時內(nèi)將缺失數(shù)據(jù)上報所在地市環(huán)保部門，并申請手工修約。對于未能在24小時內(nèi)申請修約的，考核將以自動監(jiān)控平臺生成數(shù)據(jù)為準。環(huán)保部門應在接到申請后3個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)審核和修約工作。

第十七條 發(fā)電企業(yè)應負責CEMS數(shù)據(jù)的準確性，要按照有關(guān)要求按時申請有效性審核。要按照國家規(guī)范要求標定CEMS并進行記錄，二氧化硫、氮氧化物或煙塵排放濃度≤0mg/m3，氧量不在0%-19%范圍內(nèi)，未按規(guī)范標定或現(xiàn)場檢查時偏差超出規(guī)范要求，存在以上情況的相應時段，按因客觀原因超過限值排放處理。

第十八條 環(huán)保設施投運判斷規(guī)則。

CEMS數(shù)據(jù)異常和未通過有效性審核時段，根據(jù)DCS數(shù)據(jù)進行校核。

(一)脫硫設施投運判斷規(guī)則

石灰石-石膏等濕法脫硫工藝需同時具備以下條件

以脫硫系統(tǒng)對應的升壓風機電流小時均值大于等于空負荷電流;對于已完成引風機、升壓風機合并的機組，取脫硫系統(tǒng)對應的任一漿液循環(huán)泵電流小時均值大于等于空負荷電流。

(二)脫硝設施投運判斷規(guī)則

1、SCR脫硝工藝

(1)對于液氨作還原劑的機組需同時具備以下條件

①任一側(cè)噴氨流量小時均值大于5kg/h;②任一稀釋風機電流小時均值大于5A。

(2)對于氨水作還原劑的機組需同時具備以下條件

①任一側(cè)氨水流量小時均值大于5kg/h;②任一稀釋水泵電流小時均值大于5A或處于運行狀態(tài)。

(3)對于尿素熱解工藝的機組需同時具備以下條件

①尿素熱解電加熱器運行電流小時均值大于額定值的40%;②尿素循環(huán)泵電機電流小時均值大于5A。

(4)對于尿素熱解工藝的機組需具備以下條件

任一側(cè)噴氨流量小時均值大于5kg/h。

2、SCR-SNCR/SNCR脫硝工藝需同時具備以下條件

①任一區(qū)尿素流量小時均值大于5kg/h;②稀釋水泵處于運行狀態(tài)。

(三)除塵系統(tǒng)投運判斷規(guī)則

1、電除塵、電袋復合除塵工藝需同時具備以下條件

電除塵器運行電場數(shù)量不低于75%，電袋復合除塵器運行電場數(shù)量不低于50%(電除塵器、電袋復合除塵設施除塵變壓器二次電壓大于額定值的25%及二次電流大于額定值的5%)。

2、布袋除塵及其他除塵工藝需同時具備以下條件

具備煙氣除塵設施，且要保證設施的正常運行。

第十九條 燃煤發(fā)電企業(yè)通過改裝CEMS或DCS軟、硬件設備，修改CEMS或DCS主要參數(shù)，篡改CEMS或DCS歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)或故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫等手段，以及其他原因人為導致數(shù)據(jù)失實的，經(jīng)省環(huán)境保護廳核實，按超限值5倍排放處理。無法判斷燃煤發(fā)電企業(yè)人為致使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真起始時間的，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起至上一次檢查結(jié)束時間止計算。

第四章日常管理

第二十條 各市環(huán)保局應于每季度初3個工作日內(nèi)，將對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行環(huán)保電價機組的日常檢查問題、CEMS不正常運行情況、行政處罰情況送省環(huán)保廳。

省環(huán)保廳每季度核定燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況，確定發(fā)電機組分項污染物的小時濃度均值不同超標倍數(shù)的時間段、因客觀原因致環(huán)保設施不正常運行時間累加值以及認定人為數(shù)據(jù)作假的事實等，于季度初15個工作日內(nèi)在省環(huán)保廳網(wǎng)站公示。

發(fā)電企業(yè)對公示數(shù)據(jù)有異議，應在公示之日起3個工作日內(nèi)向省環(huán)保廳或市環(huán)保局提起正式書面申訴，并提交CEMS數(shù)據(jù)和DCS歷史曲線等申訴材料，省環(huán)保廳根據(jù)申訴材料進行復核。

第二十一條 省環(huán)保廳于每季度初20個工作日內(nèi)將環(huán)保設施運行情況函告省物價局，并每年初在省環(huán)保網(wǎng)站上向社會公告各燃煤發(fā)電機組污染物排放情況。

省電網(wǎng)公司及時根據(jù)省環(huán)保廳提供的環(huán)保設施運行情況，核算相關(guān)發(fā)電機組對應時段的上網(wǎng)電量，并函告省物價局、環(huán)保廳，并于次年1月底向省物價局提交發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量(費)結(jié)算統(tǒng)計明細表(詳見附件5)。

第二十二條 燃煤發(fā)電企業(yè)應把環(huán)保設施、污染源自動監(jiān)控設施作為主體設備納入企業(yè)發(fā)電主設備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，建立相應的管理制度。

應建立機組生產(chǎn)運行、環(huán)保設施運行臺賬。按日記錄設施運行和維護情況、燃料分析報表(硫分、干燥無灰基揮發(fā)分、灰分等)、脫硫劑用量、脫硝還原劑消耗量、噴氨系統(tǒng)開關(guān)時間、電場電流電壓、除塵壓差、旁路擋板門啟停時間、環(huán)保設施運行事故及處理情況等，運行臺賬應逐月歸檔管理。

應建立自動監(jiān)控設施運行管理制度，包括設備故障預防與應急處置制度;設備操作、使用維護保養(yǎng)記錄;運行、巡檢、定期校準校驗記錄;標準物質(zhì)易耗品定期更換記錄;設備故障狀況及處理記錄;自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析記錄、統(tǒng)計與信息發(fā)布制度。

應建立發(fā)電機出口電能表、出線關(guān)口表計量的小時電量原始電子記錄檔案按日逐月歸檔備查。

第二十三條 發(fā)電企業(yè)脫硫、脫硝及除塵DCS之間應可實現(xiàn)通訊，在DCS中可查看脫硫、脫硝及除塵環(huán)保設施的主要參數(shù)。新建、改造電廠除塵系統(tǒng)監(jiān)控參數(shù)應按照直接接入DCS設計。

第二十四條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按要求于每季度初5個工作日內(nèi)將上一季度的DCS歷史數(shù)據(jù)報送省環(huán)保廳、所在市環(huán)保局和環(huán)保部東北督查中心。燃煤發(fā)電企業(yè)必須存儲保留完整的DCS歷史數(shù)據(jù)一年以上。脫硫脫硝除塵DCS主要參數(shù)應逐步設置于同一集控室內(nèi)。

第二十五條 省環(huán)境監(jiān)測中心及各省轄市、縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應按季度對轄區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)開展一次比對監(jiān)測，比對監(jiān)測結(jié)果按季上報省環(huán)保廳。

第二十六條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2013〕81號)要求，在省環(huán)保廳組織的平臺上及時發(fā)布自行監(jiān)測信息。

第五章環(huán)保電價監(jiān)管

第二十七條 省物價局根據(jù)環(huán)保廳函告的環(huán)保驗收情況確認函，通知省電網(wǎng)公司開始或停止執(zhí)行相關(guān)機組的環(huán)保電價。

第二十八條 省物價局負責發(fā)電機組超限值排放時段環(huán)保電價款的核算、沒收和罰款，并將處罰結(jié)果抄送省環(huán)保廳。

燃煤發(fā)電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值要求不應執(zhí)行環(huán)保電價的，由省物價局依據(jù)《監(jiān)管辦法》對超限值時段的環(huán)保電價款予以沒收并處罰款，其中：因客觀原因超過限值或超過限值1倍以下排放的，免予罰款;超過限值1倍以上5倍以下排放的，按照《規(guī)范價格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》(發(fā)改價監(jiān)〔2014〕1223號)中的相關(guān)規(guī)定，并處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款。超過限值5倍以上(含5倍)排放的，并處超限值時段環(huán)保電價款5倍罰款。

第二十九條 發(fā)電機組超限值排放時段以省環(huán)保廳提供的各燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況為準;相關(guān)上網(wǎng)電量，以省電網(wǎng)公司提供的發(fā)電機組超限值排放時段對應的上網(wǎng)電量為參考，通過現(xiàn)場抽查、核實后確認的電量為準。對不能確認單機執(zhí)行環(huán)保電價上網(wǎng)電量的發(fā)電企業(yè)，各機組的月結(jié)算上網(wǎng)電量或單位時段上網(wǎng)電量按該機組發(fā)電量占廠內(nèi)同等級機組發(fā)電量的比例進行計算;非基數(shù)類別電量的單位時段上網(wǎng)電量，按當月對應上網(wǎng)電量與該機組運行小時數(shù)之比進行計算。

第六章附則

第三十條 省環(huán)保廳、省物價局應對上年度全省燃煤發(fā)電企業(yè)涉及環(huán)保電價的典型違法案件按各自的職能分別進行公告。

第三十一條 本細則由遼寧省環(huán)保廳、遼寧省物價局按照職能分工負責解釋。

第三十二條 本細則自發(fā)布之日起實施。《遼寧省燃煤發(fā)電機組脫硫電價監(jiān)督管理辦法》同時廢止。