近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)到環(huán)保部。這是官方文件中首次提出環(huán)境領(lǐng)域的事權(quán)上收，有專家認(rèn)為其最大作用在于解決地方干預(yù)。

首提上收環(huán)保事權(quán)

記者從《方案》中了解到，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上交生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。據(jù)介紹，這是在環(huán)境保護(hù)工作中首次正式出現(xiàn)事權(quán)上收中央。

落實(shí)好監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)保的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象。在數(shù)月前環(huán)保部的通報(bào)中，就有多宗測(cè)量探頭被部分拔出、接導(dǎo)線篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備等偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違規(guī)行為，意味著監(jiān)測(cè)的效果沒(méi)有得到保證。

據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹，環(huán)保部近日已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致。目前，環(huán)保部正在研究制定并爭(zhēng)取下半年出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案》，將明確未來(lái)三年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收“三步走”的具體操作方案，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部在資金保障方面出安排，25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。

監(jiān)測(cè)全覆蓋建立大數(shù)據(jù)

監(jiān)測(cè)和監(jiān)管素來(lái)是生態(tài)環(huán)保的重要支撐和手段。針對(duì)當(dāng)前存在監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的問(wèn)題，環(huán)保部指出，二者結(jié)合并不緊密，且追究各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任時(shí)支撐亦不足。

有專家表示，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性。此外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響政府權(quán)威性和公信力。

《方案》提出，要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果考核問(wèn)責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。