|
|||||||
大氣污染防治不僅是一個生態(tài)問題、民生問題，而且是檢驗轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成效的重要標(biāo)尺。要堅持一手抓發(fā)展，一手抓治理，在優(yōu)化增量的同時，加快解決存量問題;堅持疏堵結(jié)合，以大氣污染防治促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
湖北省人民政府省長 王國生
連日來，湖北省各地藍(lán)天白云的天氣持續(xù)呈現(xiàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，在清晨和黃昏，都能感受到風(fēng)清氣爽、呼吸舒暢，很多人忍不住拿出手機，連連拍照。在很多人的微信朋友圈里，“武漢藍(lán)”、“咸寧藍(lán)”、“荊州藍(lán)”被頻頻曬照，連續(xù)刷屏。
近期湖北省的高“顏值”藍(lán)天并非偶然，“人努力，天幫忙”，一場持續(xù)的大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，成為贏得藍(lán)天白云的“關(guān)鍵”力量。
據(jù)湖北省環(huán)保廳近日公布的1～7月空氣可吸入顆粒物(PM10)平均濃度通報顯示，5~7月，全省單月PM10濃度同比連續(xù)3個月下降(5月下降18.9%，6月下降34.8%，7月下降13.3%)。從5月湖北省PM10濃度均值首次實現(xiàn)同比下降，再到單月PM10濃度均值實現(xiàn)三連降，這意味著湖北省的空氣質(zhì)量正在持續(xù)好轉(zhuǎn)。
■ 決心：打攻堅戰(zhàn)，徹底扭轉(zhuǎn)PM10上升趨勢
提起2014年的環(huán)境空氣質(zhì)量，“形勢嚴(yán)峻”4個字在湖北民眾的記憶中尤為深刻。2014年全省環(huán)境質(zhì)量狀況公報顯示，14個重點城市空氣污染指數(shù)達到優(yōu)良天數(shù)的平均百分率為85.8%，同比下降1.8個百分點。而這4個字，在2015年1~4月的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)里，依然在延續(xù)。
2015年一季度，湖北省PM10平均濃度位列全國非重點區(qū)域第二名，增幅第四名。全省空氣質(zhì)量形勢十分嚴(yán)峻。4月，湖北省環(huán)保廳通報1~4月全省PM10濃度情況，全省PM10濃度呈持續(xù)上升態(tài)勢，形勢極其嚴(yán)峻。
一方面是不斷攀升的PM10濃度值，另一方面是國家下達的2015年度PM10年均濃度下降的硬指標(biāo)。面對嚴(yán)峻的形勢，湖北省全省動員，展開了一場治理空氣污染的攻堅戰(zhàn)。
湖北省委、省政府高度重視全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況，多次召開專門會議研究全省大氣污染防治工作。在2月召開的全省環(huán)境保護委員會上， 省環(huán)委會主任、省長王國生強調(diào)：“要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，讓群眾看到天更藍(lán)。要下決心、出重拳、嚴(yán)管控，不斷改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量。”全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)隨即全面部署和展開。
既然是攻堅戰(zhàn)，那就是硬任務(wù)，約法三章，令行禁止，治理任務(wù)完不成，就要責(zé)罰相關(guān)責(zé)任人。5月中旬，省政府召開大氣污染防治工作約談會議，副省長曹廣晶對8個污染濃度較高、增幅較大、工作滯后的地市政府負(fù)責(zé)人進行集體約談，8個地市政府負(fù)責(zé)人就大氣污染問題作出深刻檢查，并明確提出下一步具體整改措施及時間要求。曹廣晶強調(diào)，要加強督辦檢查，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測，堅持信息公開，定期通報全省各地大氣環(huán)境質(zhì)量變化和排名情況。要嚴(yán)格考核問責(zé)，對未通過年度考核以及工作不力、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，堅決落實通報、約談、預(yù)警、限批、追責(zé)等措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
7月下旬，湖北省政府召開全省大氣污染防治專題督辦會議，專門聽取市州大氣污染防治措施落實情況匯報，分析當(dāng)前大氣污染防治的難點和重點，研究提出解決措施，督促各地加大力度、加快進度，務(wù)必完成治理任務(wù)。
省長王國生在會上指出，大氣污染防治不僅是一個生態(tài)問題、民生問題，而且是檢驗轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成效的重要標(biāo)尺。務(wù)必要高度重視，真正從思想上警醒起來，在行動上更加自覺，做到責(zé)任上肩、任務(wù)落實，用更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，把大氣污染防治工作抓緊抓好。
王國生強調(diào)，各級政府和相關(guān)部門要對照目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，全力打好大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)。要嚴(yán)格落實部門責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成依法履責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合治理的強大合力。嚴(yán)控工地?fù)P塵、秸稈露天焚燒、機動車尾氣和工業(yè)企業(yè)污染，突出抓好重點城市污染防控、重點領(lǐng)域污染治理和重污染天氣應(yīng)對，加強空氣污染源調(diào)查分析，有針對性地開出治理清單，明確時限要求和責(zé)任人，定期落實整改。對國務(wù)院和省政府的目標(biāo)任務(wù)，要不折不扣落實，按時完成，對完成任務(wù)不力的，要采取約談、涉氣建設(shè)項目環(huán)評區(qū)域限批等措施，督促整改落實到位。
責(zé)任是壓力，也是動力，信心催生決心。作為全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，環(huán)保部門上下協(xié)同，積極作為。湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷多次強調(diào)，必須嚴(yán)格落實省政府部署和要求，采取一切有力有效的措施，防治大氣污染，改善空氣質(zhì)量，確保徹底扭轉(zhuǎn)PM10濃度持續(xù)上升的局面，確保PM10年均值低于2013年水平。
一場沒有豪言壯語唯有迎難而上的大氣污染治理攻堅戰(zhàn)在湖北省轟然打響，持續(xù)推進……
■ 立法：秸稈禁燒，疏堵結(jié)合治理濃煙
湖北省是農(nóng)業(yè)大省，每逢夏秋兩季，全省及周邊省份均不同程度出現(xiàn)因焚燒秸稈導(dǎo)致空氣質(zhì)量急劇惡化的情況，小小秸稈成為夏秋時節(jié)PM10爆表的元兇。由于秸稈綜合利用的高成本和環(huán)境執(zhí)法力量的不足，秸稈焚燒現(xiàn)象還難以得到根治。
2015年2月1日，湖北省十二屆人大三次會議高票通過《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》要求，自2015年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈?！稕Q定》的最大特色是責(zé)任明確到人，同時將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍?！稕Q定》明確，各級政府是推動本行政區(qū)內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立行政首長
負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機制。
呂文艷認(rèn)為，“禁燒工作要取得良好成效，各級政府重視是核心關(guān)鍵，多部門聯(lián)動是實施保障，綜合利用是根本出路。”她要求全省環(huán)保部門完善禁燒執(zhí)法監(jiān)管機制。在夏秋季節(jié)重點時期，支持各地政府建立由環(huán)保部門綜合調(diào)度、各部門執(zhí)法力量聯(lián)動配合的綜合監(jiān)管執(zhí)法機制。
5月6日，荊門市沙洋縣環(huán)保局在曾集鎮(zhèn)蔡廟社區(qū)發(fā)現(xiàn)一處火點，按規(guī)章程序下達了處罰決定書，對當(dāng)事人進行說服教育，開出了全省實施秸稈露天禁燒令后的首張罰單。
5月16日，鐘祥市秸稈禁燒綜合執(zhí)法專班組織環(huán)保、公安、農(nóng)機等部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)石牌鎮(zhèn)丁沖村張某、石崗村夏某露天焚燒秸稈，公安機關(guān)依法對二人分別處以5天和3天行政拘留。
荊州市在今年夏季禁燒工作期間，問責(zé)干部人數(shù)達182人，處罰秸稈露天焚燒直接責(zé)任人118人。
6月1~5日，湖北省人大常委會會同省環(huán)保廳組成秸稈禁燒執(zhí)法檢查組，分3組對荊州市、荊門市、孝感市、隨州市、黃岡市、鄂州市等地開展了專項執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，各地均能較好地執(zhí)行《決定》，將秸稈禁燒作為當(dāng)前一項重大的政治任務(wù)認(rèn)真對待，焚燒秸稈的行為較往年大幅減少。
5月20日至6月7日，環(huán)境保護部遙感衛(wèi)星共監(jiān)測到湖北省主要農(nóng)作物秸稈焚燒火點7個，與2014年同期(45個)相比下降84.4%，減幅居全國首位。
從空氣質(zhì)量上看，禁燒令實施以來，全省空氣質(zhì)量得到明顯改善。5月，全省PM10濃度均值較去年同期下降18.9%，這是今年以來首次出現(xiàn)同比下降。
秸稈禁燒固然重要，然而有“堵”亦應(yīng)有“疏”，為秸稈綜合利用找到好出路，以用促禁，才能更有效壓制住焚燒秸稈的這把火。
副省長曹廣晶要求，要加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，強力推動秸稈綜合利用。加快建設(shè)秸稈收儲體系，大力培育秸稈綜合利用市場主體。拓展生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)原料供應(yīng)渠道和來源，推動建立綠色電價制度。多措并舉，拓展秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等綜合利用途徑，重點抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等，積極推進秸稈能源化利用。
據(jù)了解，湖北省還將研究出臺秸稈禁燒考核實施辦法，將秸稈禁燒和綜合利用納入當(dāng)?shù)卣筒块T目標(biāo)管理責(zé)任制考核和干部個人績效考核體系，并實行大氣污染事故問責(zé)制，將秸稈禁燒工作抓好抓實。
■ 發(fā)力：動真碰硬，實施區(qū)域環(huán)評限批
區(qū)域限批作為目前環(huán)境保護部針對地方或企業(yè)可采取的最嚴(yán)厲的環(huán)保處罰措施之一，“火藥”猛，震懾力強。2015年，區(qū)域限批被寫入新《環(huán)保法》后，這一“緊箍咒”正式以法律形式成形，環(huán)境監(jiān)管“拳頭”愈發(fā)強硬了起來。
2015年5月，湖北省環(huán)保廳對宜昌、荊門、孝感、隨州、襄陽5個城市，以及黃石、天門、神農(nóng)架林區(qū)3個市州實施環(huán)評限批預(yù)警。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1～6月，上述被預(yù)警的8個市州中，除宜昌外，其他7個市州的PM10平均濃度較去年同期均有所上升。
7月中旬，湖北省環(huán)保廳再出重拳——對PM10同比增幅超過7%的天門、荊門、隨州、黃石、孝感5市市轄區(qū)(不含縣市)暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項目(民生項目與節(jié)能減排項目除外)環(huán)境影響評價文件的審批，暫停中央和省級環(huán)保資金支持，取消環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)先評優(yōu)資格。這是迄今為止，湖北省實施的最大規(guī)模的環(huán)評限批。
限批是緊箍咒，更是推進器。在限批的壓力下，地方各級政府和職能部門逐漸意識到，空氣質(zhì)量得不到改善，不僅僅是“面子”問題，很有可能也是“帽子”問題。
宜昌，湖北省首個環(huán)保模范城市，在首次受到限批預(yù)警后，痛定思痛，制定并實施了一系列舉措，全力扭轉(zhuǎn)空氣環(huán)境質(zhì)量惡化的不利局面。
今年以來，宜昌市委、市政府連續(xù)兩次召開大氣污染防治專題會議，研究部署大氣污染防治工作。宜昌市委書記黃楚平要求，“以釘釘子的精神持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，堅決打好大氣污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”7月，宜昌市出臺了《大氣污染防治工作問責(zé)辦法》，規(guī)定凡治理大氣污染不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，將根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予停職檢查、免職等處罰。
功夫不負(fù)有心人，7月，宜昌市空氣質(zhì)量首次實現(xiàn)全月空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。
湖北省環(huán)保廳日前發(fā)布《2015年上半年湖北省環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示，上半年武漢、宜昌、荊州3個城市空氣質(zhì)量有明顯改善。
省環(huán)保廳廳長呂文艷明確指出，2015年年底，PM10年平均濃度與2013、2014年同比仍未改善的地區(qū)，將取消其2015年度環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)先評優(yōu)資格，暫停對其下一年度環(huán)保專項資金支持，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，并對工作不力地區(qū)繼續(xù)采取限批措施。
■ 聯(lián)動：多方聚力，全面圍剿PM10
湖北省當(dāng)前空氣環(huán)境“風(fēng)清氣爽”，令人欣喜，成績來之不易，這背后凝聚著全省各地各部門的艱辛付出。但與國家下達的目標(biāo)值相比，全年的任務(wù)依然艱巨。隨著秋冬季節(jié)的來臨，空氣污染治理的難度將陡然增大。湖北省秋冬季節(jié)空氣較為穩(wěn)定，不易于污染物的擴散，往年，秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量一直比夏季差。
近期，湖北省連續(xù)召開三場新聞發(fā)布會，湖北省環(huán)保廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門就農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用、工業(yè)脫硫脫硝、汽車尾氣治理等方面通報情況，解讀政策，發(fā)布數(shù)據(jù)，公開整治措施。
從4月起，湖北省將每個月的環(huán)境空氣質(zhì)量在《湖北日報》進行通報公示，并公布各地市空氣質(zhì)量的綜合排名情況，各地本月空氣質(zhì)量如何、在全省排名情況、當(dāng)月較去年同期增幅等數(shù)據(jù)一目了然。每月環(huán)境空氣質(zhì)量的通報成為督促各地抓緊改善空氣質(zhì)量的警鈴，提醒各地大氣污染防治不容松懈。
2015年年初，為應(yīng)對全省PM10濃度持續(xù)上升的嚴(yán)峻形勢，湖北省環(huán)保部門提出，各地要從大力整治揚塵污染、加大工業(yè)污染治理力度、加快更新改造燃煤鍋爐、繼續(xù)開展機動車尾氣專項整治、做好秸稈露天禁燒和綜合利用、做好環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急、堅決打擊環(huán)境違法行為等8個方面，確保完成年度目標(biāo)。
為加大工業(yè)污染源治理力度， 2011~2014年，全省共實施大氣工程減排項目494個，“環(huán)保部門將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入，對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目和不符合規(guī)定的高污染、能耗項目不予環(huán)評審批”呂文艷說。
湖北省還將大氣污染總量減排完成情況通報組織部，作為市州政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù);同時通報省政府目標(biāo)辦，作為部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核依據(jù)，減排指標(biāo)納入縣域綜合經(jīng)濟考核范疇。
2015年上半年，全省空氣二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比下降33.3%和13.9%，為全省各地近期“湖北藍(lán)”的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。
近日，湖北省環(huán)保廳依法對襄陽安能熱電有限公司超標(biāo)排放大氣污染物拒不改正的環(huán)境違法行為進行了行政處罰，下達了按日連續(xù)處罰決定書，罰款金額270萬元。這是湖北省環(huán)保廳開出的按日計罰最大罰單。此案的順利執(zhí)行，推動了新《環(huán)保法》及其配套辦法在全省的深入貫徹執(zhí)行，極大的震懾了環(huán)境違法行為，強化了企業(yè)主體環(huán)境責(zé)任，給企圖破壞污染大氣環(huán)境的不法份子敲響了警鐘。
根據(jù)湖北省環(huán)保廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，湖北環(huán)保系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員37081人(次)，檢查企業(yè)9801家(次);立案查處環(huán)境違法案件605件，查封、扣押企業(yè)20家;移送行政拘留案件35起，共行政拘留10人;移送環(huán)境污染犯罪案件7件。
為改善空氣質(zhì)量，全省各地紛紛因地制宜，積極采取相應(yīng)措施。
武漢市將煙(粉)塵污染列入全市“十個突出問題”進行公開承諾整改，舉全市之力全面推進大氣污染突出問題整治。今年9月起，武漢市將在全市范圍內(nèi)實施黃標(biāo)車禁行，進一步擠壓黃標(biāo)車使用空間，倒逼黃標(biāo)車加速淘汰。武漢市交通管理部門已經(jīng)停止注冊營運黃標(biāo)車年度審驗1.3萬多輛;公安交管部門月均處罰違反禁行規(guī)定的黃標(biāo)車4.8萬輛(次)。年底前，武漢市現(xiàn)役燃煤火電機組將全面完成煙氣脫硝改造，并加快高污染物燃料禁燃區(qū)的建設(shè)。
襄陽市8月將重點治理揚塵，9月大力整治露天燒烤，10月實施黃標(biāo)車禁行限行。9月，襄陽市還將推動煤改氣計劃，市區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，全市范圍內(nèi)禁止新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，年底前，中心城區(qū)20蒸噸以上的燃煤鍋爐將全部淘汰。中石油、中石化將啟動油氣回收工作，3個網(wǎng)點將在年底前完成油氣回收改造。
荊州市7月打響了全省第一場燃煤鍋爐“禁燃”戰(zhàn)役。市中心城區(qū)480平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，236家企事業(yè)單位燃煤鍋爐全部停燒，并在8月15日前將所有燃煤鍋爐全部拆除。兩道禁令，直指城市空氣污染的幫兇燃煤鍋爐。8月15日0時，荊州市“禁燃辦”傳出好消息，所有燃煤鍋爐都已停止運行，在全省率先完成中心城區(qū)燃煤鍋爐的淘汰。
……
天藍(lán)云白，是湖北人對空氣質(zhì)量的美好愿景。為了把“湖北藍(lán)”永遠(yuǎn)頂在頭上，讓自由呼吸新鮮空氣不再是一件“奢侈”的事情，湖北省將圍繞藍(lán)天夢想，繼續(xù)采取強力措施，全力推動大氣污染防治不斷深入，確保今年空氣質(zhì)量全面達標(biāo)和改善，讓環(huán)保為民、環(huán)保惠民成為可以“呼吸”和觸摸的真實體驗。
