基層環(huán)境執(zhí)法往往由于人手少、專業(yè)性強(qiáng)，面臨著不少困難。如何改變環(huán)保管理被動后置，為環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境監(jiān)察插上信息化翅膀?

近年來，浙江省嘉興市海鹽縣環(huán)保部門探索“智慧環(huán)保”、“數(shù)字環(huán)保”的有效方法，引入移動執(zhí)法系統(tǒng)，帶領(lǐng)一代環(huán)保人走上信息化之路。

動動手指 省時省力

前不久的一天上午，海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員沈云亞與高中軍像以往一樣，來到海鹽縣武原環(huán)境監(jiān)察中隊所轄區(qū)域內(nèi)的海鹽八方標(biāo)準(zhǔn)件有限公司進(jìn)行日常檢查。

在現(xiàn)場檢查了污水排放口、固廢存儲場所后，兩名環(huán)境執(zhí)法人員按慣例對企業(yè)出水進(jìn)行采樣。

隨后，沈云亞從車上拿出一只鋁制手提箱。打開手提箱，沈云亞用筆記本電腦打開“浙江省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法”系統(tǒng)，進(jìn)入“執(zhí)法檢查”模塊當(dāng)場填寫好現(xiàn)場檢查記錄并上傳。同時，他用設(shè)備箱內(nèi)的打印機(jī)當(dāng)場打印筆錄請企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，并通過掃描棒將企業(yè)的部分資料掃入系統(tǒng)內(nèi)。

一臺筆記本電腦、一臺掃描儀、一臺打印機(jī)、一部手機(jī)，這些就是一套完整的“浙江省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法”系統(tǒng)終端。為改變?nèi)松偈露?，兼顧不暇的局面，海鹽縣環(huán)保局決定主動申請啟用移動執(zhí)法系統(tǒng)。

“有了這個系統(tǒng)，我們執(zhí)法效率大大提高了。”沈云亞說，這個系統(tǒng)使用過程就是累積過程，下次來檢查這家企業(yè)，系統(tǒng)里一查就能查到全部資料，效率至少比以往提高60%。

而在以往，環(huán)境執(zhí)法流程可沒那么簡單。通常是現(xiàn)場檢查后，執(zhí)法人員當(dāng)著企業(yè)負(fù)責(zé)人的面作手寫筆錄，由負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)?；貑挝缓?，需要從檔案室調(diào)取被查企業(yè)以前的檢查記錄對比，若立案缺乏相關(guān)材料，則還要回企業(yè)采集。

“這樣一來二回，時間耽擱了不少，我們立個案子得花很多時間，現(xiàn)在人手又緊，確實很吃力的。”海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊的一名執(zhí)法人員如是說。

記者看到，海鹽所采用的浙江省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)共由3個系統(tǒng)組成，分別是移動執(zhí)法后臺系統(tǒng)、PC客戶端以及手機(jī)客戶端，系統(tǒng)里建有任務(wù)管理、一源一檔、執(zhí)法檢查、環(huán)境信訪等8個子菜單。

“在系統(tǒng)內(nèi)完善好縣內(nèi)企業(yè)的基本情況、建設(shè)項目審核、驗收、排污許可證等相關(guān)信息后，執(zhí)法人員無論在哪一家企業(yè)執(zhí)法，當(dāng)場即可用手機(jī)客戶端查看企業(yè)的所有信息，不需要再花大量時間去翻閱紙質(zhì)檔案，節(jié)約了執(zhí)法時間，更是對企業(yè)違法排污的監(jiān)督。” 海鹽縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長唐其良說。

既是指導(dǎo) 又是監(jiān)督

一日的上午，有網(wǎng)友@海鹽環(huán)保，舉報有人將固體廢物傾倒在海鹽與海寧交界處的礦區(qū)。得知此事后，唐其良立即通過移動執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)的“任務(wù)指派”，將執(zhí)法要求發(fā)送給澉浦環(huán)境執(zhí)法中隊中隊長汪心怡。

當(dāng)天下午，唐其良點(diǎn)開“已結(jié)任務(wù)”就看到了汪心怡上傳的勘查情況。唐其良介紹，以往海鹽是采用開具監(jiān)察單來指派任務(wù)的，不僅費(fèi)時費(fèi)力，在執(zhí)法結(jié)束后得知的信息也很有限。啟用移動執(zhí)法系統(tǒng)后，指派者即可通過系統(tǒng)實時查看執(zhí)法過程和結(jié)果。

據(jù)海鹽縣環(huán)保局副局長朱沈良介紹，海鹽的這套環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)是為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率而建立的移動執(zhí)法系統(tǒng)。

這個系統(tǒng)以環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)察需求為出發(fā)點(diǎn)，實現(xiàn)任務(wù)下派、電子地圖、信息查詢、現(xiàn)場執(zhí)法多個功能模塊，能再現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法軌跡，“我最常用的除了轉(zhuǎn)派任務(wù)外，就是看看執(zhí)法人員的執(zhí)法過程，如發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)之處就指出來。”朱沈良說。

“移動執(zhí)法不僅是對企業(yè)的監(jiān)督，也是對我們執(zhí)法人員的監(jiān)督，實現(xiàn)雙向監(jiān)督。”唐其良說，在移動執(zhí)法客戶端上，在閱覽企業(yè)違法情況的同時，也可看到立案的執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號、執(zhí)法內(nèi)容及程序，全面了解執(zhí)法人員及各執(zhí)法組業(yè)務(wù)開展情況，督促執(zhí)法人員盡職盡責(zé)，有效保證了環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管，從而實現(xiàn)場執(zhí)法公正、公平。

全力推進(jìn) 前景廣闊

別看現(xiàn)在海鹽的環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)用的是得心應(yīng)手，可當(dāng)初推進(jìn)時，也可謂是舉步維艱。

“當(dāng)時浙江省有試點(diǎn)，我們沒輪到，但我們在工作中確實非常需要這樣的硬件設(shè)備，所以琢磨著自己上這套系統(tǒng)。”朱沈良回憶說，2013年，海鹽縣環(huán)保局經(jīng)多方爭取，得到了上級部門的積極支持。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)指南》和省環(huán)保廳《浙江省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)項目實施方案》的要求，參考嘉興市環(huán)保局等地的建設(shè)模式，嘉興啟動了移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。在當(dāng)年8月份完成首批10套移動執(zhí)法工具箱的招標(biāo)采購，去年10月又完成15臺便攜式移動執(zhí)法終端的招標(biāo)采購，今年3月初完成現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)軟件的安裝，并于4月份投入試運(yùn)行，總投入約30萬元。

“當(dāng)時我們特別迷茫，這套系統(tǒng)該怎么用，能不能達(dá)到我們預(yù)期的效果，大家都心里沒底。”唐其良說，“于是我們邀請了專人為我們的執(zhí)法人員培訓(xùn)。”

在移動執(zhí)法時系統(tǒng)的建立、試用以及完善的過程中，需要投入大量人力。在執(zhí)法人員人手緊張的情況下，嘉興環(huán)保局局長鄭彪專門抽調(diào)其他科室人員，將全縣市控以上43家重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)資料全部錄入執(zhí)法系統(tǒng)后臺管理系統(tǒng)，并全程參與移動執(zhí)法系統(tǒng)的試用，一一記錄存在的不完善之處，并召開局務(wù)會議，共同商討解決之道。

鄭彪表示，隨著環(huán)保在線監(jiān)測體系的日趨完善，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、落實全覆蓋責(zé)任體系，現(xiàn)場移動執(zhí)法已是環(huán)保部門的一項重要工作職能，在人少事多的環(huán)保系統(tǒng)，移動執(zhí)法的使用是必然之路。

“目前，我們的移動執(zhí)法系統(tǒng)主要運(yùn)用在現(xiàn)場執(zhí)法方面，而且只是運(yùn)用了這個系統(tǒng)的一小部分，接下來還會覆蓋到建設(shè)項目驗收、總量核查等多個方面。”鄭彪說，他隨手打開一張海鹽縣地圖，“按照我們的設(shè)想，只要點(diǎn)擊地圖上的企業(yè)，就可以查看到企業(yè)的各種信息，這是我們環(huán)保人未來的努力方向。”