浙江紹興以印染企業(yè)聞名，面廣量大的印染企業(yè)一直是紹興市環(huán)境監(jiān)管的難點(diǎn)。2007年，在國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，紹興啟動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

截至目前，紹興已累計(jì)建成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)500余套，并與上級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，全方位提升污染源監(jiān)管水平，結(jié)束了“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽(tīng)”的監(jiān)管狀況，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)管，倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

今年，紹興市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托監(jiān)理公司對(duì)全市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)理。通過(guò)運(yùn)維監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控管理線上線下互動(dòng)。工作實(shí)施以來(lái)，月均發(fā)送故障聯(lián)系單410份，現(xiàn)場(chǎng)核查80家次，對(duì)提升管理效率，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行起到了積極作用。

而隨著自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行，修改軟件參數(shù)、妨礙設(shè)備正常運(yùn)行等數(shù)據(jù)造假問(wèn)題相繼出現(xiàn)，數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性問(wèn)題成為紹興面臨的新課題。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，紹興紛紛使出各種妙招，開(kāi)始探索數(shù)據(jù)保真的新模式。

從終端著手：計(jì)量檢定讓自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變成證據(jù)

日前，記者跟隨紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院工作人員來(lái)到紹興百隆特寬科技有限公司，對(duì)其污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢定，確認(rèn)設(shè)備的性能指標(biāo)是否合格。如果檢定合格，設(shè)備產(chǎn)出的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)審核后可直接作為執(zhí)法的依據(jù)。

記者了解到，雖然紹興市重點(diǎn)污染源企業(yè)都安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。但環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常后，即使已經(jīng)通過(guò)短信、電話等方式提醒企業(yè)，要求及時(shí)處置，但仍存在部分企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象。而環(huán)保部門(mén)對(duì)其處罰，需要環(huán)境執(zhí)法人員上門(mén)查看、現(xiàn)場(chǎng)取樣、固定證據(jù)后，才能開(kāi)出罰單。

現(xiàn)在，通過(guò)技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院檢定的設(shè)備，其在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以直接作為執(zhí)法依據(jù)，大大提高了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法效能。

為加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督管理，進(jìn)一步推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，紹興市環(huán)保局與質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)市直屬重點(diǎn)排污企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展強(qiáng)制檢定。

目前，紹興市區(qū)78家企業(yè)已完成強(qiáng)制檢定工作，各縣(市、區(qū))檢定工作也在逐步開(kāi)展。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定檔案，確保強(qiáng)制檢定工作實(shí)施到位，并及時(shí)向環(huán)保和質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)送檢情分析報(bào)告。

從過(guò)程著手：視頻門(mén)禁打造監(jiān)管安防系統(tǒng)

除了關(guān)心數(shù)據(jù)結(jié)果的有效性，紹興市環(huán)保局也對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程下足了功夫，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。

為實(shí)時(shí)全面監(jiān)控企業(yè)污水排放到取樣的全過(guò)程，杜絕企業(yè)弄虛作假，防止自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房?jī)?nèi)的檢測(cè)儀器運(yùn)行遭到惡意干擾，紹興市環(huán)保局開(kāi)展了監(jiān)測(cè)站房門(mén)禁視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)排污企業(yè)還實(shí)行了“視頻+門(mén)禁+報(bào)警”的管理模式。

監(jiān)測(cè)站房只允許擁有權(quán)限的人進(jìn)入，針對(duì)運(yùn)維人員、企業(yè)人員、環(huán)保監(jiān)管人員等不同角色，紹興環(huán)保局發(fā)放不同權(quán)限的門(mén)禁卡，后臺(tái)也會(huì)實(shí)時(shí)記錄人員出入情況，并進(jìn)行錄像保存。如果發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)進(jìn)入，門(mén)禁視頻就會(huì)自動(dòng)觸發(fā)探頭，對(duì)站房?jī)?nèi)進(jìn)行拍攝錄像。

“視頻+門(mén)禁+報(bào)警”的管理模式規(guī)范了站房?jī)?nèi)的行為和運(yùn)維公司的日常維護(hù)，滿足了環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)控的需要。

“這也是落實(shí)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的具體體現(xiàn)，提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升了監(jiān)測(cè)異常信息的追蹤、捕獲與報(bào)警能力，做到監(jiān)測(cè)與監(jiān)管相結(jié)合。”紹興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從運(yùn)維著手：實(shí)行運(yùn)維監(jiān)理“六步”工作法

目前，紹興市環(huán)保局在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)理工作全部交由第三方監(jiān)理，為保障數(shù)據(jù)有效性和準(zhǔn)確性，紹興市環(huán)保局強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)理單位的管理。

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理檢查“看得全、查得透、判得準(zhǔn)”的目標(biāo)，紹興市環(huán)保局制定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維監(jiān)理考核辦法，提出運(yùn)維監(jiān)理“六步”工作法。

一查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和平臺(tái)監(jiān)控，查閱污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施資料、記錄和歷史數(shù)據(jù)，了解設(shè)施運(yùn)行情況。二看，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要通過(guò)觀察采樣管路、儀器設(shè)備運(yùn)行情況、數(shù)據(jù)情況等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三測(cè)，通過(guò)標(biāo)液校正，檢查儀器是否正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)是否正常傳輸。四聽(tīng)，及時(shí)聯(lián)系企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人和運(yùn)維負(fù)責(zé)人，聽(tīng)取自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況，做到有問(wèn)題及時(shí)溝通解決。五問(wèn)，針對(duì)有關(guān)情況，詢問(wèn)安裝、調(diào)試、運(yùn)行、故障、整改等，要求企業(yè)和運(yùn)維公司提供書(shū)面?zhèn)浒覆牧?。六錄，?duì)現(xiàn)場(chǎng)核查情況及時(shí)記錄，做好備案。

為鼓勵(lì)監(jiān)理單位切實(shí)履行職能，考核辦法還具體規(guī)定，如果監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假嫌疑，并經(jīng)執(zhí)法部門(mén)查實(shí)的，將予以獎(jiǎng)勵(lì)。

從社會(huì)著手：強(qiáng)化信息公開(kāi)構(gòu)建公眾、企業(yè)、政府三維監(jiān)管模式

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，環(huán)境管理不僅僅是環(huán)保部門(mén)的事情，公眾已經(jīng)成為環(huán)境共治的主體之一，紹興市環(huán)保局敏銳地抓住這一點(diǎn)，利用信息化手段主動(dòng)推進(jìn)信息公開(kāi)，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，讓公眾參與到環(huán)境監(jiān)管中來(lái)。

紹興市先后建設(shè)環(huán)保E超市、電子觸摸屏和重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)等信息公開(kāi)載體，實(shí)時(shí)公開(kāi)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確定每月28日為“環(huán)境信息公開(kāi)日”，曝光污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)，推進(jìn)公眾監(jiān)督。

紹興環(huán)保局每月組織開(kāi)展有公眾代表參與環(huán)境執(zhí)法“你點(diǎn)我查”活動(dòng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)企業(yè)是重點(diǎn)檢查對(duì)象。此外，曝光的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)信息也會(huì)作為企業(yè)在稅收、補(bǔ)助、貸款等方面的重要參考和依據(jù)。今年以來(lái)，已有十余家企業(yè)因環(huán)境違法行為被銀行拒絕授信，額度逾4000萬(wàn)元，切實(shí)通過(guò)信息公開(kāi)以經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)履行治污減排主體責(zé)任。長(zhǎng)此以往，排污主體企業(yè)就會(huì)將減排內(nèi)化為企業(yè)意識(shí)。

經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，目前，紹興市通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)的方式，逐漸構(gòu)成了政府、企業(yè)、公眾三維監(jiān)管模式。通過(guò)信息公開(kāi)，增進(jìn)公眾與政府、企業(yè)之間溝通，使各方在知情、參與的互動(dòng)過(guò)程中形成共識(shí)，增進(jìn)互信。

據(jù)了解，下一步，紹興市環(huán)保局還將在環(huán)保監(jiān)管公開(kāi)信息和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公益訴訟，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的環(huán)境信用體系。