公共建筑與公共機構(gòu)辦公建筑的能耗使用量巨大，開展公共建筑與公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造對于推動全社會的節(jié)能工作具有特殊意義。近幾年來，河北省對公共建筑與公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造進行了探索。這項工作唐山和秦皇島等市開展時間較早，部分試點示范項目取得了較好的效果。
一個項目——唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新大廈節(jié)能改造工程
唐山市的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造以中德技術(shù)合作的形式在中國開了先河。
唐山市的公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造始于2007年，到2013年底，全市已完成改造項目212項，建筑面積242.6萬平方米。
創(chuàng)新大廈建于1992年，建筑面積約1.2萬平方米，建筑類型為政府辦公建筑（主樓8層，副樓3層）。原采暖方式為單棟樓自建小型鍋爐房供熱，建筑外窗為單層普通玻璃外窗。該建筑建成時尚無相關(guān)建筑節(jié)能標準和措施，辦公用房開間較大，冬季采暖即使消耗大量能源，室內(nèi)溫度也不能得到明顯提高，無法滿足正常辦公和生活需求。綜合考慮其建成年代、建筑面積、房間布局等情況，本著“實用、經(jīng)濟、可靠”的原則，確定其節(jié)能改造方式為：熱源及采暖系統(tǒng)改造與圍護結(jié)構(gòu)改造并行。
創(chuàng)新大廈節(jié)能改造工程效益顯著。熱源及采暖系統(tǒng)改造，包括室內(nèi)采暖系統(tǒng)、室外地源熱泵系統(tǒng)、集中控制機房三部分。圍護結(jié)構(gòu)改造，主要是更換原有單層普通玻璃窗為80系雙層中空玻璃塑鋼窗，總面積3500平方米。外窗遮陽系數(shù)0.87。該建筑通過實施節(jié)能改造，大大改善了辦公環(huán)境，減少了污染排放，提升了智能化管理水平，同時也改善了建筑的外部形象。其中，地源熱泵機組的運行，無需鍋爐、冷卻塔，無需堆放燃料廢物場地等，比電供暖減少電力消耗70%以上，制熱系統(tǒng)比自建鍋爐房平均提高效率近80%。
一座城市——秦皇島公共建筑能耗統(tǒng)計和節(jié)能改造
秦皇島市首先開展了能耗統(tǒng)計和能源審計工作。2008年12月至2009年3月，該市委托有關(guān)咨詢單位對22項、45棟政府辦公樓、星級酒店、大型商場、醫(yī)院及學校等建筑進行了能耗統(tǒng)計和能源審計，總建筑面積45.48萬平方米，其中13項政府辦公建筑（12.38萬平方米），9項大型公共建筑（33.1萬平方米）。通過能耗統(tǒng)計和能源審計，該市得到包括全年電耗與終端用途構(gòu)成、空調(diào)系統(tǒng)電耗及構(gòu)成在內(nèi)的建筑能耗現(xiàn)狀。
2009年～2013年，該市對14項政府辦公建筑實施節(jié)能改造。改造工作依次按能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示、節(jié)能改造4個階段進行。在改造之前，對項目改造方案進行認真、科學論證。節(jié)能改造嚴格履行基本建設程序。2009年完成對市財政局、民政局、司法局等11項工程改造，改造面積共計5.38萬平方米；2012年完成市政法委辦公樓改造，改造面積2140平方米；2013年完成市疾病控制中心、仲裁委員會2項工程改造，改造面積共計1.34萬平方米。
改造內(nèi)容主要有：對14項政府辦公建筑外墻、外窗等圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造，并使立面效果得到改善；建筑內(nèi)部節(jié)能改造2家產(chǎn)權(quán)單位財政局、食品藥品監(jiān)督局依據(jù)能源審計結(jié)論，將給排水、配電系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)溫控及計量進行節(jié)能改造。據(jù)秦皇島市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有關(guān)部門統(tǒng)計，通過開展圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、改善運行管理及更換關(guān)鍵設備等措施，在提高辦公環(huán)境質(zhì)量的同時，可節(jié)省電、熱等能耗30%～50%。其中，電力消耗減少30%，熱力消耗減少50%，每年節(jié)省0.2萬噸標煤，減排CO2700噸。14項實施節(jié)能改造的建筑，已確定為重點用能建筑。
三點體會——唐山秦皇島公建節(jié)能改造的借鑒意義
筆者從唐山、秦皇島兩市的公建節(jié)能改造中得出三點體會。
體會之一：解決好協(xié)調(diào)聯(lián)動問題是基礎(chǔ)。公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造涉及住房城鄉(xiāng)建設、機關(guān)事務管理以及商貿(mào)、衛(wèi)生、教育、文化、體育等諸多部門，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動、打好“組合拳”，住房和城鄉(xiāng)建設部門和相關(guān)部門履行各自職能，合力推進節(jié)能改造。唐山市由機關(guān)事務管理局負責對公共機構(gòu)辦公建筑能耗進行監(jiān)督管理，依法確定年度節(jié)能目標，落實目標責任制；市住房和城鄉(xiāng)建設局負責對全市公共建筑節(jié)能改造工作的組織協(xié)調(diào)；既有公共建筑節(jié)能改造的組織、實施工作，原則上實行屬地管理、條塊聯(lián)動，縣區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)的改造工作。秦皇島市則均由市城鄉(xiāng)建設局負責組織實施，市墻改和建筑節(jié)能辦公室具體承辦，與每家產(chǎn)權(quán)單位簽訂節(jié)能改造協(xié)議書，明確改造的內(nèi)容、資金組成及雙方的責任和義務，在施工過程中產(chǎn)權(quán)單位均能給予積極配合。
體會之二：解決好改造資金問題是關(guān)鍵。一是實行合同能源管理。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資金投資節(jié)能改造。二是自籌資金改造。此種模式主要以商業(yè)型建筑為代表。三是政府投資或以政府投資為主改造。國家機關(guān)辦公建筑在進行建筑維護、維修改造中，同時進行節(jié)能改造。
體會之三：解決好省級層面問題是動力。從省級層面來看，河北省主要是制定改造計劃，編制改造標準，確定試點示范并給予一定的資金支持等。一是河北省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房和城鄉(xiāng)建設廳<關(guān)于開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見>的通知》中明確：“十二五”期間，全省完成公共建筑節(jié)能改造210萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造210萬平方米。上述目標任務及時向各市做了分解。二是2011年6月29日發(fā)布、同年10月1日起實施的河北省地方標準《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標準》DB13（J）1212011，明確了必須嚴格執(zhí)行的強制性條文，為既有公共建筑節(jié)能改造提供技術(shù)支撐。三是每年組織節(jié)能改造項目申報工作，對各市和省直部門、單位申報，并經(jīng)組織專家評審列入省級試點示范的項目，從省級建筑節(jié)能專項資金中拿出部分資金予以獎補。
一個項目——唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新大廈節(jié)能改造工程
唐山市的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造以中德技術(shù)合作的形式在中國開了先河。
唐山市的公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造始于2007年，到2013年底，全市已完成改造項目212項，建筑面積242.6萬平方米。
創(chuàng)新大廈建于1992年，建筑面積約1.2萬平方米，建筑類型為政府辦公建筑（主樓8層，副樓3層）。原采暖方式為單棟樓自建小型鍋爐房供熱，建筑外窗為單層普通玻璃外窗。該建筑建成時尚無相關(guān)建筑節(jié)能標準和措施，辦公用房開間較大，冬季采暖即使消耗大量能源，室內(nèi)溫度也不能得到明顯提高，無法滿足正常辦公和生活需求。綜合考慮其建成年代、建筑面積、房間布局等情況，本著“實用、經(jīng)濟、可靠”的原則，確定其節(jié)能改造方式為：熱源及采暖系統(tǒng)改造與圍護結(jié)構(gòu)改造并行。
創(chuàng)新大廈節(jié)能改造工程效益顯著。熱源及采暖系統(tǒng)改造，包括室內(nèi)采暖系統(tǒng)、室外地源熱泵系統(tǒng)、集中控制機房三部分。圍護結(jié)構(gòu)改造，主要是更換原有單層普通玻璃窗為80系雙層中空玻璃塑鋼窗，總面積3500平方米。外窗遮陽系數(shù)0.87。該建筑通過實施節(jié)能改造，大大改善了辦公環(huán)境，減少了污染排放，提升了智能化管理水平，同時也改善了建筑的外部形象。其中，地源熱泵機組的運行，無需鍋爐、冷卻塔，無需堆放燃料廢物場地等，比電供暖減少電力消耗70%以上，制熱系統(tǒng)比自建鍋爐房平均提高效率近80%。
一座城市——秦皇島公共建筑能耗統(tǒng)計和節(jié)能改造
秦皇島市首先開展了能耗統(tǒng)計和能源審計工作。2008年12月至2009年3月，該市委托有關(guān)咨詢單位對22項、45棟政府辦公樓、星級酒店、大型商場、醫(yī)院及學校等建筑進行了能耗統(tǒng)計和能源審計，總建筑面積45.48萬平方米，其中13項政府辦公建筑（12.38萬平方米），9項大型公共建筑（33.1萬平方米）。通過能耗統(tǒng)計和能源審計，該市得到包括全年電耗與終端用途構(gòu)成、空調(diào)系統(tǒng)電耗及構(gòu)成在內(nèi)的建筑能耗現(xiàn)狀。
2009年～2013年，該市對14項政府辦公建筑實施節(jié)能改造。改造工作依次按能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示、節(jié)能改造4個階段進行。在改造之前，對項目改造方案進行認真、科學論證。節(jié)能改造嚴格履行基本建設程序。2009年完成對市財政局、民政局、司法局等11項工程改造，改造面積共計5.38萬平方米；2012年完成市政法委辦公樓改造，改造面積2140平方米；2013年完成市疾病控制中心、仲裁委員會2項工程改造，改造面積共計1.34萬平方米。
改造內(nèi)容主要有：對14項政府辦公建筑外墻、外窗等圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造，并使立面效果得到改善；建筑內(nèi)部節(jié)能改造2家產(chǎn)權(quán)單位財政局、食品藥品監(jiān)督局依據(jù)能源審計結(jié)論，將給排水、配電系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)溫控及計量進行節(jié)能改造。據(jù)秦皇島市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有關(guān)部門統(tǒng)計，通過開展圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、改善運行管理及更換關(guān)鍵設備等措施，在提高辦公環(huán)境質(zhì)量的同時，可節(jié)省電、熱等能耗30%～50%。其中，電力消耗減少30%，熱力消耗減少50%，每年節(jié)省0.2萬噸標煤，減排CO2700噸。14項實施節(jié)能改造的建筑，已確定為重點用能建筑。
三點體會——唐山秦皇島公建節(jié)能改造的借鑒意義
筆者從唐山、秦皇島兩市的公建節(jié)能改造中得出三點體會。
體會之一：解決好協(xié)調(diào)聯(lián)動問題是基礎(chǔ)。公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造涉及住房城鄉(xiāng)建設、機關(guān)事務管理以及商貿(mào)、衛(wèi)生、教育、文化、體育等諸多部門，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動、打好“組合拳”，住房和城鄉(xiāng)建設部門和相關(guān)部門履行各自職能，合力推進節(jié)能改造。唐山市由機關(guān)事務管理局負責對公共機構(gòu)辦公建筑能耗進行監(jiān)督管理，依法確定年度節(jié)能目標，落實目標責任制；市住房和城鄉(xiāng)建設局負責對全市公共建筑節(jié)能改造工作的組織協(xié)調(diào)；既有公共建筑節(jié)能改造的組織、實施工作，原則上實行屬地管理、條塊聯(lián)動，縣區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)的改造工作。秦皇島市則均由市城鄉(xiāng)建設局負責組織實施，市墻改和建筑節(jié)能辦公室具體承辦，與每家產(chǎn)權(quán)單位簽訂節(jié)能改造協(xié)議書，明確改造的內(nèi)容、資金組成及雙方的責任和義務，在施工過程中產(chǎn)權(quán)單位均能給予積極配合。
體會之二：解決好改造資金問題是關(guān)鍵。一是實行合同能源管理。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資金投資節(jié)能改造。二是自籌資金改造。此種模式主要以商業(yè)型建筑為代表。三是政府投資或以政府投資為主改造。國家機關(guān)辦公建筑在進行建筑維護、維修改造中，同時進行節(jié)能改造。
體會之三：解決好省級層面問題是動力。從省級層面來看，河北省主要是制定改造計劃，編制改造標準，確定試點示范并給予一定的資金支持等。一是河北省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房和城鄉(xiāng)建設廳<關(guān)于開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見>的通知》中明確：“十二五”期間，全省完成公共建筑節(jié)能改造210萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造210萬平方米。上述目標任務及時向各市做了分解。二是2011年6月29日發(fā)布、同年10月1日起實施的河北省地方標準《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標準》DB13（J）1212011，明確了必須嚴格執(zhí)行的強制性條文，為既有公共建筑節(jié)能改造提供技術(shù)支撐。三是每年組織節(jié)能改造項目申報工作，對各市和省直部門、單位申報，并經(jīng)組織專家評審列入省級試點示范的項目，從省級建筑節(jié)能專項資金中拿出部分資金予以獎補。
