新一輪涉化企業(yè)“大手術(shù)”或?qū)耐膺w轉(zhuǎn)移開始“動刀”。
“自天津爆炸以后，各個省紛紛報來了需要搬遷改造的具體項目計劃，我們初步匯總了一下，全國有近一千多個化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費用大概有4000億元。”8月29日，工信部部長苗圩在《水污染防治法》實施情況專題詢問會上稱。
苗圩進一步透露：“我們進一步分析，有些可以通過級差地租，退二進三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點必要的支持，特別是給中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一點必要的支持，推動搬遷改造，徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染，減少排放。”
在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光看來，天津爆炸事故敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，從城市功能定位和長遠發(fā)展來看，這一次化工企業(yè)的“規(guī)模搬遷”勢在必行。
退城進園
事實上，自天津塘沽“8˙12”爆炸火災事故后，多個地方發(fā)布緊急通知，要求全面加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，堅決關(guān)停風險化工企業(yè)。
甘肅省在8月中旬已向全省范圍內(nèi)的各市、州政府、安委會成員單位及相關(guān)企業(yè)下發(fā)緊急通知，對位于醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、人口密集場所等敏感地區(qū)的化工企業(yè)進行排查，凡是存在火災爆炸和有毒氣體風險的企業(yè)，要立即停產(chǎn)，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等措施，徹底消除隱患。據(jù)悉，目前甘肅全省現(xiàn)有危化品生產(chǎn)企業(yè)200余家，經(jīng)營企業(yè)2000余家，幾乎所有生產(chǎn)企業(yè)均建有?；穬迏^(qū)或儲存?zhèn)}庫，涉及化學品品種多達2828種，隱患極大。
而早在去年6月，河北省石家莊市便出臺《關(guān)于中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級的實施意見》，意見提出將中心城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)，至2017年年底前全部搬出中心城區(qū)，轉(zhuǎn)向市外工業(yè)園區(qū)。
石家莊市發(fā)改委一位負責人向記者介紹，2005年石家莊市規(guī)劃建設(shè)了石家莊循環(huán)化工園，需要搬遷的化工污染企業(yè)統(tǒng)一搬遷至化工園區(qū)，但資金卻是一個巨大的包袱。
“城區(qū)的化工企業(yè)都要搬遷。”石家莊循環(huán)化工園區(qū)管委會一位工作人員稱，目前，已有晉煤金石化肥、河北威遠生物化工、石家莊焦化廠、河北東華化工等企業(yè)搬遷到了園區(qū)。
其他地方對化工企業(yè)也出臺了嚴厲的措施。四川德陽近日發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃德陽市實施方案(2013-2015年)》顯示，德陽將嚴格環(huán)境準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極有序推進城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工等重污染企業(yè)的環(huán)保搬遷、改造。
化工企業(yè)搬遷潮涌，據(jù)工信部有關(guān)負責人透露，天津爆炸事故發(fā)生后，全國約有一千多個化工企業(yè)需要搬遷改造，但如何搬遷卻困擾著各方。
邊建邊搬
按照政府給出的時間表，石家莊白龍化工公司將在2015年年底前搬離市區(qū)。“我們此前也是邊建設(shè)邊搬遷，搬至石家莊循環(huán)化工園區(qū)的新廠已建設(shè)完成。”白龍化工一位負責人對《華夏時報》記者說。
“在邊建邊搬中，既保證企業(yè)不丟市場，也能保證員工的飯碗。”白龍化工公司董事長劉文國稱。
按照《石家莊市市區(qū)污染企業(yè)搬遷改造工作方案》，到2017年，華北制藥、華曙制藥、石藥歐意藥業(yè)、石藥中諾藥業(yè)公司等一大批制藥企業(yè)也要搬出市區(qū)。目前，華藥集團旗下的10個搬遷改造項目中，已經(jīng)有7個項目完成搬遷，剩余3個將在2017年前完成搬遷。
但說易行難。“地方政府針對搬遷企業(yè)，提出了基本補償和政策資金支持等方案，目前困擾企業(yè)搬遷的仍是資金不到位。”石家莊一化企負責人告訴記者。
除了資金問題，企業(yè)外遷還面臨眾多人員的安置問題。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，外遷是化工產(chǎn)業(yè)升級的最好路徑，但人員安置問題很難解決。
事實上，隨著中國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少化工廠與居民區(qū)被圍困在其中，暗藏隱患。比如南京金陵石化距最近居民區(qū)約200米;青島麗東化工與最近居民區(qū)約600米;寧波鎮(zhèn)海煉化，兩萬多人口的生活區(qū)就在二三百米外，剛剛爆炸的天津化工企業(yè)距離居民區(qū)最近也就500米。之所以有如此大的風險，是因為最近十年基于財政收入、政績考核等，各地搶先發(fā)展產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。據(jù)專家推算，上馬一個年產(chǎn)鋼千萬噸的項目，將年新增工業(yè)產(chǎn)值520億元，產(chǎn)生5倍左右的拉動效應，帶動近200種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“這樣的大項目，對于任何一個地方來說，都不愿意放棄。”一位地方官員向《華夏時報》記者坦言，在“崇拜GDP”的影響下，地方政府明知道沒有合適的土地去建設(shè)重化工業(yè)，也執(zhí)意上馬項目。
據(jù)悉，目前大連僅石化工業(yè)園區(qū)就有雙島灣石化工業(yè)區(qū)、大孤山半島石化區(qū)、松木島化工園區(qū)、長興島精細化工區(qū)等，如此多的石化園區(qū)顯然面臨著建設(shè)重復的質(zhì)疑。
上述地方官員坦言，在石化、冶金、煤礦等高危行業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，重大項目的規(guī)劃、立項、審批、建設(shè)、驗收、投產(chǎn)等每個環(huán)節(jié)，都應該有規(guī)范的程序并嚴格執(zhí)行，但現(xiàn)實的問題卻是環(huán)評滯后，如2011年飽受爭議的大連福佳大化PX項目，就是在投產(chǎn)之后才環(huán)評的典型。
當前，我國化工項目是由海洋局、環(huán)保局等多個部門審批、立項和監(jiān)管，九龍治水，其結(jié)果就是無人治水。
